Содержание журнала № 3/2015

доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: const@izak.ru

Статья посвящена 25-летию Закона Союза ССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», принятого 9 апреля 1990 года. Он представляет собой первый правовой документ, юридически оформляющий демократическую децентрализацию Советского государства путем создания нового политического института народовластия, тесно связанного с территориальными сообществами. Несмотря на то что Закон создавался в период радикальных изменений общественной жизни, «на переломе эпох» и отражал черты уходящего в прошлое советского строя, в центре его находились новые установления, в которых отчетливо видны признаки нарождающихся общественных отношений, параметры устройства нового государства. Главное внимание в статье уделено истории разработки основополагающих идей местного самоуправления. И хотя некоторые правовые определения Закона потеряли свою актуальность, важнейшие его идеи не могли устареть и являются ориентирами для современного устройства местной власти в Российской Федерации, в частности это определяющее участие населения в решении вопросов местного значения, территориальная определенность местного самоуправления, экономическая самостоятельность местной власти, муниципальная собственность, сбалансированность полномочий и их финансового обеспечения, организационная самостоятельность местного самоуправления. В статье анализируется, как эти принципы осуществляются в настоящее время.

Ключевые слова: местное самоуправление, реформа, народовластие, децентрализация, организационная самостоятельность, принципы организации

DOI: 10.12737/7784

  Полный текст статьи

Бевеликова Н. М., кандидат юридических наук, заведующая отделом восточноазиатских правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: foreign5@izak.ru

Трощинский П. В., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела восточноазиатских правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: troshc@mail.ru

Освещены основные законодательные акты, регулирующие деятельность Вооруженных сил КНР, и партийные установки, определяющие направления развития китайской армии. Авторы анализируют современное состояние китайского оборонного сектора, а также затрагивают правовые вопросы формирования новой структуры промышленного комплекса Китая, совершившего переход от отраслевой системы промышленности к корпоративной. Выявляются доминирующие тенденции управления видами вооруженных сил, округов, главных управлений и военных научно-образовательных заведений Китая. Внимание читателя акцентировано на направлениях модернизации Народно-освободительной армии КНР, анализ которых позволил авторам выявить будущие векторы военной политики этого государства и ее правового обеспечения.

Ключевые слова: Китай, Вооруженные силы Китайской Народной Республики, государственная оборона.

DOI: 10.12737/7795

  Полный текст статьи

член-корреспондент Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда Российской Федерации

Российская Федерация, 190000, г. Санкт-Петербург, Сенатская площадь, 1

E-mail: mklean@ksrf.ru

Обосновывается целесообразность радикального преобразования мировой юстиции посредством ее автономизации и превращения в совокупность специализированных судебных учреждений. Автономность предлагается во всех трех составляющих механизма правосудия — судоустройственной, судопроизводственной (первой, апелляционной и кассационной инстанций) и судейско-статусной, а специальная юрисдикция — прежде всего относительно более 30 миллионов россиян (селян и жителей малых городов), осуществляющих по существу предпринимательскую деятельность, но в качестве незарегистрированных предпринимателей.

Ключевые слова: мировая юстиция, автономизация, специализированная юрисдикция, незарегистрированная предпринимательская деятельность, судебная защита прав.

DOI: 10.12737/6583

  Полный текст статьи

доктор юридических наук, профессор, руководитель Центра частноправовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: theory@izak.ru

Обосновывается недопустимость предлагаемого в статье М. И. Клеандрова «О модели радикальной автономизации мировой юстиции в Российской Федерации» (Журнал российского права. 2015. № 3. С. 31—42) преобразования мировой юстиции посредством ее «автономизации» (отделения от федеральной юстиции и замыкания на уровне субъектов Российской Федерации), а также несостоятельность утверждения о лишении права на судебную защиту более 30 миллионов граждан России, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей. Поддерживается предложение о передаче гражданских дел с участием индивидуальных предпринимателей из арбитражных судов судам общей юрисдикции с целью обеспечения индивидуальным предпринимателям доступа к правосудию. Обосновывается необходимость сохранения существующих в настоящее время процессуальных и организационных связей между мировыми судьями, являющимися судьями субъектов Российской Федерации, и федеральными судами (районными, областными, Верховным Судом Российской Федерации).

Ключевые слова: мировая юстиция (мировые судьи), автономизация, судебная защита прав и свобод, судебная реформа.

DOI: 10.12737/7796

  Полный текст статьи

доктор юридических наук, заведующий отделом гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: gabov@izak.ru

Статья посвящена дискуссионной проблеме арбитрабельности корпоративных споров. Акцент в исследовании сделан на анализе проектов законов, разработанных Министерством юстиции Российской Федерации и направленных на реформирование законодательства о третейских судах. Подчеркивается, что установление возможности рассмотрения третейскими судами корпоративных споров возможно только при соблюдении определенных условий, в частности: ясного и недвусмысленного указания в законе о том, какие споры относятся к корпоративным спорам; неукоснительного соблюдения правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о том, что обращение в третейский суд — это способ разрешения гражданско-правовых споров, проистекающий из свободы договора; установления в законе специального порядка рассмотрения таких споров в третейском суде, учитывающем то, что решение по конкретному спору может коснуться неограниченного количества третьих лиц, участников корпоративных отношений. Указывается, что подготовленные проекты законов не могут быть поддержаны и требуют полной переработки.

Ключевые слова: третейский суд, арбитрабельность, подведомственность, корпоративный спор.

DOI: 10.12737/7854

  Полный текст статьи

доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: amarer@yandex.ru

Автор рассматривает отдельные вопросы, связанные с институтом исковой давности. Цель исследования — анализ норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности, в которых произошли существенные изменения в ходе происходящего в настоящее время реформирования российского гражданского законодательства. Исследование проводилось на основе сравнения норм об исковой давности в их новой и предшествующей редакции, с принятием во внимание соответствующей судебной практики. В частности, подробно рассмотрена статья 199 ГК РФ в ее новой редакции, выявлен ряд проблем, которые могут возникнуть в судебной практике в связи с применением этой нормы. Дана также оценка новой редакции статьи 200 ГК РФ. Особое внимание уделено применению правил об исковой давности к требованиям, связанным с недействительностью сделок. Критически оцениваются материалы российской судебной практики, касающиеся применения норм об исковой давности. В результате проведенного исследования сделан вывод о некоторых недостатках нормативного материала в области исследования и необходимости совершенствования законодательства и судебной практики.

Ключевые слова: исковая давность, гражданское законодательство.

DOI: 10.12737/7878

  Полный текст статьи

и. о. научного сотрудника отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: civil@izak.ru

Каждый из рассматриваемых в статье способов использования хореографического произведения (воспроизведение, распространение, публичное исполнение произведения) обладает определенной спецификой, но их юридическое регулирование подчинено единому общему правилу, требующему получения разрешения правообладателя на использование произведения. Практически все новые способы использования первоначально существуют в рамках права на воспроизведение, в дальнейшем получая право самостоятельного существования. Право на воспроизведение не связано непосредственно с доведением хореографического произведения до других людей; оно всегда предполагает дальнейшее осуществление действий, подпадающих под другие авторские правомочия, создает для этого возможности. Право на распространение представляет собой доведение произведения до общества путем предоставления «вещественных» носителей. Кроме того, возможен такой способ использования хореографического произведения, как его публичное исполнение, поскольку намерение автора (иного правообладателя) представить творческий результат другим лицам требует дополнительных усилий и форм воплощения.

Ключевые слова: авторское право, хореографическое произведение, способ использования произведения, автор, воспроизведение произведения, распространение произведения, публичное исполнение произведения.

DOI: 10.12737/7877

  Полный текст статьи

кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: murrmel@mail.ru

Рассматриваются вопросы правовой охраны лесов как одного из основных видов природных ресурсов России и мира и предлагаются направления совершенствования правового регулирования лесных отношений. Основное внимание уделяется анализу Лесного кодекса Российской Федерации и внесенных в него поправок. Актуальность модернизации правового регулирования лесопользования связана прежде всего с такими изъянами лесного законодательства, как недостаточность обеспечения охраны лесов от пожаров, неполнота решения вопросов размещения в лесах линейных объектов, неудовлетворительность организации лесной охраны, лесного надзора и контроля, нечеткость разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в области управления лесами, несовершенство порядка проведения лесных аукционов, слабость правовых барьеров на пути незаконной рубки лесов и экспорта лесоматериалов.

Ключевые слова: лес, лесное право, лесное законодательство, лесопользование, право собственности на леса, аренда лесного участка, древесина.

DOI: 10.12737/7882

  Полный текст статьи

аспирант Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: apushakova@mail.ru

Правовой режим земель общего пользования (земель, которые могут использоваться любыми субъектами для целей пребывания и передвижения) предполагает установление значительных ограничений их использования: строго целевое использование и запрет на приватизацию земельных участков в их составе. Пробельность правового регулирования правоотношений, связанных с названными ограничениями, является во многих случаях причиной нарушений прав граждан и несоблюдения публично-правового режима земель. Данная статья преследует цель предложить толкование норм закона, позволяющее более полно раскрыть его смысл, в том числе применительно к некоторым наиболее проблемным случаям. На основе предложенного толкования и анализа проблем правоприменения предложены направления совершенствования законодательства.

Ключевые слова: земли общего пользования, территории общего пользования, красные линии, запрет на приватизацию земельных участков, цели использования земель, публичная собственность.

DOI: 10.12737/7881

  Полный текст статьи

доктор юридических наук, профессор, заведующий отделом уголовного, уголовно-процессуального законодательства; судоустройства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: crim@izak.ru

Рассматриваются особенности экономической преступности как проявления организованной преступности, а также содержание корпоративных преступлений, основания и средства привлечения к уголовной ответственности юридических лиц. Анализируются характерные черты объективной и субъективной сторон составов преступлений корпоративных субъектов, источники международного законодательства о правовом противодействии преступности юридических лиц. Исследуются проблемы доктрины уголовной ответственности юридических лиц и условий формирования механизма уголовно-правового противодействия такому направлению преступности в сфере экономической деятельности, как совершение коррупционных деяний юридическими лицами, обосновывается необходимость разграничения ответственности должностных физических лиц и юридических лиц. Исследуются особенности судопроизводства относительно привлечения юридических лиц к уголовной ответственности, обеспечения процессуальных гарантий прав и законных интересов юридических лиц при применении к ним мер процессуального принуждения, обоснованности назначения мер уголовно-правового воздействия.

Ключевые слова: экономическая преступность, корпоративные правонарушения, юридические лица, ответственность юридических лиц.

DOI: 10.12737/7880

  Полный текст статьи

кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры общеправовых дисциплин Владивостокского филиала Дальневосточного юридического института МВД России

Российская Федерация, 690087, г. Владивосток, ул. Котельникова, 21

E-mail: mao79us@mail.ru

Статья посвящена вопросу декриминализации изготовления и сбыта холодного оружия в уголовном законодательстве России. Правоприменительная практика показывает, что при совершении преступлений этот тип оружия используется крайне редко. Установлено отсутствие статистики по использованию холодного оружия в качестве орудия преступления, а также отсутствие различий между холодным оружием и предметом, используемым в качестве оружия при квалификации преступлений. Следовательно, для квалификации действий преступника не имеет юридического значения, использовал он для совершения преступления предметы, признанные холодным оружием, или предметы, которые не признаны таковым. Обоснована необходимость исключения из статей Уголовного кодекса Российской Федерации изготовления и сбыта холодного оружия. Выводы сделаны на основе изучения материалов российской судебной практики и результатов опросов следователей органов внутренних дел и следственного комитета в Приморском крае.

Ключевые слова: холодное оружие, изготовление, сбыт, декриминализация.

DOI: 10.12737/7879

  Полный текст статьи

кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Центра экономико-правовых проблем государственного и муниципального управления Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: deola@mail.ru

Анализируются проблемы законодательного обеспечения прозрачности деятельности публичной власти. Рассматриваются такие важные для государства и общества сферы публичной деятельности, как бюджетная и градостроительная. Приводится динамика положений бюджетного (порядок формирования текущих и капитальных расходов бюджетов, выделения целевой финансовой помощи для капитальных расходов) и градостроительного (порядок подготовки, обсуждения, принятия документов территориального планирования и внесения в них изменений) законодательства. Делается вывод о том, что за последнее десятилетие на федеральном уровне в бюджетной и градостроительной сферах были созданы правовые условия меньшей прозрачности подготовки и принятия решений публичной власти. Для преодоления этих негативных тенденций в законодательстве необходимо установить не только четкие прозрачные положения, регулирующие порядок принятия решений, но и научно обоснованные материальные нормы (например, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, государственные минимальные социальные стандарты в бюджетной сфере, государственные градостроительные нормативы). Наличие в законодательстве совокупности этих норм создаст законодательные условия для деятельности публичной власти в интересах государства и общества, принятия ясных и прозрачных решений.

Ключевые слова: прозрачность публичной власти, бюджетная деятельность, градостроительная деятельность, совокупность научно обоснованных материальных и процессуальных норм.

DOI: 10.12737/7856

  Полный текст статьи

кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и административного права Санкт-Петербургского филиала Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»

Российская Федерация, 198099, г. Санкт-Петербург, ул. Промышленная, 17А

E-mail: smirnowann@yandex.ru

Проанализированы действующее законодательство, а также существующие в юридической науке позиции в области трактовки государственных услуг, функций и полномочий органов исполнительной власти. Автор отмечает неопределенность и противоречивость правового регулирования государственных услуг, а также отсутствие единого подхода в их определении в отечественной правовой теории. Указывается на недостатки мероприятий административной реформы, связанные с неоднозначностью толкования названной терминологии.

Ключевые слова: функции, полномочия, государственные услуги, органы исполнительной власти.

DOI: 10.12737/7853

  Полный текст статьи

научный сотрудник отдела международного частного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: natasha.vlasova@rambler.ru

Рассматриваются основные положения директивы 86/653/ЕЕС о независимых коммерческих агентах в свете их разъяснения Судом Европейского Союза: сфера применения директивы; признаки коммерческого агентирования; вознаграждение коммерческого агента; право коммерческого агента на возмещение в случае прекращения агентского договора. Отмечается, что предварительные решения Суда ЕС являются ориентиром для национальных судов государств — членов ЕС при разрешении споров, возникающих из агентских договоров. Сформулированы выводы о цели регулирования коммерческого агентирования в ЕС, заключающейся в необходимости защиты интересов коммерческих агентов, о применении Судом ЕС положений директивы 86/653/ЕЕС в качестве сверхимперативных норм, а также о значении этого документа для дальнейшего развития унификации договорного права ЕС в актах «мягкого» права.

Ключевые слова: гармонизация, директива, Европейский Союз, Суд Европейского Союза, толкование, агентский договор, принципал, коммерческий агент, вознаграждение, сверхимперативная норма.

DOI: 10.12737/7852

  Полный текст статьи

доктор юридических наук

Рецензия на книгу: Власенко Н. А. Разумность и определенность в правовом регулировании: монография. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: НИЦ ИНФРА-М, 2015. 157 с.

  Полный текст статьи

А. В. Павлушкин, заместитель заведующего Центром правового анализа и прогнозирования Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

А. С. Павловский, научный сотрудник Центра правового анализа и прогнозирования Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

Обзор заседания круглого стола на тему «Актуальные проблемы правотворчества и проект федерального закона “О нормативных правовых актах в Российской Федерации”», состоявшегося 26 января 2015 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

  Полный текст статьи