Содержание журнала № 5/2022

Юрий Александрович Тихомиров
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Москва, Россия, office2@izak.ru

Аннотация. В современном мире увеличился объем нормативно-правовых массивов, в связи с чем возникают сложности с преодолением юридических коллизий и некоторых консервативных правовых явлений. В целях решения данных проблем в статье рассматривается природа права в свете теории социальных систем, что позволяет выявить четкие связи между элементами правовой системы и мобильно реагировать на меняющееся соотношение национальной правовой системы и различных международно-правовых институтов и регуляторов.
Дана характеристика юридических коммуникаций. Предложены средства предотвращения субъективизма в определении правовых актов на основе системного выбора правовых регуляторов с учетом научных критериев, меняющихся сфер общественной жизни и реагирования субъектов права. Анализ гибкости юридических принципов и конструкций способствует исследованию динамики правовых и иных интересов. Обосновывается предложение по эффективному отражению стабильных и подвижных интересов в правовой сфере и разрешению юридических конфликтов, что актуально в связи с обострением различных кризисных ситуаций.
Методы исследования: диалектический метод научного познания, системный анализ процессов правового регулирования, управления и контроля, междисциплинарный подход к исследованию правовых и социальных регуляторов, комплексный анализ современных правовых проблем.
Акцентируется внимание на роли новой систематики в праве, в развитии правового управления. Сформулирован вывод о значении такой систематики в преодолении рассогласованности институтов, споров и противоречий между субъектами права и юридических коллизий.

Ключевые слова: право, теория систем, систематика, правовые регуляторы, управление на основе права, преодоление кризисных ситуаций

Для цитирования. Тихомиров Ю. А. Систематика в праве в условиях глобальной нестабильности // Журнал российского права. 2022. Т. 26. № 5. С. 5—18. DOI: 10.12737/jrl.2022.048

Информация об авторе
Ю. А. Тихомиров, заместитель заведующего центром публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических наук, член-корреспондент Международной академии сравнительного права, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации

  Полный текст статьи

Татьяна Владимировна Шатковская
Южно-Российский институт управления — филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Ростов-на-Дону, Россия, shatkovskaya.tv@gmail.com, https://orcid.org/0000-0002-1574-4702

Аннотация. Реализация научно-технологической стратегии развития России актуализирует проблему воспитания социально ответственного творческого человека, ищущего правдивые смыслы в национальной истории для принятия каждодневных решений. Примером такого поведения может выступать мотивация, жизнь и деятельность выдающихся россиян, сумевших своими идеями и действиями повлиять на образ мыслей современников и потомков. В области отечественного законотворчества такой личностью является М. М. Сперанский, 250-летний юбилей со дня рождения которого служит хорошим поводом для осмысления его вклада в становление технологии отечественной кодификации, что и стало целью данной статьи. Кроме того, работа направлена на выявление некоторых пробелов, проблем и противоречий, связанных с изучением техники кодификационных работ первой половины XIX в. Исследование проведено на основе исторического метода, разработанного немецкой исторической школой, обогащенного французской школой «Анналов» и удачно примененного в отношении российской истории права В. О. Ключевским, С. Ф. Платоновым, В. И. Сергеевичем, С. М. Соловьевым, Ф. В. Тарановским, А. Н. Филипповым и др. В результате исследования выделены и проанализированы этапы кодификационных работ М. М. Сперанского. На основе его трудов выявлены приемы, основные правила и новеллы кодификации, сохранившие актуальность для современного законотворчества. Автор приходит к выводу о том, что ни одна правовая реформа невозможна без прочной правовой основы в виде систематически обработанных национальных законодательных актов, обычаев, юридических знаний и опыта. М. М. Сперанскому удалось реализовать этот первый шаг на пути отечественной кодификации и разработать план последующих преобразований. Его критическое осмысление и сегодня раскрывает новые перспективы правового развития России.

Ключевые слова: российское право, кодификация, М. М. Сперанский, правила кодификации, приемы кодификации, Свод законов, история российского законотворчества

Для цитирования. Шатковская Т. В. Техника кодификации М. М. Сперанского: реформа или компиляция? // Журнал российского права. 2022. Т. 26. № 5. С. 19—30. DOI: 10.12737/jrl.2022.049

Информация об авторе
Т. В. Шатковская, заведующая кафедрой теории и истории права и государства Южно-Российского института управления — филиала РАНХиГС, доктор юридических наук

  Полный текст статьи

Александр Евгеньевич Постников
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Москва, Россия, const@izak.ru

Аннотация. При проведении выборов в России и зарубежных странах отдельные отношения, связанные с организацией и проведением выборов, могут регулироваться наряду с законом также подзаконными нормативными актами (актами главы государства, органов исполнительной власти, избирательных комиссий и т. п.). В ряде случаев можно наблюдать и более масштабное регулирование выборов подзаконными актами, что более характерно для чрезвычайных обстоятельств. Современное российское избирательное законодательство всегда предусматривало возможность нормотворчества Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и некоторых других избирательных комиссий, организующих выборы, по отдельным вопросам, связанным с выборами. Такого рода акты избирательных комиссий (инструкции, разъяснения, положения, порядки и т. п.), как правило, конкретизировали определенные нормы законодательства о выборах и решали вопросы организации деятельности комиссий, организационно-методического, технологического обеспечения реализации этих норм. В последнее время получила распространение практика самостоятельного регулирования Центральной избирательной комиссией отдельных избирательных процедур (видеонаблюдение на выборах, дистанционное электронное голосование), непосредственно не предусмотренных на уровне закона либо определенных в законе рамочным образом или в форме отсылочной нормы.
Вывод: правовое регулирование порядка использования видеонаблюдения, дистанционного электронного голосования в избирательном процессе должно осуществляться в форме федерального закона, предусматривающего всесторонние гарантии соответствующих избирательных прав граждан, что не исключает дальнейшей конкретизации его норм на уровне подзаконных актов избирательных комиссий. Такая структура правового регулирования способна повысить доверие избирателей к результатам волеизъявления на выборах, полученных с использованием современных электронных технологий.

Ключевые слова: выборы, избирательные права граждан, избирательное законодательство, подзаконные акты, подзаконное регулирование, избирательные комиссии, видеонаблюдение, дистанционное электронное голосование

Для цитирования. Постников А. Е. О пределах подзаконного регулирования избирательных прав граждан // Журнал российского права. 2022. Т. 26. № 5. С. 31—42. DOI: 10.12737/jrl.2022.050

Информация об авторе
А. Е. Постников, заведующий отделом конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации

  Полный текст статьи

Антон Игоревич Лопатин
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Москва, Россия, lopatin@ cikrf.ru

Аннотация. Цифровые технологии открывают широкие возможности для осуществления электронного публичного управления, проникая непосредственно в политические процессы, включая выборы. Их можно квалифицировать как естественный и необходимый рефлекс техногенного сопровождения информационного общества. Этим предопределяются цель и задачи исследования, заключающиеся в обобщении опыта внедрения технологии электронного голосования в практику электоральной демократии в России, что потребовало тщательного осмысления истории внедрения в нашей стране указанной технологии и обобщения практики такого голосования на различных уровнях выборов.
Цифровизация электоральной демократии сопровождается техническими и социальными рисками, связанными с обеспечением всеобщего и равного избирательного права, свободы голосования и его тайны. Система электронного голосования сама по себе не гарантирует, что голосование не будет принудительным или купленным. Кроме того, часть общества убеждена, что электронное голосование небезопасно, а некоторые люди вообще не пользуются гаджетами или приложениями. В связи с этим автор статьи акцентирует внимание на обеспечении должной прозрачности голосования, совершенствовании механизмов наблюдения, надежности и безопасности системы голосования и др. Важно иметь в виду, что поспешная универсализация электронного голосования может разрушить инфраструктуру выборов, т. е. избирательные участки, бумажные бюллетени и проч. Соответственно, в обозримом будущем обе формы голосования - традиционное и развивающееся электронное - должны сохраняться.

Ключевые слова: цифровые технологии государственного управления, автоматизация избирательного процесса, электронное дистанционное голосование

Для цитирования. Лопатин А. И. Цифровизация избирательных действий и процедур в России: вопросы права // Журнал российского права. 2022. Т. 26. № 5. С. 43—55. DOI: 10.12737/jrl.2022.051

Информация об авторе
А. И. Лопатин, член Центральной избирательной комиссии РФ

  Полный текст статьи

Анастасия Альбертовна Пушкина
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Москва, Россия, pushkina-a.a@yandex.ru

Аннотация. В теории права понятие ценности исследуется на протяжении длительного времени. Одним из направлений развития ценностей в праве стало теоретическое осмысление и практическое применение конституционных ценностей. В результате конституционной реформы 2020 г. Конституция Российской Федерации пополнилась новыми нормами-ценностями. Дальнейшее развитие данных норм зависит от их толкования, конкретизации и непосредственного применения. Учитывая, что официальным органом толкования Конституции Российской Федерации является Конституционный Суд Российской Федерации, представляется целесообразным рассмотреть основания и практику его обращения к понятию ценности, генерирования конституционных ценностей путем толкования, а также соблюдение баланса конституционных ценностей.
Цель статьи - анализ деятельности Конституционного Суда Российской Федерации по толкованию Конституции Российской Федерации в современных условиях развития национального и международного права с учетом возрастающей роли ценностей в правоприменении.
Методы исследования: системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический.
Результаты исследования: применение ценностного подхода при толковании Конституции обогащает юридическую герменевтику, расширяет границы конституционной герменевтики.

Ключевые слова: универсальные ценности, национальные ценности, толкование, ценности, Конституционный Суд Российской Федерации, конституционная реформа

Для цитирования. Пушкина А. А. Ценностное толкование: роль Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2022. Т. 26. № 5. С. 56—69. DOI: 10.12737/jrl.2022.052

Информация об авторе
А. А. Пушкина, научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ

  Полный текст статьи

Александр Сергеевич Емельянов
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Москва, Россия, adm1@izak.ru, https://orcid.org/0000-0002-1613-2898

Аннотация. Развитие правовой регламентации информационно-коммуникационной сети «Интернет» прошло несколько обусловленных изменением миссии самой Сети этапов. Если первоначально данная регламентация была весьма ограниченной и имела исключительно ведомственный характер (Интернет развился из проекта Управления перспективных исследовательских проектов Министерства обороны США по созданию надежного средства военной коммуникации), то в современных условиях она все в большей степени приобретает универсальный характер и черты развивающейся правовой системы (глобального циклического правового массива). Однако данный процесс не лишен многочисленных противоречий, преодоление которых собственно и обеспечивает его динамичность. Одно из таких противоречий выражается в том, что стремление Интернета к универсальности создает различные вызовы и угрозы информационной безопасности национальных государств, в том числе Российской Федерации. Данное противоречие является перманентным, порождая различные структурные кризисы. Наиболее известный из них - так называемая война DNC, завершившаяся в 1998 г. созданием Корпорации по присвоению имен и номеров в Интернете (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, ICANN), что послужило основой формирования современной институциональной платформы транснационального информационного правопорядка. В настоящее время наблюдается очередное обострение указанного противоречия, и тот инструментарий, который будет применен для его разрешения, определит магистральное направление развития правовой регламентации информационно-коммуникационной сети «Интернет». Автор статьи рассматривает отдельные аспекты данного процесса в контексте обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Ключевые слова: информационная безопасность, информационно-коммуникационная сеть «Интернет», универсальные правовые системы, национальные правовые системы, информационный правопорядок, национальная доменная зона

Для цитирования. Емельянов А. С. Информационная безопасность Российской Федерации и перспективы правовой регламентации информационно-коммуникационной сети «Интернет» // Журнал российского права. 2022. Т. 26. № 5. С. 70—78. DOI: 10.12737/jrl.2022.053

Информация об авторе
А. С. Емельянов, заведующий отделом административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических наук

  Полный текст статьи

Павел Александрович Курындин
Санкт-Петербургский государственный университет, Санкт-Петербург, Россия, p.kuryndin@spbu.ru, https://orcid.org/0000-0002-0133-3953

Аннотация. В российской правовой действительности практически отсутствуют работы о природе и проблемах административного судопроизводства, тем более основанные на оригинальных источниках. Чаще всего рассматриваются лишь отдельные примеры судебной практики либо общие черты, касающиеся методологии судебной проверки законности административных актов. В то же время имеется богатый французский опыт судебной проверки законности административных актов, исчисляющийся со второй половины XIX в., который может быть применен в России, во многом близкой к Франции в плане наличия сильной администрации и постоянного поиска средств защиты частного субъекта.
Цель исследования - подробное объяснение французского опыта судопроизводства в спорах между административными органами и частными субъектами; задачи исследования - раскрытие этого опыта с точки зрения критериев проверки законности и пределов судебного вмешательства.
Основные методы исследования: формально-логический, сравнительно-правовой, системный анализ и научное моделирование.
Проведенное исследование должно помочь качественному развитию российской административной теории и судопроизводства. В противном случае продолжится практика принятия судебных актов, которыми подменяются решения административных органов или подтверждается законность их действий по внешним признакам. Суды нередко ограничиваются лишь проверкой законности полномочий административного органа. На практике важно не только установить, что административный орган действовал в рамках компетенции, но и проверить ее, если имеет место конкуренция законодательных требований, а также установить цели и мотивы принятия административного акта, что в корне может изменить его судьбу.

Ключевые слова: оценка мотивов и целей, незаконность, административный акт, административное судопроизводство, пределы вмешательства

Для цитирования. Курындин П. А. Судебная проверка законности административных актов: французский подход // Журнал российского права. 2022. Т. 26. № 5. С. 79—91. DOI: 10.12737/jrl.2022.054

Информация об авторе
П. А. Курындин, ассистент кафедры административного и финансового права Санкт-Петербургского государственного университета, кандидат юридических наук. ResearcherID: AAL-7312-2021

  Полный текст статьи

Денис Александрович Сторожук
Сибирский юридический университет, Омск, Россия, oms_dest@mail.ru, https://orcid.org/0000-0002-2506-9210

Аннотация. Важным этапом в развитии российской пенсионной системы стало принятие Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», который подвел черту длительной общественной дискуссии, посвященной повышению пенсионного возраста в нашей стране. Несмотря на широкое освещение социальных, экономических, демографических и прочих аспектов данного решения, наблюдается дефицит публикаций, рассматривающих этот вопрос с формально-юридической стороны, которая не менее значима. Повышение пенсионного возраста сопряжено с внесением в законодательство большого числа изменений, многие из которых порождают противоречия, нарушают системность правовой материи. Также правовые последствия повышения пенсионного возраста не ограничиваются сферой пенсионных правоотношений и имеют межотраслевой характер. Все это обусловливает актуальность исследуемой в статье проблематики.
Цель исследования - провести детальный правовой анализ отдельных изменений законодательства, связанных с повышением пенсионного возраста. Для достижения этой цели решаются следующие задачи: рассматриваются противоречия, возникающие в связи с разделением возраста назначения страховой пенсии по старости и накопительной пенсии; исследуется проблема неравномерного повышения возраста применительно к досрочным страховым пенсиям по старости; дается правовая оценка обоснованности сохранения прежних условий для большинства оснований досрочного пенсионирования; затрагиваются вопросы влияния повышения пенсионного возраста на отношения, связанные с исчислением страховых пенсий; раскрываются правовые последствия, которые влечет повышение пенсионного возраста для смежных отношений.
Методы исследования: исторический, диалектический (анализ, синтез, обобщение, классификация), формально-юридический, логический, системный.
Проведенное исследование позволило обозначить ряд противоречий, вызванных внесенными в пенсионное законодательство изменениями, выявить возникшие нарушения системной взаимосвязи нормативных предписаний и наметить пути совершенствования правового регулирования.

Ключевые слова: пенсионный возраст, повышение пенсионного возраста, страховая пенсия по старости, накопительная пенсия, досрочная страховая пенсия по старости

Для цитирования. Сторожук Д. А. Повышение пенсионного возраста: правовой анализ // Журнал российского права. 2022. Т. 26. № 5. С. 92—107. DOI: 10.12737/jrl.2022.055

Информация об авторе
Д. А. Сторожук, доцент кафедры гражданского процесса Сибирского юридического университета, кандидат юридических наук

  Полный текст статьи

Андрей Александрович Кирилловых
Вятский государственный университет, Киров, Россия, kirillovykh2014@yandex.ru, https://orcid.org/0000-0002-0035-9035

Аннотация. В статье проводится анализ организационных и правовых проблем обеспечения гражданам доступа к высшему образованию в рамках реализации конституционной гарантии права каждого на образование.
Задачи исследования - провести анализ организационно-правовых проблем и перспектив механизма обеспечения доступности высшего образования, отметить возможные направления совершенствования указанного механизма с учетом различных критериев и факторов.
Методы исследования: аналитический, формально-юридический, сравнительно-правовой.
Право на образование лежит в основе образовательной функции государства, является определяющим элементом в осуществлении государственной образовательной политики, призванной эффективно реализовывать частные и публичные интересы в образовательной сфере. Через призму принципов государственной политики в сфере образования, реализации социальноэкономической функции государства предлагаются меры по повышению уровня доступности высшего образования, а также институционализация данного базового принципа в действующем образовательном законодательстве. Автор полагает, что в настоящее время доступность высшего образования может быть рассмотрена и обеспечена наличием: оптимальной сети образовательных организаций, в том числе их обособленных подразделений, предоставляющих услуги в сфере высшего образования, в части их общего числа и территориального размещения; образовательных программ высшего образования соответствующего уровня (бакалавр - магистр) и форм (технологий) обучения у образовательных организаций, способных удовлетворить спрос потребителей образовательных услуг; экономических возможностей у абитуриентов и их родителей (законных представителей) обеспечить академическую мобильность (оплата расходов, связанных с проживанием в другой местности, стоимости проезда и т. п.); правореализационных механизмов расширения права доступа в образовательном законодательстве, включая регламентацию условий и процедуры целевого приема, отчисления, восстановления обучающихся в образовательных организациях. Последовательная реализация принципа доступности высшего образования должна найти отражение в подзаконных нормативных актах, в том числе на уровне целевых программ развития образования, направленных на практическое внедрение экономических и организационных инструментов обеспечения его доступности.

Ключевые слова: образование, право, гарантия, гражданин, государство, общество, благо, доступность

Для цитирования. Кирилловых А. А. Доступность высшего образования как принцип государственной образовательной политики: перспективы институционализации // Журнал российского права. 2022. Т. 26. № 5. С. 108—123. DOI: 10.12737/jrl.2022.056

Информация об авторе
А. А. Кирилловых, доцент кафедры конституционного, административного права и правового обеспечения государственной службы Вятского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент. ResearcherID: J-7815-2016

  Полный текст статьи

Александр Юрьевич Томилов^{1, 2
1}Уральский филиал Российского государственного университета правосудия, Челябинск, Россия, 79043059405@yandex.ru, https://orcid.org/0000-0002-9551-3524
²Институт права Челябинского государственного университета, Челябинск, Россия

Аннотация. Согласно гражданско-процессуальному законодательству в случаях, предусмотренных законом, лицо имеет право обратиться в суд в защиту прав и законных интересов другого лица. Данный правопорядок является проявлением права субъектного замещения, в рамках которого одно лицо (обладатель соответствующего права) в гражданском судопроизводстве замещается другим лицом, реализующим в интересах первого право на судебную защиту его прав, свобод и законных интересов. В гражданском судопроизводстве в качестве самостоятельного вида процессуального иска выделяют косвенный (производный) иск, который можно рассматривать как проявление права субъектного замещения. Для определения места и роли косвенного (производного) иска в праве субъектного замещения, выявления его основных процессуальных особенностей в деятельности по защите чужих имущественных прав, а также определения его конструктивных особенностей следует уяснить порядок его процессуальной реализации в гражданском судопроизводстве.
Исследование заявленной проблематики требует использования различных методологических подходов, в первую очередь интегративного и герменевтического.
Право субъектного замещения основывается на законодательно определенной возможности возбуждения дела судом по заявлению третьего лица в защиту чужих имущественных прав. Основными критериями, определяющими такую возможность, являются связь лица с обладателем материального права и допустимость подобного иска законом. Правовая конструкция косвенного (производного) иска в рамках правосубъектного замещения имеет самостоятельную структуру, что позволяет допустить деление названного иска на два вида: 1) производный иск, вытекающий из корпоративных отношений; 2) производный иск, вытекающий из имущественных отношений. В первом виде производного иска основным предметом рассмотрения является требование, основанное на имущественном возмещении ущерба, причиненного корпорации, а при защите чужого права - это восстановление имущественных прав надлежащего собственника.

Ключевые слова: право субъектного замещения, косвенный (производный) иск, третьи лица

Для цитирования. Томилов А. Ю. Субъекты замещения в гражданском судопроизводстве: косвенный (производный) иск // Журнал российского права. 2022. Т. 26. № 5. С. 124—134. DOI: 10.12737/jrl.2022.057

Информация об авторе
А. Ю. Томилов, заведующий кафедрой гражданского права Уральского филиала Российского университета правосудия, доцент кафедры гражданского права и процесса Института права Челябинского государственного университета, доцент, кандидат юридических наук

  Полный текст статьи

Лариса Ивановна Беляева¹, Юрий Владимирович Трунцевский^2
1Академия управления МВД России, Москва, Россия, beliaeva_055@mail.ru
²Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Москва, Россия, trunzev@yandex.ru, https://orcid.org/0000-0002-8425-2533

Аннотация. Институту законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации - старейшему научно-исследовательскому учреждению страны - в следующем году исполняется 100 лет. История Института - одна из ярких страниц становления и развития не только отечественного законодательства, но и юридической науки. Большой вклад в науку на всех этапах деятельности данного учреждения вносили сотрудники Института. Настоящая статья посвящена памяти первого руководителя Государственного института по изучению преступности и преступника (ныне - Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации) Евсея Густавовича Ширвиндта, высокообразованного, энергичного человека, всегда стремившегося к воплощению в жизнь лучших научных идей, идей гуманизма, законности и социальной справедливости.

Ключевые слова: институт, наука, законодательство, уголовная политика, исправительно-трудовая политика, Исправительно-трудовой кодекс, Уголовный кодекс

Для цитирования. Беляева Л. И., Трунцевский Ю. В. О научном наследии Е. Г. Ширвиндта и возглавляемого им Государственного института по изучению преступности и преступника // Журнал российского права. 2022. Т. 26. № 5. С. 135—144. DOI: 10.12737/jrl.2022.058

Информация об авторах
Л. И. Беляева, профессор кафедры уголовной политики Академии управления МВД России, доктор юридических наук, профессор
Ю. В. Трунцевский, ведущий научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических наук, профессор

  Полный текст статьи