Содержание журнала № 4/2018

заведующий отделом конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: const@izak.ru

Статус столицы является значимой категорией конституционного права. Вопросы определения столицы и установления ее статуса — это предмет конституционного регулирования, что не случайно, принимая во внимание необходимость создания стабильной правовой среды для формирования всей системы организации публичной власти в стране, функционирования высших органов государственной власти. При этом вопросы статуса столицы особенно важны для государств, имеющих высокоцентрализованную систему государственной власти и управления, поскольку именно в столице принимаются политические, правовые, экономические и иные решения, определяющие жизнь государства в целом. В России столица государства не меняется многие десятки лет, отсутствует серьезная общественная дискуссия о ее переносе или изменении статуса, и поэтому может сложиться впечатление о второстепенности вопросов конституционного статуса столицы, возможности их произвольного решения в соответствии с потребностями текущего момента, что имело место при принятии в 2017 г. Федерального закона о реновации жилищного фонда в г. Москве. Таким образом, требуется выявить четкие конституционные ориентиры законодательного регулирования статуса столицы. Рассматривается история становления категории «статус столицы» в российской научной и официальной доктрине. Доказывается, что в условиях правового государства статус столицы должен определяться только в связи с осуществлением функций столицы в узком смысле этого понятия как обеспечение деятельности высших органов государственной власти. Статус столицы должен обеспечивать дальнейшее развитие федеративных отношений, основанных на единстве правового пространства страны и равноправии субъектов Российской Федерации, а не являться предлогом для особенного решения частных задач социально-экономического развития Москвы как одного из субъектов Российской Федерации.

Ключевые слова: статус столицы, функции столицы, единство правовой системы, равноправие субъектов Российской Федерации, реновация жилищного фонда, конституционность, категория конституционного права, договор о разграничении полномочий.

DOI: 10.12737/art_2018_4_1

  Полный текст статьи

доцент кафедры конституционного и муниципального права Сибирского института управления — филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук, доцент
630102, Россия, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6
E-mail: Andrei.kaliak@mail.ru

Пункт 4 ст. 9 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184‑ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусматривающий роспуск законодательного органа субъекта Российской Федерации в случае неисполнения решения суда о несоответствии региональной конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации федеральным законодательству или Конституции, содержит положение об участии судебных органов в соответствующих процедурах. Однако данное положение, исходя из его законодательного закрепления, однозначно истолковано быть не может. Автором была поставлена задача проанализировать данное законодательное положение с целью выявления его действительного содержания и значения в системе мер федерального воздействия, а также рассмотреть участие судебных органов, в том числе Конституционного Суда Российской Федерации, в его реализации. Проведен формально-юридический анализ п. 4 ст. 9 Федерального закона от 6 октября 1999 г., рассмотрены правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные им при выявлении конституционного смысла рассматриваемого законодательного положения, а также доктринальные концепции о его содержании. Сформулирован вывод о фактическом значении п. 4 ст. 9 Федерального закона от 6 октября 1999 г. в системе мер федерального воздействия, а также о возможности его применения. Неясность оснований и неопределенность процедур реализации свидетельствуют о невозможности роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации в порядке применения п. 4 ст. 9 Федерального закона от 6 октября 1999 г. Приводятся примеры законодательства и практики его применения по вопросам федеральной интервенции в зарубежных странах, показывающие, что применение таких мер связано с проблемами во взаимоотношениях между федеральными и региональными властями.

Ключевые слова: роспуск законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнение судебных решений о нормоконтроле, Конституционный Суд Российской Федерации, федеральное воздействие.

DOI: 10.12737/art_2018_4_2

  Полный текст статьи

аспирант Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, старший референт государственно-правового управления аппарата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)
677022, Россия, г. Якутск, ул. Ярославского, 24/1
E-mail: bisness_07@mail.ru

В настоящее время коренные малочисленные народы живут по правилам государства, на них распространяются прописанные в нормативных актах права и обязанности, которые они обязаны выполнять так же, как и остальное население. Между тем коренные малочисленные народы — это особая группа среди большинства, имеющая неписаные правила (обычаи), важность которых для самих коренных малочисленных народов ничуть не приуменьшается фактом незакрепленности в актах, и которые являются первичными по отношению к нормативным актам. Другими словами, перед коренными малочисленными народами стоит задача — соблюдать общие правила и при этом не нарушать свои обычаи, которые неотъемлемы от самих народов, их культуры, жизнедеятельности, понимания и восприятия мира и природы. В статье рассматривается отношение государства к обычному праву коренных малочисленных народов в части их признания путем закрепления в законах, а также соотношение законодательства и обычного права. Дана характеристика федерального законодательства и законодательства субъектов, осуществлена попытка определения места и роли обычного права в правовой системе. Изучена возможность применения обычного права в судах через институт уполномоченных представителей коренных малочисленных народов на современном этапе, специальные законы субъектов, в которых закреплены права уполномоченных и содержатся предпосылки для применения обычного права. В статье вопрос о применении обычного права рассматривается как проблема признания отличительности данных народов. Признание либо непризнание их отличительности раскрывает правовое положение коренных малочисленных народов среди остального населения.

Ключевые слова: обычное право, коренные малочисленные народы, конституционное право.

DOI: 10.12737/art_2018_4_3

  Полный текст статьи

профессор кафедры теории и истории государства и права Южного федерального университета, доктор юридических наук, доктор политических наук
344006, Россия, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 105/42
E-mail: weide02@gmail.com

С интенсивным развитием юридического образования в России все большее значение начинает приобретать философия права. Учебная дисциплина «Философия права» с 2011 г. стала обязательной при подготовке магистров по специальности «юриспруденция». Философия права относится к циклу федерального компонента образовательной программы магистра, установлена федеральным государственным образовательным стандартом и является обязательной, относится к базовой части общенаучного цикла. Автор считает, что философия права есть теоретический анализ государственно-правовых явлений, который начинается с эмпирического познания политической, законотворческой и правоприменительной практики, превращающейся в дискурс. Предметом философии права является критический анализ процессов возникновения и сущности права, соотношения права и свободы, права и справедливости, взаимодействие права с моралью и другими социальными регуляторами. В статье ставится цель рассмотреть специфику философии права среди других юридических дисциплин. Автор исходит из того, что необходимо выделить объект и предмет философии права, их связь с другими юридическими дисциплинами. На основе работ отечественных и зарубежных исследователей философии права рассмотрен вопрос о соотношении философии и философии права, философии права и теории права, философии права и этики права, а также некоторых других юридических дисциплин. Автор отмечает необходимость изучения философии права юристами, так как это способствует критической оценке существующей политико-правовой практики и теории права, помогает не только адекватно понять мир права, но и действовать в постоянно меняющейся политической жизни.

Ключевые слова: философия права, объект философии права, предмет философии права, политико-правовой идеал, теория права, политико-правовые ценности.

DOI: 10.12737/art_2018_4_4

  Полный текст статьи

старший научный сотрудник отдела теории законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: theory3@izak.ru

Эффективность и качество нормативных правовых актов предопределяются должным уровнем их проработанности на стадиях проектирования, обсуждения, экспертизы, рассмотрения и принятия, т. е. напрямую зависят от эффективности правотворческих процедур. В связи с этим важное значение имеет изучение вопросов эффективности правотворчества и проблем ее обеспечения с учетом стратегических задач и потребностей Российского государства и общества на современном этапе. Целью исследования является определение значения инструментов стратегического планирования в обеспечении эффективности правотворчества. Анализируется законодательство о стратегическом планировании на предмет выявления его достоинств и недостатков для целей обеспечения эффективности правотворчества; затрагиваются проблемы разработки стратегии правотворчества, юридического прогнозирования и планирования правотворческой деятельности, научной обоснованности принимаемых нормативных правовых актов. Автор приходит к выводам: о целесообразности включения норм о стратегии правотворчества (законотворчества), юридических прогнозах разработки вариантов правового регулирования тех или иных общественных отношений, текущих и перспективных планах законопроектных работ всех субъектов права законодательной инициативы в федеральный закон о нормативных правовых актах в Российской Федерации, необходимость принятия которого признается учеными и практиками; дополнении Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» такими новыми документами стратегического планирования, как стратегия правотворчества (законотворчества), юридические прогнозы, планы законопроектных работ, определении в этом Федеральном законе требований, предъявляемых к разработке, основным положениям указанных документов, срокам и порядку их принятия, субъектов, ответственных за их реализацию. Подчеркивается, что стратегическое планирование в правотворческой деятельности с использованием научного потенциала позволит избежать юридических коллизий и самой острой формы их проявления — юридических конфликтов.

Ключевые слова: стратегическое планирование, юридическое прогнозирование, планирование правотворческой деятельности, программа, доктрина, стратегия, концепции развития законодательства, проект нормативного правового акта, правотворчество, эффективность правотворчества.

DOI: 10.12737/art_2018_4_5

  Полный текст статьи

ведущий научный сотрудник, заведующая кафедрой частноправовых дисциплин Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: civil@izak.ru

В статье исследуются вопросы формирования и ведения реестров недобросовестных поставщиков в сферах корпоративных и публичных закупок. Отдельное рассмотрение данных вопросов невозможно, поскольку только сравнительный их анализ позволяет определить оптимальную модель регулирования. Цель исследования — обосновать необходимость поиска унифицированной модели информационного ресурса, предназначенного для фиксации негативной деловой репутации участников закупок, в том числе в рамках контрактной системы. Задачи исследования — дать характеристику законодательству о закупках в части оснований для фиксации негативных сведений об участниках закупок, последствий включения сведений в данные реестры, обосновать правовую природу подобных реестров. Применены общенаучные методы познания: диалектический, анализ, синтез, сравнение и аналогия, а также частнонаучные методы: догматический анализ, используемый для толкования правовых норм и юридических конструкций, формально-юридический и структурно-функциональный методы, правовое моделирование. Сформулирован вывод о необходимости унификации законодательной регламентации информационных ресурсов, которые способны оказать негативное влияние на репутацию участников корпоративных закупок и в целом предназначены именно для фиксации такой негативной репутации. В качестве базовой модели предлагается использовать порядок формирования и ведения реестра недобросовестных поставщиков в области корпоративных закупок. Отмечается необычная природа реестра: включение сведений в него суть квазиадминистративное наказание, однако мерой административно-правовой, а равно и гражданско-правовой ответственности его считать нельзя. Включение сведений об участнике закупки в этот реестр обусловлено нарушениями гражданско-правовых обязательств с его стороны и влечет только гражданско-правовые последствия: возможное ограничение правоспособности и репутационные издержки. Иными словами, гражданско-правовые нарушения опосредуются квазиадминистративной санкцией, но влекут опять же именно гражданско-правовые последствия.

Ключевые слова: корпоративные закупки, государственные закупки, реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган, односторонний отказ от договора, деловая репутация, административная ответственность.

DOI: 10.12737/art_2018_4_6

  Полный текст статьи

начальник отделения (претензионно-исковой работы) — заместитель начальника юридической службы Федерального автономного учреждения Минобороны России «Центральный спортивный клуб Армии», кандидат юридических наук
125167, Россия, г. Москва, Ленинградский просп., 39
E-mail: trapeznikov29@outlook.com

В статье поставлена задача проанализировать основные подходы к определению понятия «законные проценты» в целях введения его в гражданский оборот, разграничить и сопоставить положения ст. 395 и 317¹ ГК РФ, выделив сходные и отличительные признаки. В современной юридической науке распространено понимание законных процентов в качестве платы за пользование суммой займа (кредита), размер которой определен законом или договором и зависит от срока его предоставления. При этом он не связан с результатами распоряжения им заемщиком. Проценты за пользование денежными средствами по ст. 317¹ ГК РФ начисляются в соответствии с условиями договора или на основании закона. В договоре может быть предусмотрено начисление процентов ежемесячно, поквартально, в конце срока, при погашении займа или в ином порядке. Что касается процентов, оговоренных в ст. 395 ГК РФ, они подлежат уплате только в случае уклонения от их уплаты, при иной просрочке, незаконном удержании и т. п. Основания для установления и начисления процентов обусловлены экономической сущностью кредита и его основными характеристиками (срочность, платность и возвратность), определяющими кредитно-денежные отношения. Юридическая наука в свою очередь в процессе определения законодательного регулирования данных отношений (порядка предоставления кредита (займа)) восприняла данную экономическую основу кредита (займа). Законодатель закрепил в общей части Гражданского кодекса России те положения, которые уже были отражены в статьях Особенной его части, регулирующей отдельные виды договоров (займ, кредит), распространив их на все денежные обязательства. По результатам исследования автор формулирует критерии отграничения применения норм ст. 395 от ст. 317¹ ГК РФ, определяет понятие законных процентов.

Ключевые слова: законные проценты, денежное обязательство, кредитор, должник, коммерческий кредит.

DOI: 10.12737/art_2018_4_7

  Полный текст статьи

профессор кафедры уголовного права и процесса Северного (Арктического) федерального университета им. М. В. Ломоносова, доктор юридических наук, доцент
163002, Россия, г. Архангельск, наб. Северной Двины, 17
E-mail: n.skripchenko@narfu.ru

В статье поднимаются вопросы квалификации деяний, связанных с оборотом незаконно заготовленной древесины, уголовная ответственность за которые появилась в 2014 г. Автор критически оценивает сложившуюся судебную практику осуждения по ст. 260 и 191¹ УК РФ лиц, совершивших незаконную рубку лесных насаждений, в последующем осуществляющих хранение, перевозку, переработку в целях сбыта или сбыт незаконно срубленной древесины. Цель исследования — проанализировать судебную практику применения ст. 191¹ УК РФ, разграничив преступления, предусмотренные ст. 175 и 191¹ УК РФ, определить деяния, охватываемые ст. 191¹ УК РФ. Методологическую основу настоящей работы составила совокупность методов научного познания. Использованы общенаучные (анализ и синтез, диалектика) и частнонаучные методы исследования (системно-структурный, формально-юридический). Появление нового состава преступления поставило перед правоприменителем задачу формирования практики, которая пошла по пути «подтягивания» ст. 191¹ УК РФ к преступлениям, связанным с незаконной заготовкой древесины (ст. 260 УК РФ). В работе обосновывается вывод, что указанная практика не соответствует закону, так как фактически лица привлекаются как за незаконную добычу имущества, так и за распоряжение им. Составы, предусмотренные ст. 175 и 191¹ УК РФ являются не конкурирующими, а смежными. По статье 175 УК РФ следует квалифицировать приобретение или сбыт древесины, заготовленной в результате преступных действий (незаконной рубки лесных насаждений (ст. 260 УК РФ)). Статьей 191¹ УК РФ охватываются действия лиц, осуществляющих оборот древесины, заготовленной с нарушением норм любых отраслей права, кроме уголовного.

Ключевые слова: добытое преступным путем имущество, незаконно заготовленная древесина, незаконная рубка лесных насаждений.

DOI: 10.12737/art_2018_4_8

  Полный текст статьи

доцент кафедры уголовного права и криминологии Сибирского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент
660131, Россия, г. Красноярск, ул. Рокоссовского, 20
E-mail: VinokurSiblaw@mail.ru

Несмотря на важность объекта преступления, выступающего критерием систематизации норм Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, и с установления которого часто начинается процесс квалификации, в теории уголовного права нет четкого и бесспорного определения его понятия. В теории предложено отказаться от объекта преступления как элемента его состава, что ведет к разрушению традиционной конструкции «состав преступления». Используя методы сравнительно-правового анализа, систематизации и обобщения, автор пришел к выводу, что объект преступления — это сложное многоуровневое понятие, которое следует рассматривать с позиции аксиологии как определенную ценность (объект уголовно-правовой охраны), как правовое понятие, выступающее элементом состава преступления, и как явление материального и нематериального мира, воздействуя на которое виновный совершает преступление (объект реально совершенного деяния). Следует говорить не о разных понятиях, а о различных аспектах одного и того же явления — объекте преступления. Общественные отношения, охраняемые нормами уголовного закона как объект уголовно-правовой охраны, — это потенциальный объект преступления. После совершения преступления общественные отношения существуют уже в нарушенном состоянии как последствия преступления в широком смысле. Следовательно, объект преступления существует только в момент совершения преступления. Поэтому такие аспекты объекта преступления, как «объект уголовно-правовой охраны» и «объект преступления» различны по смысловой нагрузке, значению, объему и временной характеристике. Формулируя диспозиции норм Особенной части УК РФ, законодатель переводит охраняемые общественные отношения, выступающие объектом уголовно-правовой охраны, в разряд элемента состава, возникающего с момента вступления в силу соответствующей уголовно-правовой нормы. Объект как элемент состава по объему уже, чем объект уголовно-правовой охраны, поскольку не все отношения поддаются регулированию либо регулирование их нормами права нецелесообразно. Рассмотрение объекта преступления посредством выделенных аспектов позволит разрешить споры о критериях постановки под охрану и дифференциации ответственности при посягательстве на жизнь, систематизации норм Особенной части УК РФ и месте предмета в структуре состава преступления.

Ключевые слова: объект преступления, объект уголовно-правовой охраны, состав преступления, предмет преступления, структура общественных отношений.

DOI: 10.12737/art_2018_4_9

  Полный текст статьи

научный сотрудник отдела уголовного, уголовно-процессуального законодательства; судоустройства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: hromova-nm@yandex.ru

Цель исследования — рассмотрение вопроса о возрасте привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетних. Возраст является необходимым элементом состава преступления, однако теория уголовного права, как и в юриспруденция в целом, не выработала комплексного учения о возрасте. Установлено, что в социологии, психологии и юриспруденции нет единого понимания того, что следует понимать под возрастом индивида. Методологическую основу исследования составила совокупность методов научного познания, среди которых ведущее место занимает диалектический метод. Использованы общефилософские, общенаучные и специально-юридические методы исследования, в частности системный метод исследования. Проведен исторический анализ возрастных особенностей несовершеннолетних при назначении наказаний в России. Установлено, что до XVII в. несовершеннолетние приравнивались к взрослым, однако в XVIII в. уже были определены правила о наказании малолетних. В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. были выделены три возрастных периода. После Октябрьской революции возраст привлечения к уголовной ответственности постоянно изменялся вплоть до принятия УК РСФСР 1964 г. В УК РФ 1996 г. при установлении возраста уголовной ответственности в первую очередь в расчет были приняты этапы формирования и социализации личности, расширения круга общественно значимых связей и отношений несовершеннолетнего и приобретение им социального опыта. Рассмотрены вопросы психологических особенностей подросткового возраста. Отмечается, что в мировой практике также отсутствует единый подход к возрасту уголовной ответственности несовершеннолетних. Исследуются доктринальные позиции о снижении и повышении возрастного порога уголовной ответственности. Автор приходит к выводу, что установленный возраст наступления уголовной ответственности является достаточным, так как к этому возрасту несовершеннолетний достигает уровня психофизического развития, позволяющего осознавать в полной мере не только общественно опасный характер своих действий, но и их последствия, и соответственно, нести ответственность за них.

Ключевые слова: возраст, возраст привлечения к уголовной ответственности, несовершеннолетние.

DOI: 10.12737/art_2018_4_10

  Полный текст статьи

главный научный сотрудник Института государства и права РАН, член-корреспондент РАН, доктор юридических наук, профессор
119019, Россия, г. Москва, ул. Знаменка, 10
E-mail: mklean@ksrf.ru

После внесения в 2013 г. изменений в Закон «О статусе судей в Российской Федерации» дисциплинарным проступком судьи стало считаться его виновное действие (бездействие) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, в результате которого были нарушены положения названного Закона и (или) Кодекса судейской этики, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи. Такая формула позволяет привлекать судью к дисциплинарной ответственности вплоть до досрочного прекращения его полномочий и за нарушение положений лишь Кодекса судейской этики, т. е. за чисто этический проступок. К тому же существует проблема дисциплинарной ответственности судей — руководителей судов, для которых дисциплинарная ответственность за совершение дисциплинарного проступка в сфере их чисто властно-организационных, а не судейских полномочий вообще не предусмотрена. Цель исследования — обоснование неприемлемости указанной формулы дисциплинарного проступка судьи, позволяющей полностью отождествлять дисциплинарную (юридическую) ответственность судьи с этической (неюридической) ответственностью. Задача исследования — приведение доказательств неправомерности дисциплинарного наказания судьи за совершение им чисто этического проступка. Базовым методом исследования послужил общенаучный диалектический метод познания, в рамках которого использованы универсальные научные методы: структурный, функциональный, анализ и синтез, индукция и дедукция, формально-логический и системный. В качестве частно-научных использованы методы: историко-правовой, толкование права, сравнительно-правовой, правовое моделирование, технико-юридический, формально-юридический и др. Обосновано предложение об отказе от законодательно закрепленной и действующей на практике формулы дисциплинарного проступка судьи и предложена новая формула, а также выдвинуты предложения по совершенствованию организационно-правового механизма дисциплинарного производства в отношении российского судьи. По мнению автора, реализация этих предложений позволит избежать необоснованного и неправомерного привлечения российских судей к дисциплинарной ответственности за совершение не юридических, а этических проступков, что повысит адекватность наказания за содеянное.

Ключевые слова: судья, дисциплинарный проступок судьи, дисциплинарная ответственность судьи, этический проступок судьи, этическая ответственность судьи.

DOI: 10.12737/art_2018_4_11

  Полный текст статьи

старший научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: fin@izak.ru

В работе рассматриваются основные тенденции развития государственного инвестирования. Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, а также общенаучные и специальные методы: системно-структурный, логический, статистический, наблюдение и описание. Также использованы методы документального анализа, абстрагирования и обобщения. Первая часть исследования посвящена общим вопросам развития государственных инвестиций, а также мнениям экспертов в этой сфере. Далее представлены разбор нового инвестиционного инструмента — специального инвестиционного контракта и анализ изменений законодательства, регулирующего данные контракты. Приводится описание проекта федерального закона «О специальных инвестиционных контрактах и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; предлагается внести существенные изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон “Об инновационном центре «Сколково»”»; приводится описание нововведения, предложенного в проекте постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2014 г. № 1119». В третьей части статьи представлен анализ тенденций и рисков в рассматриваемой сфере. Обосновывается необходимость укрепления небанковского финансового сектора. Предлагаются специальные меры по развитию небанковских финансовых организаций, что позволит увеличить объем инвестиций в российскую экономику. Выявлены некоторые риски, вызванные особым подходом Банка России к регулированию финансовой сферы. Дано краткое описание предложений по стимулированию инвестиционного процесса в Российской Федерации.

Ключевые слова: государственные инвестиции, экономический рост, специальный инвестиционный контракт, кризис, банк, небанковская организация, реформы.

DOI: 10.12737/art_2018_4_12

  Полный текст статьи

судья Арбитражного суда Омской области, кандидат юридических наук
644024, Россия, г. Омск, ул. Учебная, 51
E-mail: om.as@yandex.ru

Автором рассматривается проблема соотношения законности правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, иных административно-публичных органов, их должностных лиц и обеспечения реализации прав граждан и организаций в ходе данной деятельности. Цель исследования — установить взаимозависимость законности административной правоприменительной деятельности и обеспечения в ходе и результате ее осуществления реализации и защиты прав граждан и организаций. Задачи исследования — изучить и раскрыть механизм влияния режима соблюдения, а также нарушений административно-публичными органами требований законов и иных нормативных правовых актов на обеспечение реализации и защиты субъективных прав граждан и организаций. При проведении исследования использовался формально-юридический метод, посредством которого осуществлен системный анализ положений Конституции Российской Федерации, действующего федерального законодательства, судебной практики по административным делам, позволивший решить указанные выше задачи. Сформулирован вывод, что соблюдение и защита прав граждан и организаций не являются составными частями режима законности; законность или незаконность административных правоприменительных актов и действий (бездействия) не должна оцениваться с учетом наступления или ненаступления в результате их издания (принятия) либо совершения негативных последствий в виде нарушения прав граждан и организаций. Независимо от наступления таких последствий административный акт, административное действие (бездействие), не соответствующие полностью или в определенной части требованиям закона или иного нормативного правового акта, по существу являются незаконными в полном объеме или в соответствующей части. В то же время исполнение требований законности в процессе административного правоприменения выступает обязательным условием обеспечения реализации и защиты указанных прав, нарушение же данных требований может повлечь невозможность приобретения, подтверждения и реализации прав граждан и организаций.

Ключевые слова: административная правоприменительная деятельность, административно-публичный орган, законность, права граждан и организаций.

DOI: 10.12737/art_2018_4_13

  Полный текст статьи

ЧЕРНЯЕВА Д. В., заместитель заведующего кафедрой трудового права и права социального обеспечения факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», кандидат юридических наук, доцент
109028, Россия, г. Москва, Большой Трехсвятительский пер., 3
E-mail: dchernyaeva@hse.ru

ДАРБИНЯН Т. А., старший юрист компании «КонсультантПлюс»
117292, Россия, г. Москва, ул. Кржижановского, 6
E-mail: tigran_darbinyan@mail.ru

В статье рассматриваются особенности понимания трудовых обязанностей работника с точки зрения науки трудового права, законодательства и правоприменительной практики. Рассмотрена проблема расширительного и ограничительного толкования понятия трудовых обязанностей работника с точки зрения российского законодателя в сравнении с судебным правоприменением. Также рассмотрена проблема соотношения понятий «трудовые обязанности», «трудовая функция» и «работа». В целях выработки нового подхода в понимании и разрешении обозначенных проблем в статье анализируется правовая природа обязанностей работника, возникающих в рамках трудового отношения в целом, а также условия трудового договора о трудовой функции. Рассмотрены особенности их соотношения. В работе преимущественно использованы логический и сравнительно-сопоставительный методы исследования. В качестве результатов исследования предлагается более узкое понимание трудовых обязанностей работника; обосновывается необходимость выделения обязанностей работника, возникающих в рамках трудового отношения, в несколько видов, в зависимости от их характеристик. Предлагается рассмотрение трудовой функции как более сложной конструкции, состоящей из нескольких обязательных элементов. В вопросе о соотношении трудовой функции и трудовых обязанностей работника обосновывается производный характер трудовых обязанностей, выступающих в качестве одного из элементов трудовой функции. В связи с рассмотренными проблемами предлагается уточнить некоторые нормы Трудового кодекса Российской Федерации, в частности ст. 21, 22, 81, 192. С учетом выработанных авторами новых подходов предлагаются пути совершенствования института дисциплинарных взысканий в некоторых аспектах.

Ключевые слова: трудовые обязанности, трудовая функция, виды обязанностей работника.

DOI: 10.12737/art_2018_4_14

  Полный текст статьи

научный сотрудник отдела экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: ecology1@izak.ru

Плата за негативное воздействие на окружающую среду является в настоящее время одним из основных элементов экономического механизма природоохранной деятельности, представляющего собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов под контролем государства. Возможности применения платы за негативное воздействие на окружающую среду как финансового инструмента, позволяющего обеспечить снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, а также стимулировать субъектов указанной деятельности к добровольному соблюдению экологических требований, сегодня реализованы не полностью. Основной целью исследования является обзор новелл правового регулирования в сфере платы за негативное воздействие на окружающую среду и практических проблем, возникающих при их реализации с учетом актуальных разъяснений уполномоченных органов государственной власти и сложившейся судебной практики. Особое внимание уделено изучению дискуссионных вопросов функционирования отдельных элементов механизма платы за негативное воздействие на окружающую среду, в частности, порядка ее расчета и корректировки, порядка внесения квартальных авансовых платежей, а также вопросов зачета и возврата излишне уплаченных платежей. Автор приходит к выводу о необходимости совершенствования правового механизма платы за негативное воздействие на окружающую среду, в частности, в вопросах порядка применения ставок платы и специальных коэффициентов к ним, а также порядка корректировки платы путем зачета затрат на проведенные субъектом хозяйственной и иной деятельности природоохранные мероприятия.

Ключевые слова: плата за негативное воздействие на окружающую среду, принцип «загрязнитель платит», окружающая среда, охрана окружающей среды, природоохранная деятельность, экологическая безопасность, экономическое стимулирование.

DOI: 10.12737/art_2018_4_15

  Полный текст статьи

ЦОМАРТОВА Ф. В., и.о. старшего научного сотрудника Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
НАНБА С. Б., старший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

В статье представлен обзор прошедшего 19 декабря 2017 г. в Доме ученых Российской академии наук совместного заседания секций права и психологии, на котором была представлена специфика осмысления проблемы человека юриспруденцией и психологией. Содокладчиками выступили председатель секции права, доктор юридических наук, заместитель заведующего Центром публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, профессор Ю. А. Тихомиров и вице-президент Национального института сертифицированных консультантов по управлению, кандидат психологических наук, доцент кафедры управления человеческими ресурсами Школы бизнеса и делового администрирования Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ) Т. Н. Лобанова.

  Полный текст статьи

БОГОЛЮБОВ С. А., заведующий отделом экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
НИКОНОВ Р. В., аспирант Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Обзор круглого стола на тему «Право спасает климат», прошедшего 5 февраля 2018 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

  Полный текст статьи