Содержание журнала № 7/2015
Международные правовые стандарты пенсионного обеспечения и российская страховая пенсионная система
ЗАХАРОВ Михаил Львович
доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: labour@izak.ru
Рассмотрено основное содержание международных актов и Конвенции Международной организации труда о минимальных нормах социального обеспечения и необходимости их учета в российском страховом пенсионном законодательстве. В России без достаточных оснований установлен более высокий минимальный страховой стандарт для получения пенсии по старости и введены дополнительные условия для назначения этой пенсии, что может привести к лишению права на пенсию многих граждан. Оценивается также предложенная для нашей страны особая методика определения коэффициентов замещения пенсией заработка, не совпадающая с правилами, определенными названной Конвенцией, которая ведет к его необоснованному завышению.
Ключевые слова. Пенсионное обеспечение, минимальные нормы, пенсии, страховые пенсии, коэффициент замещения.
DOI: 10.12737/11737
Совершенствование российского законодательства в сфере ответственности Правительства Российской Федерации
МАМИТОВА Наталия Викторовна, ЧЕПУС Алексей Викторович
Мамитова Н.В., доктор юридических наук, профессор кафедры государствоведения Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Российская Федерация, 119571, г. Москва, просп. Вернадского, 84
E-mail: nvmamitova@mail.ru
Чепус А.В., кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права юридического факультета Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Российская Федерация, 119571, г. Москва, просп. Вернадского, 84
E-mail: alexal_2004@mail.ru
На современном этапе проведения реформ в политической, правовой, экономической и иных сферах функционирования Российского государства особое значение приобретают вопросы степени и уровней ответственности государственной власти перед гражданским обществом за принятые решения. В статье анализируется проблема законодательного обеспечения и правового регулирования парламентской ответственности правительства. Аргументируется, что действующее российское законодательство зачастую содержит нестабильные и противоречивые нормы, в частности в области контрольных полномочий парламента применительно к деятельности правительства, в связи с чем предлагается авторское видение решения вышеуказанных проблем в целях формирования глубоко продуманной научной основы и развития этого важного института конституционного права.
Ключевые слова. Парламентская ответственность правительства, российское законодательство, парламент, правительство.
DOI: 10.12737/11739
Роль методологических подходов в выборе оптимальной избирательной системы
ЕРЫГИНА Виктория Ивановна
доцент, кандидат исторических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Белгородского государственного национального исследовательского университета
Российская Федерация, 308015, г. Белгород, ул. Победы, 85
E-mail: erygina@list.ru
Очередная смена избирательной системы на федеральных выборах в Российской Федерации, пересмотр правил проведения выборов вызывают ряд вопросов о целях и критериях таких преобразований, ставят под сомнение их объективный характер, подрывают доверие избирателей к выборам. Разнообразие избирательных систем и поиск наиболее оптимальной из них является предметом острых научных дискуссий в рамках различных общественных наук, включая правоведение. Так как избирательная система является комплексной научной категорией, она исследуется с помощью различных подходов и методов, поиск которых и был предпринят автором данной статьи для того, чтобы подчеркнуть важность учета научных разработок, проявления политической воли при концептуальном решении законодателем проблемы выбора, адекватной обществу и объективным условиям избирательной системы. Признается ведущая роль партийно-политической идеологии, целесообразности при реформировании избирательного законодательства. Для укрепления же законности в стране основанием любого, в том числе избирательного, законодательства должны стать научно обоснованные выводы, полученные с помощью сочетания общенаучных, специальных (социологических, психологических, историко-культурных), частных методов правовой науки. Автором статьи выявлены такие новые методологические подходы, как антропологический, культурологический, исторический, социально-психологический и сравнительно-правовой, для концептуального решения проблемы выбора оптимальной избирательной системы и дальнейшего использования в правотворческой и правоприменительной практике.
Ключевые слова. Избирательная система, мажоритарная система, пропорциональная система, смешанная система, политические партии, научный методологический подход, научные методы.
DOI: 10.12737/11740
Контрактная система: основные проблемы правоприменения и пути их преодоления
БЕЛЯЕВА Ольга Александровна
доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: O_beliaeva2011@mail.ru
Автор анализирует институциональные и практические недостатки Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Основные изъяны выявлены в положениях названного Закона, касающихся правового статуса «псевдозаказчиков», экспертизы результатов исполнения контракта, раскрытия информации, гарантийных обязательств, реестра недобросовестных поставщиков. Сформулирован вывод о бессмысленности ужесточения законодательного режима осуществления публичных закупок.
Ключевые слова. Контрактная система, контракт, заказчик, экспертиза, гарантийное обязательство, субподрядчик, недобросовестный поставщик.
DOI: 10.12737/11741
Особенности правового регулирования лицензионных договоров о предоставлении права использования товарного знака
ПРОКОФЬЕВ Александр Сергеевич, СМИРНОВА Валерия Михайловна
Прокофьев А.С., кандидат юридических наук, научный сотрудник Центра сравнительно-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: alexprok86@gmail.com
Смирнова В.М., и. о. научного сотрудника отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: civil@izak.ru
Рассматриваются актуальные правовые проблемы, связанные с действием лицензионных договоров о предоставлении права использования товарного знака. С точки зрения материально-правового регулирования анализируются вопросы контроля лицензиаром качества продукции, производимой лицензиатом, а также ограничения конкуренции и упорядочения параллельного импорта. Особое внимание уделено коллизионному регулированию различных аспектов лицензии в случаях, когда договорные отношения лицензиара и лицензиата осложнены иностранным элементом. Коллизионное регулирование рассматривается с позиции соотношения коллизионных привязок lex contractus и lex loci protectionis, сфера действия которых охватывает как договорные, так и недоговорные аспекты лицензии.
Ключевые слова. Лицензионный договор, товарный знак, гражданское право, параллельный импорт, международное частное право, коллизионные нормы, lex contractus, lex loci protectionis.
DOI: 10.12737/11743
Частная собственность на земли сельскохозяйственного назначения в России и Казахстане: сравнительно-правовой анализ
ДЮСЮПОВА Алмагуль Дауткановна
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела теории законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: alma_23@mail.ru
У социально-экономической сущности и правового содержания частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации и Республике Казахстан появляются новые черты, которые еще не получили достаточного теоретического осмысления, научного анализа и комплексного освещения. Автор статьи рассматривает право частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения по законодательству России и Казахстана. Дана характеристика становления и развития института права частной собственности на землю с философских, исторических, правовых и экономических позиций. Определена правовая сущность, характерные черты и особенности права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в рыночных экономических условиях. Осуществлена попытка осмыслить становление и развитие данного института на современном этапе развития нашего общества.
Ключевые слова. Государственное регулирование, сельское хозяйство, земля, рынок, земельное и аграрное законодательство, частная собственность на земли сельскохозяйственного назначения.
DOI: 10.12737/11744
Правовой режим мелиорируемых и мелиорированных земель
ПЫШЬЕВА Елена Сергеевна
младший научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: ecology@izak.ru
Мелиорируемые и мелиорированные земли занимают особое место в системе земель Российской Федерации, что обусловливает специфику их правового режима. В статье исследуются правовая природа и содержание правового режима таких земель, выявляются имеющиеся между ними различия. Дается авторская дефиниция их правового режима. Отмечается, что правовой режим мелиорируемых (мелиорированных) земель и земельных участков в их составе является сильно дифференцированным. В связи с этим указываются факторы, которые оказывают на него влияние. Наибольшие изменения в правовой режим названных земель вносят проводимые на них гидротехнические и агролесомелиоративные мероприятия. Признание земельных участков, входящих в состав той или иной категории, мелиорированными (мелиорируемыми) влечет за собой ужесточение их правового режима ввиду необходимости соблюдения повышенных, прежде всего экологических, требований к их эксплуатации. Ввиду особой уязвимости мелиорируемых и мелиорированных земель, в особенности тех, что находятся в составе зон сельскохозяйственного использования земель населенных пунктов, представляется правовой механизм их защиты и охраны. Указывается на ухудшение их общего экологического состояния, сокращение их площадей и предлагаются пути решения данных проблем правовыми средствами.
Ключевые слова. Земельное право, правовой режим, мелиорация земель, мелиорированные земли, охрана земель, охранная зона.
DOI: 10.12737/11752
Конфискация как реакция на корыстное преступление
ГОЛОВАНОВА Наталья Александровна
кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела уголовного законодательства и судоустройства зарубежных государств Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: foreign1@izak.ru
Автор поставил задачу показать трансформацию традиционного института конфискации имущества и возможности его нового использования для лишения преступника полученных благ. Конфискация активов лица, совершившего преступление из корыстных побуждений, является самой справедливой реакцией общества. С одной стороны, все чаще суды в различных государствах применяют гражданскую конфискацию в отношении любых доходов, полученных от преступлений. Этот способ конфискации, позволяющий изъять незаконные активы как у преступника, так и у третьих лиц, также претерпевает трансформацию. Примером этого могут служить австралийские законы о необъяснимом богатстве. Использование для конфискации методов гражданского процесса позволяет возложить на ответчика бремя доказывания законности приобретения имущества. В этом — одно из главных преимуществ гражданской конфискации по сравнению с традиционной конфискацией по уголовному делу. С другой стороны, под влиянием международных актов в зарубежное уголовное законодательство наряду со специальной конфискацией, предусмотренной уголовным правом, все больше внедряется расширенная конфискация, которая также позволяет использовать сходные с гражданским судопроизводством способы. Анализируя законодательство ряда зарубежных стран последних лет о конфискации преступных доходов, автор приходит к выводу о явном наращивании и расширении сферы распространения этого института и его трансформации не только в европейских, но и в странах других континентов. Переложение бремени доказывания на собственника спорного имущества продиктовано практической необходимостью, эффективно, является прерогативой государства, признается в мировом сообществе допустимым с точки зрения защиты прав человека. Рецепция расширенной конфискации активов лица, совершившего преступление из корыстных побуждений, по мнению автора, необходима в России.
Ключевые слова. Конфискация, гражданская конфискация, расширенная конфискация, необъяснимое богатство, налоговая конфискация, доходы от преступлений.
DOI: 10.12737/11754
Уголовно-правовая характеристика объекта преступлений в сфере банкротства
КУБАНЦЕВ Сергей Павлович
кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник отдела уголовного законодательства и судоустройства зарубежных государств Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: spkubantsev@mail.ru
В статье поднимается вопрос об объекте преступления, связанного с банкротством. Основной проблемой, по мнению автора, является совпадение родового и видового объектов преступления, в то время как к данному родовому объекту относятся еще два видовых объекта преступлений. Такая неопределенность в законодательном регулировании порождает неоднородное правоприменение и путаницу на практике при рассмотрении уголовных дел, связанных с преступлениями в области банкротства. Кроме того, создаются предпосылки для злоупотребления в процессе реализации уголовного закона по конкретным ситуациям. Автором предлагается изменить теоретический и законодательный подходы к определению видового объекта преступлений в области банкротства. В частности, относительно видового объекта преступлений в сфере банкротства предлагается выделить его по признаку самостоятельного видового объекта преступлений, в результате чего тот будет существенно конкретизирован для данного вида преступлений, не меняя при этом содержательной стороны и направленности Особенной части Уголовного кодекса. Рассматривается также вопрос о непосредственном объекте преступлений в сфере банкротства.
Ключевые слова. Преступление, банкротство, объект преступления.
DOI: 10.12737/11755
Обеспечение безопасности лиц, способствующих предупреждению и раскрытию коррупционных преступлений
МАКАРОВА Оксана Валерьевна
кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела уголовного, уголовно-процессуального законодательства; судоустройства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: Makov71@mail.ru
Задачей любого государства является обеспечение безопасности лиц, способствующих предупреждению и раскрытию преступлений. Особенно важной представляется проблема защиты заявителей о фактах коррупции, которой уделяется недостаточное внимание со стороны отечественного законодателя. Вместе с тем обязательства по принятию надлежащих мер по эффективному обеспечению защиты названных лиц возложены на Российскую Федерацию как участницу Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции. В статье анализируется действующее законодательство, регулирующее систему мер государственной защиты лиц, содействующих уголовному правосудию, в целом и заявителей о коррупции в частности. Отмечается, что в национальном законодательстве в наибольшей степени учтены основополагающие международные принципы и стандарты обеспечения безопасности личности в уголовном судопроизводстве. Однако сохраняется проблема недостаточности мер защиты в отношении заявителей о фактах коррупции, что является одной из причин низкой результативности предупреждения и раскрываемости коррупционных преступлений. Автор предлагает к рассмотрению ряд мер, усиливающих гарантии защиты заявителей о коррупционных правонарушениях, а также способствующих развитию законодательства в этой сфере.
Ключевые слова. Преступление, обеспечение безопасности, меры защиты, коррупция, противодействие коррупции, заявитель о коррупции.
DOI: 10.12737/11756
Статусы подозрения и обвинения в уголовном судопроизводстве
СОПНЕВА Елена Владимировна
кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного процесса Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России
Российская Федерация, 355035, г. Ставрополь, просп. Кулакова, 43
E-mail: sopneva@mvd.stavedu.ru
Подвергается анализу законодательный, теоретический и практический уровни реализации подозрения и обвинения. Выявлены проблемы понимания подозрения и обвинения: при теоретическом и законодательном разделении этих категорий установлено отсутствие полноценного отличия их по содержанию. Рассматривается зарубежный опыт в части реализации статусов подозрения и обвинения в уголовно-процессуальной деятельности. Автор приходит к выводу, что, с одной стороны, подозрение ввиду его процессуальной востребованности и значимости имеет право на самостоятельную теоретическую разработку и автономное правовое регулирование, а с другой стороны, его можно рассматривать как альтернативу обвинению, так как последнее нельзя считать единственно возможным основанием для передачи уголовного дела в суд. Допустим также вариант, когда основное процессуальное время занимает подозрение, а обвинение формулируется в конце производства по уголовному делу при передаче его в суд для рассмотрения по существу.
Ключевые слова. Подозрение, подозреваемый, обвинение, обвиняемый, проблематика, законодательство.
DOI: 10.12737/11757
О системности правового регулирования государственного управления в Российской Федерации
ЮЖАКОВ Владимир Николаевич, АЛЕКСАНДРОВ Олег Владимирович, ТАЛАПИНА Эльвира Владимировна
Южаков В.Н., доктор философских наук, профессор, директор Центра технологий государственного управления Института прикладных экономических исследований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Российская Федерация, 119571, г. Москва, просп. Вернадского, 82
E-mail: yuzhakov-vn@rane.ru
Александров О.В., эксперт Центра технологий государственного управления Института прикладных экономических исследований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Российская Федерация, 119571, г. Москва, просп. Вернадского, 82
E-mail: aleksandrov@cefc.ru
Талапина Э.В., кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Центра технологий государственного управления Института прикладных экономических исследований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Российская Федерация, 119571, г. Москва, просп. Вернадского, 82
E-mail: talapina@hotmail.com
Исследуется проблема правового обеспечения повышения качества российского государственного управления. Основные выводы исследования: 1) низкое качество современного российского государственного управления в значительной мере связано не только с недостатками отдельных регулирующих его нормативных правовых актов, но и в целом с несистемностью его правового регулирования; 2) системность правового регулирования российского государственного управления может быть обеспечена путем разработки и принятия федерального закона «Об основах государственного управления в Российской Федерации». Представлены предложения по концепции этого базового и системообразующего законодательного акта. Cтатья подготовлена по результатам научно-исследовательской работы «Анализ полноты и достаточности правового регулирования процесса государственного управления и разработка концепции федерального закона о государственном управлении в Российской Федерации», выполненной Центром технологий государственного управления Института прикладных экономических исследований в рамках государственного задания РАНХиГС в 2014 году.
Ключевые слова. Государственное управление, государственные услуги, государственные функции, органы исполнительной власти, органы государственного управления, управление по результатам, административная реформа.
DOI: 10.12737/11760
Правовые механизмы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с субъектами экономической деятельности в инвестиционной сфере при осуществлении капитальных вложений
ДЕМЕНТЬЕВА Ольга Александровна
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела экономико-правовых механизмов развития федеративных отношений и местного самоуправления Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: deola@mail.ru
Рассматриваются вопросы федерального законодательства об инвестициях в объекты капитального строительства, в частности принципы градостроительной и инвестиционной деятельности, правила принятия и исполнения решений в сфере строительства и капитального ремонта, порядок взаимодействия органов публичной власти, субъектов инвестиционной деятельности и граждан. На основе анализа федеральных законов об инвестиционной деятельности и Градостроительного кодекса Российской Федерации сделан вывод о необходимости системной корректировки законодательства в этой сфере экономической деятельности. Такая корректировка должна затронуть два важнейших направления. С одной стороны, населению публично-правовых образований должна быть обеспечена достойная среда жизнедеятельности. Достижение этой цели обеспечит нахождение баланса интересов населения и субъектов инвестиционной деятельности в нормативах градостроительного проектирования и публичных процедурах принятия всех градостроительных решений. С другой стороны, необходима гарантия соблюдения законных интересов инвесторов, проявляющаяся в установлении однозначных законодательных норм, обеспечивающих защиту их инвестиций.
Ключевые слова. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты инвестиционной деятельности, нормативы градостроительного проектирования, исчерпывающий перечень процедур.
DOI: 10.12737/11761
Вступление международных договоров в силу в результате присоединения
БАЛЬХАЕВА Саяна Баировна
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела международного публичного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ
Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: mp@izak.ru
Статья посвящена исследованию вопроса вступления в силу международных договоров в результате присоединения. Автор указывает, что присоединение — это не только способ вступления договора в силу, но и своеобразный способ его заключения, в котором возможны свои стадии. Важно, чтобы всем заинтересованным государствам была предоставлена возможность принять участие в разработке проектируемого соглашения, а в дальнейшем — присоединиться к уже заключенному договору. Несмотря на явную тенденцию развития многосторонних договоров в направлении их доступности как можно большему числу государств, современное состояние международного права не дает оснований утверждать, что существует автоматическое право государств на присоединение к договорам, в выработке которых эти государства не принимали участия. Рассматриваются наиболее сложные случаи вступления в силу международного договора путем присоединения, когда его заключительные положения не предусматривают присоединения, но участники впоследствии договорились о его возможности. Содержится вывод о том, что правильное формулирование положений о вступлении в силу обеспечивает эффективное действие договоров и способствует их осуществлению сторонами.
Ключевые слова. Международное право, международный договор, присоединение, Венская конвенция о праве международных договоров.
DOI: 10.12737/11762
Легитимность санкций в отношении Российской Федерации: международно-правовой анализ
КЕШНЕР Мария Валерьевна
кандидат юридических наук, доцент кафедры международного и европейского права Казанского (Приволжского) Федерального университета
Российская Федерация, 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, 18
E-mail: mvkeshner@gmail.com
В статье анализируются односторонние санкции и ограничительные меры, применяемые отдельными государствами и интеграционными образованиями в отношении Российской Федерации. Рассматриваются вопросы принуждения в международном праве, которое имеет свои особенности, предопределяемые прежде всего характером межгосударственных отношений и методами их правового регулирования. Критическому исследованию подвергается аргументация обоснованности применения односторонних антироссийских санкций и ограничительных мер. Актуализируется проблема коллективных контрмер, или контрмер в коллективных интересах, квалификации действий третьих государств, присоединяющихся к вводимым ограничительным мерам. Рассматриваются практика и последствия применения односторонних санкций перспективы и правомерность их существования в свете развития современного международного права.
Ключевые слова. Международные санкции, односторонние санкции, контрмеры, коллективные контрмеры, легитимность, международно-правовая ответственность.
DOI: 10.12737/11764
Научное наследие члена-корреспондента РАН Г. В. Мальцева: неизмеримый вклад в развитие отечественной юридической науки (к 80-летию со дня рождения)
НОСОВ С.И.
доктор юридических наук, профессор
Очерк о выдающемся российском ученом, видном теоретике права, члене-корреспонденте РАН, заслуженном деятеле науки Российской Федерации, докторе юридических наук, профессоре Мальцеве Геннадии Васильевиче.
В. Б. Алексеев: теоретик и практик в деле совершенствования судопроизводства и судоустройства
БЕЛОБАБЧЕНКО М. К., ГРАВИНА А. А.
М. К. Белобабченко, кандидат юридических наук
А. А. Гравина, кандидат юридических наук
В очерке, приуроченном к 90-летию Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, рассказывается о Владилене Борисовиче Алексееве — докторе юридических наук, профессоре, заслуженном юристе РСФСР и Почетном работнике прокуратуры Российской Федерации, бывшем руководителе сектора судоустройства и организации учреждений юстиции Института.
М. Г. Кириченко: опытный государствовед и мастер точных выводов и оценок
ПОМАЗАНСКИЙ А. Е.
кандидат юридических наук
В статье, посвященной 90-летию Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, рассказывается о Михаиле Гавриловиче Кириченко —
докторе юридических наук, профессоре, заслуженном деятеле науки РСФСР, заслуженном юристе РСФСР.
