Содержание журнала № 7/2018

главный научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации
119019, Россия, г. Москва, ул. Знаменка, 10
E-mail: vechirkin@yandex.ru

В статье на фоне общемирового процесса конституционного развития (социоэкономический вектор, доминирующий после Второй мировой войны) рассматриваются основные социоэкономические положения Конституции России 1993 г., ее достоинства и недостатки. Рассматривается процесс формирования социоэкономической парадигмы современной конституции. Автор определяет парадигму-реалию для отдельно взятой конституции или группы сходных конституций как взаимосвязанное единство основных социоэкономических норм и правовых институтов, характеризующих главные социоэкономические стороны сущности, содержания и связанные с этим стороны формы конституции (группы сходных конституций). Парадигма-концепция или парадигма-конструкция, создаваемая исследователем, наряду с сущим может (или должна) включать также должное - мысленное представление исследователя о тех положениях, которые возможны, целесообразны или должны быть в конкретной парадигме, создаваемой исследователем. В статье указано на процессы конвергенции и реформирования социально-экономических положений в конституциях стран тоталитарного социализма (на примере поправок 1988-2004 гг. к Конституции КНР), а также на включение в некоторые капиталистические конституции норм, имеющих по существу социалистическое происхождение (из социалистических учений), например, принцип социальной справедливости. В связи с этим говорится о возможности создания в будущем конституции гибридного социально-демократического капитализма, соединяющей некоторые преобразованные социально-экономические принципы современного капитализма и ряд принципов социализма (с исключением их тоталитарных элементов), и названы основные принципы социально-экономической парадигмы (модели) такой конституции. Автор отмечает, что в российской Конституции по сравнению со всеми иными действующими конституциями имеется наиболее полный набор конституционных положений, регулирующих основы социоэкономического правопорядка. Однако и в ней отсутствуют некоторые принципиальные положения, имеющиеся в новых зарубежных конституциях: о социальной функции частной собственности, социальной справедливости, принципе распределения общественного продукта, прожиточном минимуме, прогрессивном налогообложении и др. Автором предлагаются для обсуждения соответствующие формулировки.

Ключевые слова: социоэкономическая парадигма конституции, достоинства и недостатки парадигмы Конституции России.

DOI: 10.12737/art_2018_7_1

  Полный текст статьи

ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: labour@izak.ru

В статье обращается внимание на нестабильность социальных прав граждан, периодическое снижение достигнутых ими конституционных гарантий. Отмечаются активно предлагаемые меры дальнейшего умаления прав в сфере социального обеспечения без оглядки на их конституционные рамки. При этом в научной литературе высказываются прямо противоположные мнения о том, можно ли относить Россию к социальным государствам, является ли социальная справедливость юридическим понятием, следует ли считать права в сфере социального обеспечения конституционными. Автор разделяет положительные позиции по этим вопросам, предлагает усилить теоретическую разработку проблемы соответствия отраслевого законодательства требованиям Конституции и международным стандартам. Следует принимать во внимание Послание Президента России Федеральному Собранию 2018 г., согласно которому ключевыми факторами развития должны быть благополучие людей, достаток в российских семьях; необходим решительный прорыв в сбережении народа России, создании условий для развития и самореализации каждого человека. Законодательство о социальном обеспечении может сыграть значительную роль в таком прорыве. При развитии законодательства в соответствии с конституционными требованиями необходимо учитывать серьезный научный потенциал, значительный объем литературы по праву социального обеспечения, содержащей аргументированные предложения по его совершенствованию в интересах граждан, а значит, и государства. Предлагается трактовать сомнения, возникающие в ходе анализа Конституции, в пользу граждан; исходить из того, что она не допускает регрессивного развития социального законодательства. Россия призвана выполнять и развивать унаследованные от СССР публичные обязательства в этой сфере. Должна быть конкретизирована и усилена ответственность государственных органов за неисполнение обязанностей, корреспондирующих правам граждан. При подготовке законопроектов, касающихся социальной сферы, необходимо ссылаться в пояснительных записках на соответствие их Конституции либо доказывать, что они не противоречат ее нормам.

Ключевые слова: социальное обеспечение, социальное государство, справедливость, социальные гарантии, потребности нетрудоспособных граждан, Конституция Российской Федерации, конституционные требования, конституционные права граждан, конституционные обязанности государства.

DOI: 10.12737/art_2018_7_2

  Полный текст статьи

ведущий научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: ccla1@izak.ru

Современное правовое развитие находится в фокусе процессов взаимодействия международного и внутригосударственного права. При этом конституция является важнейшим правовым актом, посредством которого нормы международного права входят в национальную правовую систему. Конституция России содержит важнейшие положения о действии международных договоров и общепризнанных принципов и норм международного права в национальной правовой системе. Кроме того, Конституция обеспечивает приоритет применения международных договоров Российской Федерации над российским законодательством в случае коллизий. Целью статьи является анализ развития правового потенциала Конституции сквозь призму общепризнанных принципов и норм международного права. Задачи статьи: анализ положений Конституции России, касающихся действия и применения общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации; анализ значения общепризнанных принципов и норм международного права для развития потенциала Конституции России; разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию национального законодательства, касающегося применения общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации; сравнительно-правовой анализ положений конституций зарубежных государств о соотношении международно-правового и внутригосударственного регулирования. Среди методов, которые были использованы при подготовке статьи, необходимо выделить диалектический, философский, формально-логический, системно-структурный, исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический методы, а также методы толкования права, экспертного оценивания, правового моделирования и прогнозирования. На основе анализа положений Конституции России о месте и роли общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации в национальной правовой системе сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию российского законодательства. Показано влияние актов интеграционных объединений на внутригосударственное нормативно-правовое регулирование через призму конституционных норм.

Ключевые слова: конституция, международные договоры, общепризнанные принципы и нормы, правовая система, международное право.

DOI: 10.12737/art_2018_7_3

  Полный текст статьи

ректор Российского государственного университета правосудия, академик РАЕН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный деятель науки Российской Федерации
117418, Россия, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, 69
E-mail: evv@rsuj.ru

Автором исследованы отдельные универсальные свойства и проблемы национального и международного права. В то же время подчеркивается, что это не исключает наличия специфических свойств и проблем национального и международного права. В статье выделены такие универсальные свойства и проблемы национального и международного права, как типы правопонимания, право и неправо, правовое и индивидуальное регулирование общественных отношений как парные категории, дифференциация правового и индивидуального регулирования общественных отношений, источники и формы права, верховенство права и правовое государство, пробелы в праве, принципы права, конкретизация права, определенность права, право и правосудие как парные категории. Автором сделан общий вывод: право прежде всего выражается в принципах и нормах права, содержащихся в единой, развивающейся и многоуровневой системе форм национального и (или) международного права, реализуемых в государстве, а не только в нормах права, установленных в «законодательстве», либо в различных «системах источников права».

Ключевые слова: универсальное в праве, типы правопонимания, право и неправо, правовое и индивидуальное регулирование общественных отношений, источники и формы права, верховенство права, правовое государство, пробелы в праве, принципы права, конкретизация права, определенность права, право и правосудие как парные правовые категории.

DOI: 10.12737/art_2018_7_4

  Полный текст статьи

доцент кафедры теории и истории государства и права Иркутского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент
664035, Россия, г. Иркутск, ул. Шевцова, 1
E-mail: grafik-87@mail.ru

Научное познание и практическое уяснение центральных правовых категорий правоведения должно основываться на качественной методологии. Проблематика изучения юридической ответственности на современном этапе развития государственно-организационного общества демонстрирует глубину и нерешенность ряда первостепенных научно-исследовательских задач общетеоретического характера. Возникает необходимость в переосмыслении базовых положений общей теории юридической ответственности на основе использования новой системной методологии. Цель настоящей работы заключается в детальной проработке и демонстрации особенностей методологических ориентиров в общетеоретических исследованиях юридической ответственности. Задачи исследования ориентированы на изучение отдельных вопросов затрагиваемой тематики (виды исследований, формирование и структура методологии, значение отдельных методов, связь предполагаемых результатов с практикой и т. д.). Для раскрытия темы исследования были задействованы отдельные логические, социологические и специально-юридические методы (формально-юридический, синергетический, правового моделирования). Автор предпринял попытку систематизировать по категориям юридические исследования, показав их методологические особенности и направленность. Акцентировано внимание на общетеоретической основе любых научных изысканий в области юридической ответственности, классифицированы научные труды в сфере общей теории юридической ответственности. Проведен анализ точек зрения относительно понимания и содержания методологии, ее внешней и внутренней стороны, обозначена ценность традиционных и новых общеметодологических положений для научной и практической деятельности. Посредством научных установок выявлена связь между методологией и юридической ответственностью, которая предстает в обобщенной форме научного образа (конструкции, модели). Сформулированы основные методологические цели и положения, подлежащие учету в процессе общетеоретических исследований юридической ответственности. Обоснована необходимость изучения юридической ответственности через призму системной правовой модели, свойства которой следует определять с использованием синергетического метода и метода правового регулирования.

Ключевые слова: исследования, методология, юридическая ответственность, синергетический метод, правовое моделирование.

DOI: 10.12737/art_2018_7_5

  Полный текст статьи

профессор Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина, доктор юридических наук
101000, Россия, г. Москва, ул. Мясницкая, 20
E-mail: alblagodir@yandex.ru

В статье рассматривается проблема правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию. Автор ставит задачу исследовать указанные отношения в историческом развитии и выявить проблемы их правового регулирования на современном этапе. Методологическую основу исследования составили исторический метод, позволяющий рассмотреть динамику развития отношений по обязательному социальному страхованию в трудовом праве, и формально-юридический метод, используя который можно раскрыть межотраслевые системные связи в правовом регулировании этих отношений. Автор приходит к выводу, что особенность отношений по обязательному социальному страхованию в трудовом праве заключается в том, что в отличие от трудовых отношений, одновременно с которыми они возникают, основанием их возникновения является не договор между его сторонами, а норма закона, в связи с чем их содержание определено государством и не может быть изменено соглашением сторон. Анализ действующего трудового законодательства дает основание полагать, что указанная особенность исследуемых отношений законодателем проигнорирована, поскольку включение их в предмет трудового права не сопровождалось закреплением в Трудовом кодексе Российской Федерации соответствующего правового механизма их регулирования, учитывающего данную специфику. Также следует учитывать особую социальную значимость этих отношений, которая проявляется в том, что, будучи включенными в предмет трудового права, они становятся важной предпосылкой формирования будущих материальных прав застрахованного, реализуемых в социально-обеспечительных отношениях, входящих в предмет уже другой отрасли - права социального обеспечения.

Ключевые слова: законодательство, Кодекс законов о труде, Трудовой кодекс Российской Федерации, обязательное социальное страхование, иные связанные с трудовыми отношения, право социального обеспечения.

DOI: 10.12737/art_2018_7_6

  Полный текст статьи

аспирант Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
Е-mail: khozerova87@gmail.com

Наряду с ежегодным основным оплачиваемым отпуском, трудовое законодательство предусматривает дополнительные оплачиваемые отпуска, включая дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы и др. Если такие отпуска, как дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск работникам с ненормированным рабочим днем, дополнительный отпуск работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, урегулированы довольно подробно, то ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы не получил достаточной регламентации в законодательстве. Автор рассматривает вопросы правового регулирования, порядка предоставления отпуска за особый характер работы. В качестве главного проблемного аспекта выделен сложившийся дефект права в правовом регулировании предоставления отпуска за особый характер работы, а также предложены возможные варианты решения. Рассмотрение возможности установления механизма предоставления отпуска за особый характер работы на локальном уровне с участием представительного органа работников позволит уменьшить количество трудовых споров, связанных с правовым регулированием предоставления дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска за особый характер работы. Автор полагает, что в целях совершенствования правового регулирования редакция ст. 118 Трудового кодекса Российской Федерации о ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске за особый характер работы требует существенного изменения, поскольку законодатель не определяет ни критериев «особого характера работы», ни механизма предоставления такого отпуска.

Ключевые слова: дополнительный оплачиваемый отпуск, дефект права, правовое регулирование, право работника.

DOI: 10.12737/art_2018_7_7

  Полный текст статьи

заместитель директора Юридического департамента Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации
107996, Россия, г. Москва, ул. Щепкина, 42
E-mail: vim2007@yandex.ru

Случаи вынужденного причинения вреда встречаются во всех сферах человеческой деятельности. При выборе способов реализации обязанностей и прав люди руководствуются, как правило, не нормами гл. 8 УК РФ, а нормативными актами, предметно регулирующими их деятельность и определяющими алгоритмы использования вредоносных средств в определенных ситуациях. Вместе с тем в теории права преобладает позиция, согласно которой набор ситуаций, когда допустимо правомерно причинять вред, исчерпывается нормами гл. 8 УК РФ. На основе анализа норм различных отраслей законодательства и изучения судебной практики показано, что в качестве теоретического обоснования снятия указанного противоречия может выступать концепция правомерного вреда, в соответствии с которой регулирование ситуаций правомерного вреда осуществляется не только нормами гл. 8 УК РФ, но и нормами иных отраслей законодательства. Цель исследования состоит в научном обосновании возможности правового регулирования деяний, правомерно причиняющих вред, с использованием норм различных отраслей законодательства, прежде всего в ходе оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов и специальных служб. Данная цель достигнута путем решения задачи по обоснованию наличия в реальности такой ситуации правомерного вреда, как «выполнение профессиональных (должностных) функций». Решение поставленной задачи обеспечивалось на основе использования общих и частнонаучных методов исследования: функционального, системно-структурного, формально-логического, сравнительно-правового, статистического. Автор приходит к выводам о необходимости дополнения гл. 8 УК РФ нормой, согласно которой не является преступлением причинение вреда в ходе правомерного выполнения профессиональных (должностных) функций и, исходя из этого, о более детальной регламентации оснований и пределов причинения вреда в нормативных правовых актах, предметно определяющих деятельность правоохранительных органов и спецслужб.

Ключевые слова: правомерный вред, преступление, оперативно-разыскная деятельность, выполнение специального задания, выполнение профессиональных (должностных) функций, обстоятельства, исключающие преступность деяния.

DOI: 10.12737/art_2018_7_8

  Полный текст статьи

заместитель директора по научной работе Уральского филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук, доцент
454084, Россия, г. Челябинск, просп. Победы, 160
E-mail: garbatovich@mail.ru

В статье поднимается проблема отсутствия общепринятого определения термина «метод уголовно-правового регулирования». Цель работы - раскрыть понятие и содержание указанного термина. Задачи исследования: рассмотреть существующие определения метода уголовно-правового регулирования; разграничить составляющие метода уголовно-правового регулирования (способ, прием, средство); раскрыть содержание способов и средств уголовно-правового регулирования. В работе сделаны следующие выводы. 1. Метод правового регулирования определяется как совокупность приемов, способов и средств, с помощью которых материальное и процессуальное право воздействуют на общественные отношения. Прием и способ как составляющие метода правового регулирования отвечают на вопрос, как происходит правовое регулирование общественных отношений. Средство как составляющая метода правового регулирования позволяет уяснить, с помощью чего приемы и способы регулируют правовые отношения. 2. Детализируется значение запрета как способа уголовно-правового регулирования, которое заключается в запрещении совершать: преступные деяния; общественно опасные деяния; отрицательные посткриминальные деяния. 3. Уточняется значение дозволения, согласно которому уголовный закон не запрещает совершать все деяния, предусмотренные Особенной частью УК РФ, при условии, если они в силу отсутствия общественной опасности являются малозначительными (ч. 2 ст. 14 УК РФ) и не признаются правонарушениями с позиции иных отраслей права. 4. Предписание как способ уголовно-правового регулирования обязывает совершить определенные действия не только судей и иных должностных лиц, имеющих право, например, решить вопрос об освобождении лица от уголовной ответственности, но и иных лиц, привлекаемых, например, при применении принудительных мер медицинского характера или воспитательного воздействия. 5. Основными способами и приемами регулирования уголовно-правовых отношений являются запрет, дозволение, предписание, а средством реализации указанных способов и приемов - регламентация уголовно-правовых норм и соответствующих уголовно-правовых институтов.

Ключевые слова: метод уголовно-правового регулирования, запрет, предписание, дозволение, способы уголовно-правового регулирования.

DOI: 10.12737/art_2018_7_9

  Полный текст статьи

и. о. заведующего отделом зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: mp7@izak.ru

Проблема отношений юридического лица и его учредителей (участников) актуальна для различных отраслей права, поскольку лежащие в основе концепции юридического лица принципы (автономность и ограничение ответственности) могут выступать средством для злоупотреблений различного рода. Современная правовая доктрина продолжает разработку концепции снятия корпоративной вуали, которая была воспринята и в России. В налоговом праве также существует ряд правил, позволяющих возложить на соответствующее лицо юридические последствия действий взаимозависимого (аффилированного) юридического лица. Цель исследования - анализ данных отношений применительно к налоговой проблематике, включая последствия налогово-правовой переквалификации результатов сделок, привлечения контролирующего физического лица к ответственности за причинение вреда бюджету в случаях, когда юридическое лицо служило лишь «прикрытием» для его действий, де-факто не являясь самостоятельным участником экономической деятельности. Задачи исследования - раскрыть значение принципов автономности и ограничения ответственности юридического лица для налогового права, выявить и систематизировать правовые модели противодействия злоупотреблениям в налоговой сфере, рассмотреть основные модели их построения. Автором использованы методы анализа и синтеза, дедукции и индукции. Выявлены конструкции противодействия налоговым злоупотреблениям в национальном законодательстве о налогах и сборах, в международных договорах Российской Федерации об избежании двойного налогообложения доходов и о противодействии уклонению от налогообложения, в судебных доктринах. Отмечается, что для идентификации налогообязанных лиц используются юридический, экономический и фактический виды контроля. Сформулирован вывод, что в основе моделей противодействия злоупотреблениям в налоговой сфере лежит принцип преобладания существа над формой. Поскольку структурные элементы транснациональных корпораций реализуют фискальные интересы группы в целом, применительно к ним неэффективны правовые решения, ориентированные на независимых, самостоятельных налогоплательщиков. Дана оценка таким конструкциям, как концепция необоснованной налоговой выгоды, институт налогового контроля цен в сделках между взаимозависимыми лицами (правила трансфертного ценообразования), концепция лица, имеющего фактическое право на доход (бенефициарного владельца), правила недостаточной (тонкой) капитализации, институт контролируемых иностранных компаний.

Ключевые слова: налог, корпоративная вуаль, необоснованная налоговая выгода, контролируемая иностранная компания, трансфертное ценообразование, взаимозависимые лица.

DOI: 10.12737/art_2018_7_10

  Полный текст статьи

старший офицер подразделения процессуальной деятельности Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району, подполковник юстиции, кандидат юридических наук
683032, Россия, г. Петропавловск-Камчатский, пр-т Карла Маркса, 1/1
E-mail: morozov-j-v@mail.ru

Статья посвящена проблемам, связанным с допуском специальных субъектов - лиц, не являющихся гражданами России, лиц, имеющих двойное гражданство, эмигрантов, реэмигрантов, в том числе граждан России, имеющих вид на жительство или иной документ, подтверждающий их право на постоянное проживание на территории иностранного государства, к сведениям, составляющим государственную тайну. Целью исследования является анализ современного состояния законодательства о государственной тайне, регулирующего порядок допуска специальных субъектов к секретной информации. Предметом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации законодательства о государственной тайне. В ходе исследования применялись общенаучные и частнонаучные методы познания, составившие методологическую основу научных выводов. Автором анализируется законодательство о государственной тайне, приводятся примеры несоответствия, имеющиеся в нормативных правовых актах и судебной практике. Раскрываются особенности допуска специальных субъектов к сведениям, составляющим государственную тайну. Проведен анализ в отношении каждой категории лиц, которые в какой-либо степени связаны или были связаны с иностранным государством. С учетом позиции Конституционного Суда России относительно вопроса о безопасности государства обосновывается необходимость на законодательном уровне ограничить специальных субъектов в допуске к секретным сведениям, тем самым в данной сфере правоотношений приравняв указанных лиц к иностранным гражданам. Закрепление такого положения на законодательном уровне позволит избежать рисков возможной «утечки» секретной информации.

Ключевые слова: иностранные граждане, апатриды, бипатриды, полипатриды, эмигранты, реэмигранты, государственная тайна.

DOI: 10.12737/art_2018_7_11

  Полный текст статьи

старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: adm1@izak.ru

Познание правовой действительности осуществляется с помощью точного описания исследуемых правовых явлений. Позиции и точки зрения, высказанные исследователями, должны пониматься всеми иными исследователями с максимально возможной точностью, что достигается применением общепринятого понятийного и терминологического аппарата. В актах, регламентирующих возникающие в сфере обороны и безопасности общественные отношения, бытуют веками устоявшиеся понятия и термины: силы, войска, флот, армия, воин, военные, войсковая (воинская) часть и т. д. Эти и образованные на их основе вторичные термины широко применяются в актах военного управления. При этом термины «военная», «войсковая» и «воинская» часто используются как синонимы, хотя их смысл и содержание не совпадают. Правовое значение легальных дефиниций не вызывает сомнений, но при этом важна точность при установлении правового положения военных организаций, определения их места и роли в структуре военных сил государства. Правильное понимание соотношения понятий «военный», «войсковой» и «воинский» имеет также доктринальное значение. Цель исследования - выявить соответствие сложившегося в науке военного права соотношения базовых понятий «войсковая часть» и «воинская часть» и сформулировать авторскую позицию по этому вопросу. На основании проведенного сравнительно-правовым методом исследования правового положения частей как административно самостоятельных войсковых единиц, научной и специальной литературы, а также нормативных правовых актов на различных этапах развития устройства военных (ныне вооруженных) сил в статье определена позиция автора по соотношению названных понятий. Можно утверждать, что смысл и содержание термина «воинская часть» не соответствует ни содержанию обозначаемого им субъекта права, ни лингвистическому значению слова «воинский». Сложившееся его применение искажает сущность государственной военной организации.

Ключевые слова: оборона, военная сила, вооруженные силы, войска, воинская часть, войсковая часть, военная часть, военная терминология.

DOI: 10.12737/art_2018_7_12

  Полный текст статьи

старший научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат политических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: antikor@izak.ru

Статья посвящена анализу правовых основ, обеспечивающих деятельность созданных комиссий по координации работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации, практике их формирования и функционирования, а также пробелам правового регулирования, выявляемым в процессе правоприменения. В основе механизмов разработки и реализации мероприятий, направленных на противодействие коррупционным проявлениям в субъектах Российской Федерации, лежит комплексный, межведомственный подход, предполагающий совместную разработку и координацию выполнения таких мероприятий различными органами государственной власти, местного самоуправления, организациями и общественными объединениями. Потребность в реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции обусловила создание специализированного органа (комиссии) при высшем должностном лице (руководителе высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, призванного не только решать координационные задачи, но и обеспечивать исполнение решений Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, подготавливать предложения о реализации государственной политики в области противодействия коррупции. Принятая за основу в субъектах Федерации организационно-правовая модель координации проведения антикоррупционной политики, предусматривающая подотчетность специализированного органа по противодействию коррупции главе субъекта Российской Федерации, обеспечивает согласованность антикоррупционной работы в субъектах Российской Федерации. Вместе с тем анализ правового регулирования деятельности комиссий свидетельствует, что сохраняются отдельные пробелы в регулировании вопросов создания и функционирования этих структур. В частности, правотворческая практика изобилует различными способами закрепления статуса координационного органа, но в то же время в законодательстве отдельных субъектов отсутствует либо соответствующее закрепление статуса координационного органа, либо упоминание о нем.

Ключевые слова: коррупция, комиссия, координация работы по противодействию коррупции, субъект Российской Федерации.

DOI: 10.12737/art_2018_7_13

  Полный текст статьи

Рецензия на книгу: Логинов А. В. Евразия и Ислам. Евразийский вектор: мусульманская религиозная и общественно-политическая мысль о цивилизационном единстве России-Евразии. М., 2017

  Полный текст статьи

Обзор конференции «Право, закон и суд в ранних трудах Карла Маркса» (к 200-летию со дня рождения К. Маркса), прошедшей 21 февраля 2018 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

  Полный текст статьи