Содержание журнала № 11/2014

Лазарев В. В., доктор юридических наук, профессор, заведующий отделом имплементации решений судебных органов в законодательство Российской Федерации Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 107078, г. Москва, Большой Харитоньевский пер., 22/24

E-mail: Lazarev@izak.ru

Фурсов Д. А., профессор, доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского, административного и арбитражного процессуального права Российского государственного университета правосудия

Российская Федерация, 117418, г. Москва, Новочеремушкинская ул., 69

E-mail: fursovda@yandex.ru

При внесении законодательных инициатив редко обращаются к судебной практике. Системного подхода к ней как к первоисточнику, питающему законотворчество, в отечественной науке до настоящего времени не существует. Авторы обосновывают необходимость анализа принципиальных (прецедентных) судебных решений на предмет возможной имплементации правовых позиций судов в законодательные акты. Проблема не исчерпывается восприятием положений, создаваемых конституционными судами или судами межгосударственными. Общие суды также причастны к нормотворчеству. Национальные суды в отдельных случаях выносят столь же принципиальные решения. В ходе судебных разбирательств рождается иногда даже более абстрактное правило, чем правило, созданное законодателем. В решениях судов, вынесенных при пробельности законодательства, всегда просматривается новое нормативное положение, заслуживающее стать полноценной нормой через особую процедуру восприятия законодателем. В статье указаны основные направления предстоящей деятельности по реализации идеи имплементации и ее доктринальному сопровождению. Авторы приходят к выводу, что в российских условиях приемлемыми и эффективными могут быть не только континентальные подходы к судебной практике. В Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации создан отдел, на который возложена соответствующая работа.

Ключевые слова: суд, судебное решение, имплементация, правовые позиции, прецедент, мониторинг, инновация, источник права, совершенствование законодательства.

DOI: 10.12737/6003

  Полный текст статьи

доктор юридических наук, профессор кафедры публичной политики Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»

Российская Федерация, 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, 20

E-mail: yfogelson@hse.ru

Данная статья — вторая из цикла публикаций автора по мягкому праву. В первой статье на основе коммуникативного подхода рассматривались основные атрибуты мягкого права в правовом дискурсе и было показано, что современные правовые системы переходят от моно(государственно)центричности к полицентричности. В настоящей статье сквозь призму различных правовых теорий рассматриваются причины этого явления, показывается, что децентрализация права диктуется исчерпанием возможностей государства как в регулировании, так и в разрешении споров. Показано, что не любая децентрализация права сохраняет правовую определенность, а вместе с ней и верховенство права. Децентрализация путем создания однородного поля правовых коммуникаций не позволяет сохранить определенность права, тогда как полицентричность позволяет это сделать.

Ключевые слова: мягкое право, правовая определенность, полицентричность правовой системы, верховенство права.

DOI: 10.12737/6210

  Полный текст статьи

кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела теории законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: theory@izak.ru

Статья посвящена рассмотрению конкретизации юридических норм в правотворчестве как приема юридической техники и выявлению пределов правотворческой юридической конкретизации. Аргументируется объективно-субъективная природа конкретизации юридических норм. Выявляются случаи обязательного использования приема конкретизации юридических норм в правотворчестве. Выделяются иерархические, пространственные, содержательные и компетенционные пределы юридической конкретизации в правотворчестве. Формулируется вывод о том, что основным ограничением правотворческой юридической конкретизации является недопустимость формулирования излишне казуистических правил и создания чрезмерного правового регулирования, а дальнейшая конкретизация юридических норм должна осуществляться с учетом особенностей конкретных общественных отношений в процессе правореализации.

Ключевые слова: конкретизация, юридическая норма, правотворчество, нормативный правовой акт, неопределенность, пределы, юридическая техника, компетенция, иерархия.

DOI: 10.12737/6005

  Полный текст статьи

аспирант Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

Е-mail: Norair_hzanyan@mail.ru

Статья посвящена проблеме локального правотворчества в государственных медицинских учреждениях в России, вопросам правовых отношений между государственной властью и медицинскими учреждениями, обоснованию конкретных предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование организационной и правовой основы деятельности медицинских учреждений, четкую регламентацию работы медицинского учреждения соответствующими локальными правовыми актами в целях соблюдения прав пациента при оказании медицинской помощи. Особое внимание уделяется разработке и изданию локальных правовых актов, обозначены ключевые нарушения. Определены субъекты правотворчества, понятие и виды локальных правовых актов в деятельности государственных медицинских учреждений, основания возникновения, а также значение локальных правовых актов как документов децентрализованного саморегулирования в структуре действующих в стране правовых регуляторов. Даны отдельные практические рекомендации по разработке локальных правовых актов, направленных на совершенствование организационно-правовой основы обеспечения деятельности медицинских учреждений.

Ключевые слова: локальный правовой акт, медицинские учреждения, медицинская деятельность, устав медицинского учреждения, положения, правила, приказы, систематизация, централизация, правотворчество, децентрализация.

DOI: 10.12737/6067

  Полный текст статьи

доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: const@izak.ru

В статье раскрывается смысл и значение Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136‑ФЗ, анализируются внесенные им изменения в систему местного самоуправления, а также компетенционный статус муниципальных органов. В частности, Закон закрепил за сельскими поселениями минимальный перечень вопросов местного значения. Указывается на двойственный характер документа, критически оцениваются ограничения организационной самостоятельности органов местной власти. С одной стороны, Закон приближает муниципальную власть к населению, оптимизирует функциональное содержание различных уровней этой власти, а с другой — ослабляет сущностную основу местного самоуправления, ограничивает его организационную самостоятельность, усиливает в нем государственное начало. Подчеркивается, что в применении нового Закона многое будет зависеть от органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Расширение правовых возможностей региональных властей в решении вопросов организации местного самоуправления одновременно приводит к сужению в этой сфере возможностей самих муниципалитетов.

Ключевые слова: местное самоуправление, Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136‑ФЗ, муниципальные образования, полномочия субъектов Российской Федерации, организационные возможности муниципалитетов, применение закона.

DOI: 10.12737/6006

  Полный текст статьи

кандидат юридических наук, научный сотрудник отдела гражданского законодательства зарубежных государств Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: alexprok86@gmail.com

В настоящей статье анализируются такой аспект коллизионного регулирования цессии, как определение права, регулирующего приоритет конкурирующих заявителей требования, и связанные с этим вопросы. Рассматривается действующее законодательство в области международного частного права и уступки требований, а также правовые позиции судебной практики и доктрины. В сравнительно-правовом аспекте освещается зарубежный опыт решения данного коллизионного вопроса, выделяются и рассматриваются различные подходы.

Ключевые слова: международное частное право, сравнительное правоведение, коллизионное регулирование, уступка требований, цессия, финансирование, права третьих лиц, конкурирующие заявители требования, приоритет.

DOI: 10.12737/6007

  Полный текст статьи

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и семейного права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА)

Российская Федерация, 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9

E-mail: dmitr.savel-ev@yandex.ru

На основании толкования понятия «явное превышение разумной потребности в жилище» автор делает вывод о возможности практического применения данного критерия только при условии законодательного закрепления двух величин обеспеченности жильем, исчисляемой в площади помещений на человека: минимально необходимой и излишней. Вместе с тем автор обосновывает позицию о том, что действующее нормативное регулирование в достаточной степени гарантирует сохранение баланса между конституционными правами должника и кредитора, а изменения в законодательстве могут создать риск злоупотребления правами со стороны кредиторов. Наилучшим вариантом являлось бы допущение обращения взыскания на единственное жилье должника-гражданина только в рамках процедуры банкротства граждан.

Ключевые слова: жилое помещение, право на жилище, баланс интересов, норма минимальной жилой площади, исполнительное производство, ипотека.

DOI: 10.12737/6068

  Полный текст статьи

научный сотрудник отдела социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: social7@izak.ru

Рассматриваются вопросы социальной защиты судей и членов их семей как одной из самостоятельных гарантий обеспечения независимости судей. Рассмотрены социальные гарантии в сфере медицинского обслуживания судей и членов их семей, условия страхования их жизни и здоровья, имущества, оплаты проезда к месту отдыха, санаторно-курортного лечения.

Ключевые слова: социальные права судей, медицинское обслуживание судей, суды общей юрисдикции, страхование жизни и здоровья судей.

DOI: 10.12737/6069

  Полный текст статьи

кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: khludeneva@mail.ru

Феномен дефектов в экологическом праве рассматривается в статье как в аспекте общей теории права, так и в аспекте теории экологического права. При этом термин «дефекты в экологическом праве» применяется лишь в отношении тех недостатков эколого-правовой материи, которые оказывают негативное влияние на полноту и качество правового регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу охраны окружающей среды. В работе рассматриваются несовершенства в экологическом праве, которые проявляются не только как дефекты системы экологического права и дефекты системы экологического законодательства, но и как дефекты эколого-правового сознания, дефекты правореализации в сфере охраны окружающей среды, дефекты других правовых явлений, включаемых в экологическое право в самом широком его понимании. Формулируется понятие «дефекты правового регулирования охраны окружающей среды». Проводится классификация дефектов в экологическом праве по различным основаниям.

Ключевые слова: дефекты в экологическом праве, виды дефектов правового регулирования охраны окружающей среды, эффективность экологического права.

DOI: 10.12737/6016

  Полный текст статьи

кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела уголовного законодательства и судоустройства зарубежных государств Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: foreign1@izak.ru

Рассматриваются вопросы формирования английского уголовного права на современном этапе, характеризующемся во многих европейских странах экспансионизмом уголовного права. В частности, исследуются: кодификация уголовного права; соотношение первичного и вторичного законодательства (статутных и субстатутных норм), вводящего уголовную ответственность; основные направления развития уголовного законодательства (отмена устаревших норм, введение новых составов преступлений, ранее неизвестных английскому праву, ужесточение наказаний за определенные виды преступлений, расширение применения гражданских санкций наряду с уголовными наказаниями). На примере статутов, изданных в последние годы, автор демонстрирует законодательный механизм, применяемый в ходе законотворчества, — использование кодифицирующих законодательных актов (мини-кодексов), отраслевых (неуголовных) законодательных актов, специальных комплексных законов об уголовной юстиции, периодически издаваемых в Великобритании. Учитывая, что большая часть составов преступлений продолжает с нарастающим итогом формироваться на уровне вторичного законодательства, в статье анализируется этот вид актов, в частности в области миграционной политики, охраны окружающей среды и защиты прав потребителей. Рассматривается также вопрос о введении в Великобритании гражданских санкций за определенные субстатутные преступления.

Ключевые слова: уголовное право, кодификация, мини-кодекс, первичное и вторичное законодательство, статутные преступления, субстатутные преступления, уголовные наказания, гражданские санкции.

DOI: 10.12737/6070

  Полный текст статьи

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса и правоохранительной деятельности Тверского государственного университета

Российская Федерация, 170021, г. Тверь, ул. 2-я Грибоедова, 22

E-mail: as.fedina@mail.ru

Статья посвящена изучению формы и содержания принципов гражданского процессуального права, выявлению их соотношения. Содержание принципов исследуется через призму их структуры как совокупности императивов и свойств. По мнению автора, организация содержания принципов гражданского процессуального права сводится к строению и соотношению их частей. Каждый принцип гражданского процессуального права включает отдельные общеобязательные юридические требования, тесно связанные между собой. Определяется природа и значение исключений в принципах гражданского процессуального права. Автор полагает, что в широком смысле содержание принципов раскрывается через всю совокупность их правовых свойств — системность, нормативность, формальную определенность, принудительность и др. Соответственно, содержание принципов гражданского процессуального права заключается в единстве всех составляющих их свойств (признаков) и элементов. Форма закрепления принципов гражданского процессуального права выражает организацию их содержания в законодательстве о гражданском судопроизводстве. Освещаются формы закрепления принципов гражданского процессуального права в качестве принципов-идей или норм-принципов. Содержание принципов гражданского процессуального права зависит от развития науки, а их форма — от развития законодательства. Поскольку научная правовая доктрина всегда динамичнее правотворческой деятельности, постольку содержание принципов опережает в развитии их форму.

Ключевые слова: принципы гражданского процессуального права, форма, содержание, структура, исключения, законодательство о гражданском судопроизводстве.

DOI: 10.12737/6087

  Полный текст статьи

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского (Национального исследовательского университета)

Российская Федерация, 603950, г. Нижний Новгород, просп. Гагарина, 23

E-mail: ellada.abdullaeva@yandex.ru

Настоящая статья дает представление о действующем российском законодательстве, теории и судебной практике защиты прав законных владельцев при применении обеспечительных мер судебным приставом-исполнителем в отношении их имущества. Приводится соотношение таких понятий, как «освобождение имущества от ареста» и «освобождение имущества от наложения ареста», «освобождение имущества от ареста» и «исключение имущества из описи». Рассматриваются способы защиты законных владельцев при наложении ареста на имущество. Основное внимание уделяется проблеме определения правовой природы иска об освобождении имущества от ареста или исключения его из описи. Исходя из исследования научных подходов к этой проблеме и сложившейся арбитражной практики, автор выделяет отличительные признаки, характеризующие специальный способ защиты законных прав владельцев при наложении ареста на имущество. Отмечены недостатки действующего законодательства, отсутствие единства взглядов теоретиков и довольно противоречивая арбитражная практика.

Ключевые слова: должник, законный владелец, право владения имуществом, наложение ареста на имущество, способы защиты законных прав.

DOI: 10.12737/6088

  Полный текст статьи

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: seleznev-vladimir@yandex.ru

Рассмотрены вопросы административной ответственности юридических лиц. Отмечается, что основными тенденциями изменений в КоАП РФ являются усиление административной ответственности, детализация имеющихся и введение новых составов административных правонарушений. Отдельные нормы КоАП РФ предусматривают значительный минимальный размер административного штрафа для юридических лиц, что существенно ограничивает свободу предпринимательства и права частной собственности. С учетом указанных тенденций актуальным является вопрос о возможности назначения санкции в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица. Проанализированы правовые позиции судов по делам об административных правонарушениях. Обозначена необходимость систематизации видов административных наказаний, установления соотношения административных наказаний и критериев применения с возможностью их взаимной замены.

Ключевые слова: административное правонарушение, административная ответственность, санкция, систематизация административных наказаний, административный штраф, административное приостановление деятельности, судебная практика, юридические лица, конституционные принципы.

DOI: 10.12737/6017

  Полный текст статьи

кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: civil@izak.ru

В статье анализируются особенности осуществления высшими судебными органами Российской Федерации права законодательной инициативы. Для этих субъектов Конституция Российской Федерации устанавливает следующее ограничение: Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации могут вносить в Государственную Думу законопроекты, соответствующие вопросам их ведения. Компетенция высших судов включает основные направления или сферы деятельности, функции, полномочия по рассмотрению конкретных категорий гражданских, уголовных, административных дел, а также дел о проверке конституционности законов. При их рассмотрении судами применяются нормы права, регулирующие те или иные правоотношения. Однако это не означает, что Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации вправе инициировать законодательный процесс с целью изменения любого закона, который может применяться при рассмотрении подведомственных им дел.

Ключевые слова: законодательный процесс, право законодательной инициативы Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, компетенция государственных органов, компетенция высших судов, судебная подведомственность, обеспечение деятельности судов.

DOI: 10.12737/6089

  Полный текст статьи

научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Обзор заседания Секции права, состоявшегося 15 мая 2014 г. в Центральном доме ученых Российской академии наук.

  Полный текст статьи

П. П. Кабытов, младший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

О. Е. Стародубова, младший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Обзор семинара, посвященного вопросам модернизации административного права и состоявшегося 8 октября 2014 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

  Полный текст статьи

ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

Статья посвящена 90-летию со дня рождения ветерана Великой Отечественной войны, доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ Ивана Ферисановича Панкратова.

  Полный текст статьи