Содержание журнала № 10/2017

Черногор Н. Н., заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: theory@izak.ru

Пашенцев Д. А., ведущий научный сотрудник отдела теории законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: theory@izak.ru

Столетний юбилей Октябрьской революции представляется хорошим поводом для того, чтобы поразмышлять о том влиянии, которое она оказала на развитие отечественного права. Методологический плюрализм, возможность применять различные подходы к пониманию и интерпретации права, характерные для современного этапа развития юридической науки, открывают широкие возможности для проведения историко-правового исследования, направленного на выявление объективных закономерностей влияния революции на право. В статье показано влияние Октябрьской революции 1917 г. на развитие отечественного права — его форм, системы и содержания.
Авторами сделан вывод, что это влияние было неоднозначным. Затормозив процесс формирования целостной иерархической системы формально-юридических источников права, революция в то же время породила новое — советское право, повлекла интенсивное развитие его системы, в том числе послужила катализатором для формирования новых отраслей права и ранее не существовавших форм права — конституции и кодексов. Эволюция права в послереволюционной России отражает тенденции как характерные для стран романо-германской правовой семьи того времени: кодификацию законодательства, повышение роли нормативных правовых актов в системе формально-юридических источников права, обособление материального и процессуального права, так и не свойственные им: утрату значения типичного для романо-германской семьи деления права на частное и публичное. В совокупности с рядом иных, неправовых по природе факторов это повлекло формирование особой, социалистической правовой семьи.

Ключевые слова: государственное право, гражданское право, источник права, конституционное право, конституция, отрасль права, право, революция, семейное право, трудовое право, уголовное право.

DOI: 10.12737/article_59c4cb55295b01.61454320

  Полный текст статьи

профессор кафедры теории и истории государства и права Белорусского государственного университета, доктор юридических наук, профессор
220030, Республика Беларусь, г. Минск, просп. Независимости, 4
E-mail: silch1954@mail.ru

Создание стандартов правотворчества — актуальная проблема юридической науки и насущная задача правотворчества.
Цель исследования — определить оптимальный путь и форму правовых актов для закрепления системы источников позитивного права и регулирования правотворческой деятельности. Задача исследования — сформулировать систему научных положений и выводов, составляющих основу для достижения поставленной цели.
В работе использовались средства и приемы диалектической логики, структурно-функционального анализа и формально-логического метода исследования.
Система формальных источников современного права состоит из подсистем национального, международного и наднационального права, каждая из них включает виды, группы и уровни источников права, между которыми складываются иерархические связи субординации, координации и корреляции. Связи субординации преобладают внутри отдельных подсистем, уровней, групп и видов источников права, связи координации — между отдельными видами, группами, уровнями и подсистемами, а связи корреляции — между отдельными группами и видами источников права, а также социально-культурными факторами цивилизационного характера и регулируемыми общественными отношениями. Понятие системы законодательства в современных условиях утрачивает прежнее методологическое значение, но является важной частью теории позитивного права, сохраняя методогический потенциал при изучении системы нормативных правовых актов, имеет прикладное значение в ходе правотворческой и правоприменительной деятельности. Правовое закрепление системы формальных источников современного права, присущих ей иерархических связей и правотворческой деятельности в целом, предлагается осуществить в ряде актов кодифицированного типа.

Ключевые слова: система формальных источников права, виды, группы, подсистемы и уровни источников права, функциональные связи, иерархические связи, связи координации, субординации и корреляции, кодификация законодательства об источниках права и правотворческой деятельности.

DOI: 10.12737/article_59c4d75e496a59.57944357

  Полный текст статьи

старший научный сотрудник отдела теории законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: z-lo@mail.ru

Статья посвящена изучению отдельных проблем инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР в современное российское законодательство. Автор определяет условия действия правовых актов советского периода в правовой системе Российской Федерации. Исследуется деятельность федеральных органов исполнительной власти по ревизии и инкорпорации действующих правовых актов СССР и РСФСР в российское законодательство, осуществляемая во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации «Об организации работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации». Понятие «инкорпорация» анализируется с точки зрения теории права и сопоставляется с другой формой систематизации законодательства — консолидацией. Выявляются типичные недостатки проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых в целях инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР в законодательство Российской Федерации.
На основе исследования, проведенного в том числе с использованием формально-юридического и историко-правового методов, автор формулирует следующие выводы. Хотя проводимая в настоящее время инкорпорация правовых актов советского периода в российское законодательство содержательно не согласуется с понятием инкорпорации в теории права, а напоминает скорее консолидацию, тем не менее включение положений актов советского периода в российское законодательство и одновременное признание их недействующими на территории Российской Федерации насущно необходимы. Преодоление перечисленных в статье типичных недостатков путем точного следования правилам юридической техники позволит вывести эту работу на качественно новый уровень, когда она станет действенным средством совершенствования российской правовой системы.
Перспективной может стать инкорпорация правовых актов советского периода в том значении, которое придается ей в доктрине. Объединение действующих на территории России правовых актов СССР и РСФСР в особый свод (сборник, собрание) позволит повысить эффективность правоприменительной практики, а в дальнейшем оперативно решать вопросы о признании недействующими (консолидации) этих актов.

Ключевые слова: систематизация, инкорпорация, консолидация, ревизия, учет, правовые акты СССР, правовые акты РСФСР, законодательство, действие правовых актов во времени, действие правовых актов в пространстве.

DOI: 10.12737/ 10.12737/article_59c4d75e6cacf5.78580166

  Полный текст статьи

профессор кафедры международного частного права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина, доктор юридических наук, профессор
123995, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9
E-mail: vladimir@kanashevsky.ru

Популярность траста в отечественном бизнес-сообществе требует анализа правовых аспектов взаимоотношений участников траста в отношении переданного в траст имущества. Это обусловлено действующими в России и за рубежом правилами о контролируемых иностранных компаниях (КИК), которые позволяют не относить к КИК безотзывные и дискреционные трасты. На практике нередко встречаются случаи злоупотребления доверительными собственниками (трасти) своими правами по управлению переданными им в траст активами. Наконец, особый правовой режим переданного в траст имущества накладывает ограничения на действие иностранных наследственных законов.
Цель исследования — анализ правовых аспектов взаимоотношений участников траста в отношении переданного в траст имущества. Задачами исследования являются рассмотрение следующих аспектов: обязанности трасти по управлению имуществом траста; средства правовой защиты против недобросовестного трасти; недействительность (притворность) траста; влияние на активы траста иностранных наследственных законов и основанных на них иностранных судебных решений.
Исследование основано на сравнительно-правовом методе. Приводятся примеры из зарубежной судебной практики касательно признания трастов притворными, а также анализируются законы офшорных трастовых юрисдикций, касающихся полномочий учредителя траста в отношении имущества траста и признания действия иностранных наследственных законов на траст и переданное в траст имущество.
Автор приходит к выводу, что основными обязанностями трасти при управлении имуществом траста являются «заботливость», «преданность», «добросовестность», «отсутствие прибыли для себя», «отсутствие конфликта» и минимальный стандарт информирования бенефициара. Распространенное основание для признания траста притворным — наличие контроля со стороны учредителя за деятельностью трасти. Факт отсутствия контроля со стороны учредителя за деятельностью трасти и судьбой траста после его учреждения влечет ощутимые налоговые выгоды по российскому законодательству — такой траст не квалифицируется в качестве КИК. Действующие в офшорных юрисдикциях законы о трасте не признают иностранные наследственные законы и основанные на них решения иностранных судов. Этот фактор должен быть принят во внимание российскими лицами при структурировании своего бизнеса с помощью офшорных трастов.

Ключевые слова: учредитель траста, бенефициар, доверительный собственник, применимое право, право справедливости, траст, притворный траст, недействительность траста, траст, защищающий активы, средства правовой защиты, контролируемые иностранные компании, офшорные юрисдикции.

DOI: 10.12737/article_59c4d75eac0d32.24855266

  Полный текст статьи

и. о. ведущего научного сотрудника отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: civil@izak.ru

Сложившаяся в российском законодательстве система договоров в электроэнергетике обусловлена реформированием электроэнергетики и ее приспособлением к условиям рыночной экономики. Несмотря на значительную правотворческую работу в сфере электроэнергетики, по-прежнему остается много неразрешенных вопросов как теоретического, так и практического характера. Большой массив норм о договорах в сфере электроэнергетики приводит к несогласованности многих положений и порождает потребность во внесении изменений в законодательство, что не способствует формированию стабильных и устойчивых отношений на рынках электрической энергии и мощности. Не полностью проработан вопрос о соотношении общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договорах купли-продажи, поставки, энергоснабжения, возмездного оказания услуг и норм специального законодательства об электроэнергетике. Не разрешенными остаются проблемы договорного взаимодействия между субъектами электроэнергетики, а также между субъектами электроэнергетики и потребителями (не сформирована оптимальная система договоров в сфере электроэнергетики; свобода усмотрения субъектов электроэнергетики и потребителей при формулировании договорных условий существенно ограничена в силу преобладания императивных норм законодательства; существует проблема платежной дисциплины потребителей). Не способствует преодолению указанных проблем и судебная практика по вопросам применения законодательства о договорах в сфере электроэнергетики, которая не всегда отличается единообразием. Подобное состояние законодательства и судебной практики является причиной значительного объема споров по договорам в сфере электроэнергетики.
На основе анализа ключевых проблем правового регулирования договорных отношений в электроэнергетике прогнозируются направления дальнейшего развития законодательства об электроэнергетике в части правового регулирования договоров.

Ключевые слова: реформа электроэнергетики, система договоров в электроэнергетике, оптовый и розничный рынки электрической энергии и мощности, ограничение свободы договора, свобода выбора поставщика электрической энергии, цена на электрическую энергию (мощность), свободные двусторонние договоры купли-продажи электрической энергии (мощности).

DOI: 10.12737/article_59c4d75dc31e41.51898697

  Полный текст статьи

заместитель заведующего отделом административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: adm1@izak.ru

Отрасль законодательства об административных правонарушениях — одна из самых динамично меняющихся, включая блок об административных правонарушениях в информационной и телекоммуникационной сферах. Этому способствуют изменения норм отраслевого законодательства, формирование новых правоотношений, что особенно характерно для сферы информации и телекоммуникаций, появление новых вызовов и угроз, в отношении которых должны приниматься адекватные меры, в том числе установление мер ответственности. Со времени принятия КоАП РФ его глава 13 дополнена многими статьями, анализ которых представляет интерес прежде всего для уяснения, что общество и государство считают на данный момент особенно важным и актуальным, требующим защиты путем установления административной ответственности.
Проводится анализ изменений законодательства об административных правонарушениях в информационной и телекоммуникационной сферах. Показаны происшедшие изменения и их связь с установлением требований в отношении новых субъектов, осуществляющих деятельность в информационной и телекоммуникационной сферах, таких как информационный посредник, провайдер хостинга, организатор распространения информации в сети Интернет, новостной агрегатор, блогер.
Показано, что при установлении административной ответственности в информационной и телекоммуникационной сферах акцент сделан на содержательную сторону информации (так называемый контент) и ее распространение. Именно эти проблемы волнуют общество и государство. В законодательство вводятся запреты, на соблюдение которых направлено, в частности, установление административной ответственности. Речь идет о запрете информации экстремистской, террористической направленности, иной запрещенной информации, в том числе вредной для детей.
В статье использована совокупность способов решения поставленных задач и достижения целей работы, увязанных в единый методологический аппарат исследования, который составили успешно апробированные в ходе фундаментальной и прикладной научно-исследовательской работы общие и специальные методы научного познания. Применение такой методологии позволяет обеспечить репрезентативность проведенного исследования и достоверность полученных результатов.
Сделан вывод, что значительная часть новелл связана с введением в правовое поле новых субъектов, осуществляющих деятельность в информационной и телекоммуникационной сферах и в той или иной мере имеющих возможность влиять на содержательную сторону информации. Именно эти субъекты несут ответственность за нарушение требований к информации, в том числе за распространение «вредной» и запрещенной информации.

Ключевые слова: административная ответственность, правонарушения, информация, доступ к информации, контент, информационный посредник, провайдер хостинга, организатор распространения информации в сети Интернет, новостной агрегатор, блогер, сеть Интернет, «вредная» информация, запрещенная информация, персональные данные.

DOI: 10.12737/article_59c4d75ed92366.10449669

  Полный текст статьи

начальник отдела правовой и антикоррупционной экспертизы правового управления аппарата Законодательного Собрания Ростовской области, кандидат юридических наук
344050, Россия, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 112
E-mail: zsrnd@zsro.ru

Анализируются вопросы определения компетенции субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях в проекте федерального закона № 957581-6 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Формулируется вывод, что требует переосмысления норма Конституции Российской Федерации, относящая административное и административно-процессуальное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Административная ответственность является составным элементом административного принуждения, которое характеризуется прежде всего запретом, а региональные запреты, по мнению автора, неэффективны без привлечения полиции и обречены «натыкаться» на положения ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом.
Указывается на необходимость модернизации и развития существующего в области законодательства об административных правонарушениях разграничения полномочий, которое не является совершенным. С принятием в 2014 г. нормы о том, что протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашениями между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, фактически исключено применение на местах административной ответственности за совершение указанных злободневных правонарушений.
Автором статьи предлагается исключить полномочия субъектов Федерации по установлению административной ответственности или скорректировать указанную возможность по установлению административной ответственности за совершение тех административных правонарушений, которые имеют определенные особенности в регионах страны, до установления соответствующей административной ответственности в КоАП РФ.

Ключевые слова: концепция, проект Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, компетенция субъектов Российской Федерации, административные правонарушения, опережающее регулирование, соглашение между МВД России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, протокол об административных правонарушениях.

DOI: 10.12737/article_59c4d75f1949b9.25449661

  Полный текст статьи

профессор кафедры природоресурсного, земельного и экологического права Юридического института Национального исследовательского Томского государственного университета, профессор кафедры информационного права Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники, доктор юридических наук, доцент
634050, Россия, г. Томск, просп. Ленина, 36
E-mail: bes@sibmail.com

Градостроительный кодекс Российской Федерации лишь упоминает категорию «градостроительное отношение» и называет его субъектов, что явно недостаточно и требует специального исследования этой базовой категории градостроительных норм. Автором предлагается теоретический поэлементный анализ градостроительного правового отношения. На сегодняшний день можно констатировать этап становления специальных исследований по вопросам градостроительства, поскольку градостроительное законодательство России еще относительно молодое. Отсутствие отрасли градостроительного права во многом определяет правоприменительный анализ норм градостроительного законодательства.
Автор ставит задачи теоретико-правового исследования градостроительных отношений, рассмотрения их состава, выделения видов этих отношений.
Методологическую основу исследования составили формально-логический метод, заключающийся в выявлении и анализе субъекта, объекта, содержания градостроительных отношений, рассмотрении видов градостроительных отношений, формально-юридический метод, позволяющий определить юридические понятия, их признаки, классификацию путем толкования действующего законодательства, компаративистский метод, предполагающий проведение сравнительного анализа правовых норм и правоприменительной практики.
В работе называются три группы градостроительных отношений, анализируются и системно излагаются элементы состава градостроительного правоотношения. Обосновывается, что в Градостроительном кодексе Российской Федерации субъектом градостроительных отношений также должно признаваться сообщество граждан. Впервые детально называются возможные виды объектов градостроительных правоотношений. Градостроительные отношения при комплексном характере их правовой природы обладают узнаваемым содержанием, имеют специфику объекта и часто — особый статус субъекта.

Ключевые слова: градостроительные отношения, градостроительная деятельность, застройка земель, развитие территорий.

DOI: 10.12737/article_59c4d75de5f1a4.90386392

  Полный текст статьи

ведущий научный сотрудник отдела экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: ecology@izak.ru

Анализируется коррекция регулирования длящихся правоотношений в сфере охотничьего хозяйства. Порядок регулирования таких правоотношений установлен Федеральным законом «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». С формальной точки зрения проблема состоит в попытке установления правовой определенности по вопросу о сроке, на который могут заключаться охотхозяйственные соглашения без проведения аукциона. Подвергнуто критике предлагаемое решение, инициирующее ситуацию, при которой с отдельными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями будут заключаться охотхозяйственные соглашения, минуя аукцион на право их заключения, причем на срок больший, чем предусмотрен в ранее выданных таким хозяйствующим субъектам лицензиях. Отмечены опасные с точки зрения автора тенденции законотворчества: точечная коррекция действующих норм без учета их места и роли в механизме правового регулирования; предоставление необоснованных экономических преимуществ отдельным категориям хозяйствующих субъектов; использование способа распространения общего правила на случаи исключения из этого правила; неверное определение цели правового регулирования и способа ее достижения, приводящее к ограничению конкуренции и росту коррупциогенных факторов в сфере охотничьего хозяйства.
Выявлена объективная (истинная) цель изменения Закона об охоте — улучшение положения отдельной категории субъектов охотхозяйственной деятельности. Установлено, что такая цель не соответствует избранному способу ее достижения. Обозначена главная проблема — ухудшение экономического положения в охотничьем хозяйстве страны. Ее решение не соотносится с точечной коррекцией Закона об охоте и заставляет говорить о необходимости государственной поддержки, оказываемой всем субъектам предпринимательской деятельности в сфере охотничьего хозяйства, основанной на принципе социальной справедливости.
Прогнозируется, что задача улучшения экономического положения в охотничьем хозяйстве потребует кардинального изменения концепции регулирования отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в целом, включая имеющиеся принципы и конструкцию Закона об охоте.

Ключевые слова: проблемы правотворчества, правовая определенность в сроках заключаемых без аукциона охотхозяйственных соглашений, основание возникновения права заключения охотхозяйственных соглашений, длящиеся правоотношения в сфере охотничьего хозяйства, ограничение конкуренции в сфере охотничьего хозяйства.

DOI: 10.12737/article_59c4d75f51ed43.45270086

  Полный текст статьи

старший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: labour@izak.ru

Рассматриваются некоторые проблемные вопросы применения законодательства о дисциплинарной ответственности и пути его совершенствования с учетом экономического развития общества, а также значение правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации в этом процессе.
Цель статьи — показать влияние разъяснений Верховного Суда Российской Федерации на правоприменительный и правотворческий процесс, которые послужили не только основанием для внесения изменений в правовые нормы, регламентирующие дисциплинарную ответственность, но и являются инструментом, обеспечивающим сохранение баланса интересов сторон трудового договора при применении этих норм.
Проанализированы действующее законодательство, регламентирующее дисциплинарную ответственность (главным образом относительно тех правовых норм, которые стали предметом исследования), правовая литература, правоприменительная практика Верховного Суда Российской Федерации.
Правовые нормы, регламентирующие дисциплинарную ответственность, имеют императивный характер, направлены на обеспечение создания необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудового договора, государства и обеспечения прав работника. Сохранение баланса интересов сторон трудового договора — сложный процесс, его достижение возможно совместными усилиями законодателя и правоприменителя — главным образом суда. Судебная практика играет важную роль как в обеспечении единообразного применения судами правовых норм в процессе разрешения трудовых споров, так и в сохранении баланса интересов сторон трудового договора. Толкование судами норм права способствует их правильному применению, повышая их эффективность в регулировании трудовых отношений. Автор рассмотрел некоторые правовые нормы, регламентирующие дисциплинарную ответственность (п. 5 ч. 1 ст. 81, ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации), которые в результате их разъяснения Верховным Судом Российской Федерации получили новое юридическое звучание.

Ключевые слова: дисциплинарная ответственность, тяжесть дисциплинарного проступка, правоприменительная практика, баланс интересов сторон трудового договора, единообразное применение судами правовых норм, толкование норм права, обстоятельства совершения дисциплинарного проступка, влияние судебной практики на законотворческий процесс.

DOI: 10.12737/article_59c4d75f8e3525.13459014

  Полный текст статьи

научный сотрудник отдела уголовного, уголовно-процессуального законодательства; судоустройства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: hromova-nm@yandex.ru

Рассматривается вопрос о возможности применения договорной формы судебного разбирательства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних. Анализируются такие формы договорного правосудия, как институт примирения сторон, особый порядок судебного разбирательства.
Основная цель исследования — анализ положений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации об особом порядке судебного разбирательства (гл. 40, 401) для уяснения возможности применения такого порядка при рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних. Анализируются доктринальные позиции рассматриваемого вопроса.
В статье затрагиваются вопросы прекращения уголовного дела в связи с примирением сторон, а также рассматриваются принудительные меры воспитательного воздействия, в частности обязанность загладить причиненный вред. Применение такой договорной формы судебного разбирательства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, как примирение сторон, является одним из подходов к использованию ювенальных технологий судами общей юрисдикции.
Методологическую основу исследования составляет совокупность методов научного познания, среди которых ведущее место занимает диалектический метод. Также использованы общефилософские, общенаучные и специально-юридические методы исследования, в частности системный метод исследования.
Автор приходит к выводу, что уголовно-процессуальный закон не перекрывает полностью возможность применения к несовершеннолетним обвиняемым особого порядка принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, что может стать одним из направлений развития восстановительного правосудия в отношении несовершеннолетних.

Ключевые слова: договорная форма судебного разбирательства, особый порядок судебного разбирательства, примирение сторон, судебное разбирательство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних.

DOI: 10.12737/article_59c4d75fc62f65.39379320

  Полный текст статьи

доцент кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета, кандидат юридических наук
620137, Россия, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21
E-mail: mochalov@usla.ru

Территориальная автономия, будучи элементом политико-территориальной организации государства, традиционно рассматривается как исключительная компетенция суверенных государств и предмет регулирования внутреннего конституционного законодательства. В последнее время концепция территориальной автономии получила развитие в международных документах, имеющих влияние на национальное регулирование. Тем не менее международно-правовому аспекту данного института в науке уделяется значительно меньше внимания.
Цель и задачи исследования заключаются в том, чтобы на основе анализа документов ООН, ОБСЕ и Совета Европы показать, что к настоящему времени сформировались определенные международные стандарты территориальной автономии, рассмотреть их эволюцию, дать краткое описание образующих их принципов и гарантий.
Использование исторического метода позволило проследить эволюцию международных стандартов территориальной автономии, а сравнительно-правового метода — сопоставить нормы, существующие в разных правопорядках (ООН, ОБСЕ, Совет Европы), и выявить связи между ними. При анализе международных норм был использован формально-юридический метод.
В результате изучения документов ООН и ОБСЕ по вопросам автономии и прав меньшинств, а также актов Парламентской Ассамблеи Совета Европы, Конгресса местных и региональных властей в Европе и Венецианской комиссии, автор приходит к убеждению, что их содержание в совокупности позволяет говорить о сформировавшихся международных стандартах территориальной автономии, включающих определенные принципы и гарантии, связанные с реализацией национальными меньшинствами права на автономию. Основу данных стандартов образуют международные гарантии в области защиты прав меньшинств, а также принципы урегулирования внутригосударственных конфликтов, возникающих на межэтнической или межрелигиозной основе. Рассмотренные стандарты тем не менее состоят преимущественно из норм так называемого мягкого права и имеют рекомендательный характер, оставляя окончательное решение вопросов, связанных с территориальной автономией, на усмотрение государств.

Ключевые слова: автономия, территориальная автономия, самоуправление, национальные меньшинства, государственное устройство, международные стандарты, интернационализация конституционного права.

DOI: 10.12737/article_59c4d7600cc049.06411186

  Полный текст статьи

аспирант Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: anvarkhas@yandex.ru

Исследуется проблема преодоления коллизий принципов самоопределения народов и территориальной целостности государств, а также влияние основополагающих принципов международного права на институт признания новых государств. Анализируются международноправовые документы, закрепляющие основные принципы международного права. Рассматриваются конституции зарубежных государств, устанавливающие принцип самоопределения народов вплоть до образования собственного независимого государства. Отмечается, что правовым основанием создания нового государства является реализация народом своего права на самоопределение. Осуществление права народов на самоопределение может вести к нарушению территориальной целостности государств.
Сформулирован вывод, что принципы международного права, в том числе принцип самоопределения народов и территориальной целостности государств, должны толковаться во взаимосвязи и в контексте с другими основными принципами международного права. Реализация права народа на самоопределение в случае нарушения государством принципа всеобщего уважения прав человека и основных свобод, а также невозможности внутреннего самоопределения может являться правомерным основанием создания собственного независимого государства. Недопустимо вмешиваться в процесс самоопределения извне. Все споры, связанные с правом народов на самоопределение и территориальной целостностью, должны разрешаться мирными средствами. Право народов на самоопределение не должно вести к нарушению прав и свобод других народов и осуществляться за счет ущемления и игнорирования их прав и интересов. Если самоопределяющийся народ пользуется всеми возможностями для развития в культурной, экономической, политической, социальной и других областях, то самоопределение в форме образования нового независимого государства исключается, в противном случае правомерно ставить вопрос о сецессии. Правомерность конкретного случая самоопределения необходимо оценивать в соответствии с основополагающими принципами международного права.

Ключевые слова: признание новых государств, основные принципы международного права, право народов на самоопределение, принцип территориальной целостности, принцип всеобщего уважения прав человека и основных свобод, правомерность самоопределения народов.

DOI: 10.12737/article_59c4d7604b9364.15443514

  Полный текст статьи

Севальнев В. В., старший научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: sevalnev77@gmail.com

Черепанова Е. В., старший научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: antikor@izak.ru

Статья главным образом посвящена исследованию вопросов, связанных с понятием конфликта интересов в публичной сфере. Авторами рассмотрены теоретические аспекты содержания понятия «конфликт интересов» в публичном праве, проанализирован различный спектр позиций ученых по рассматриваемому вопросу. При этом авторы отмечают, что само понятие «интерес» является общенаучной категорией и, помимо юриспруденции, исследуется также философией, социологией, психологией, экономикой и иными науками. Исходя из социальной обусловленности интересов дана их классификация, рассмотрено соотношение понятий конфликта и интереса в публично-правовой сфере.
Авторы приходят к выводу, что на сегодняшний день понятие конфликта интересов в большей степени исследуется с точки зрения противодействия коррупционным правонарушениям и преступлениям коррупционной направленности, в том числе в свете того обстоятельства, что на государственном уровне урегулирование конфликта интересов признано одним из главных антикоррупционных механизмов и одновременно способом обеспечения надлежащего функционирования служебных правоотношений в системе органов государственной власти. В связи с этим отмечены достоинства и недостатки нормативного определения понятия «конфликт интересов» в российском законодательстве о противодействии коррупции.
Вместе с тем авторы констатируют, что исследование конфликта интересов по большей части только в привязке к коррупционным правонарушениям является недостаточно оправданным. Конфликт интересов, порождаемый противоборством идей, культурными различиями, уровнем правосознания граждан и иными причинами, представляет собой сложную многоаспектную теоретическую и практическую проблему, охватывающую межличностные, групповые, государственные, а также международные отношения, а противодействие коррупции может рассматриваться лишь как один из элементов данной системы.

Ключевые слова: конфликтология, интерес, конфликт интересов, противодействие коррупции, публичное право, юридическая наука.

DOI: 10.12737/article_59c4d75e1bf445.36849459

  Полный текст статьи

старший преподаватель кафедры государственных правовых дисциплин Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

  Полный текст статьи