Содержание журнала № 10/2015
Правовые механизмы социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов в Российской Федерации
АНДРИЧЕНКО Людмила Васильевна
доктор юридических наук, профессор, руководитель Центра публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: lvandr@mail.ru
Анализируется современное состояние российского законодательства и раскрываются организационно-правовые механизмы адаптации и интеграции мигрантов в Российской Федерации. Исследуются вопросы разграничения полномочий между различными территориальными уровнями осуществления публичной власти в сфере адаптации и интеграции. Показаны проблемы правового регулирования процессов адаптации и интеграции и на основе соответствующего опыта зарубежных государств предлагаются направления его совершенствования. Отмечаются особенности проведения адаптации и интеграции в условиях многонационального состава населения Российского государства. Делается вывод, что осуществление интеграции является задачей не только государства. В ее реализации должны принимать участие средства массовой информации, культурные и научные организации, организации экономики, а также организации самих мигрантов. Признается необходимость дифференцированной интеграционной политики государства в отношении различных категорий мигрантов. Подчеркивается, что наиболее оптимальной моделью взаимодействия мигрантов и принимающего населения является интеграционная модель. Важным направлением развития законодательного регулирования автор считает необходимость более четкого разграничения полномочий органов публичной власти в области адаптации и интеграции мигрантов.
Ключевые слова: адаптация, интеграция, миграционное законодательство, миграция, мигрант, въезд, выезд, иностранные работники.
DOI: 10.12737/13251
Правовые модели и эксперимент в сфере культуры
ТИХОМИРОВ Юрий Александрович, КИЧИГИН Николай Валерьевич, ПОМАЗАНСКИЙ Андрей Евгеньевич, ПУЛЯЕВА Елена Валерьевна, СИДОРОВА Елена Викторовна
Тихомиров Ю. А., доктор юридических наук, профессор, заместитель заведующего Центром публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Кичигин Н. В., кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Помазанский А. Е., кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Пуляева Е. В., кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Сидорова Е. В., и. о. научного сотрудника Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: sve-evs@ya.ru
Рассматривается проект федерального закона «О культуре в Российской Федерации» как правовая модель базового законодательного акта в сфере культуры, выявляются его основные особенности по сравнению с действующим правовым регулированием, базирующемся на Основах законодательства Российской Федерации о культуре. Выделяются три основных модели реализации законопроекта: консервативная, позитивная и негативная, а также их значимые характеристики. Делается вывод о необходимости проведения правовых экспериментов при принятии базовых законов в определенной сфере общественных отношений. При этом в настоящее время правовое регулирование правовых экспериментов в Российской Федерации отсутствует. Предлагается проведение двух правовых экспериментов с целью оценки реализации проекта федерального закона «О культуре в Российской Федерации», описываются исходные характеристики данных правовых экспериментов и порядок их проведения. Подводятся итоги проведенного исследования и формулируются выводы.
Ключевые слова: культура, законодательство, законопроектная деятельность, правовая модель, модель реализации законопроекта, правовой эксперимент, культурный туризм, государственно-частное партнерство.
DOI: 10.12737/13259
Междисциплинарный подход к изучению вопросов правоприменительной практики
АБРАМОВА Александра Ивановна
кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела теории законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: theory@izak.ru
Автором статьи обосновывается необходимость создания интегрированной теории эффективного правоприменения, чему призван служить междисциплинарный подход. Интеграция различных областей научного знания, которая лежит в основе междисциплинарного подхода, позволяет рассматривать правоприменение во взаимосвязи и взаимозависимости всех его системных элементов, отражать реальное состояние воздействия права на общественные отношения. Появляется возможность для поиска более действенных способов, помогающих раскрыть правоприменение в разных аспектах, увидеть его новые грани, выявить наиболее проблемные моменты данного вида деятельности. Создаются условия для сохранения функциональной целостности правоприменения, обеспечивается его переход к качественно новому этапу развития, что отвечает вызовам современности, требованиям инновации и модернизации данного процесса.
Ключевые слова: междисциплинарный подход, правоприменительная практика, правоприменение, реализация правовых норм, методология исследования, эффективность.
DOI: 10.12737/13260
Становление и особенности формирования компенсационной функции в российском праве
ТАРАКАНОВ Антон Павлович
аспирант Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: anpata@yandex.ru
Рассматривается компенсационная функция норм права на различных этапах становления и развития российского государства и права. Выявляются и анализируются правовые нормы в древнерусском праве, в которых выражена компенсационная функция. В памятниках права была закреплена возможность защиты как имущественных, так и личных неимущественных благ. Нормы Русской Правды, безусловно, выполняли компенсационную функцию. При исследовании системы наказаний того времени выявлены элементы ответственности и защиты с компенсацией неимущественного вреда. Сделано предположение, что современные правовые институты возмещения имущественного и морального (неимущественного) вреда берут свое начало от наиболее ранних письменных памятников древних славян. Анализируется совершенствование и усиление компенсационной функции норм, содержащихся в Судебниках 1497 и 1550 гг. Отмечается значительное развитие компенсационной функции в нормах Соборного уложения 1649 г. Рассматривается дальнейшее развитие компенсационной функции права, в том числе в связи с принятием Закона «О добросовестном владении» 1851 г., в котором имеются элементы компенсации морального вреда. Анализируется законодательство Советского государства, которое применялось исключительно для возмещения материального вреда, с учетом положения потерпевшего и причинившего вред лица. Отмечается усиление компенсационной функции права в связи с его реформированием с 1990‑х гг. и построением всех отраслей права на принципе полного возмещения причиненных убытков.
Ключевые слова: компенсация, функция права, компенсационные нормы.
Проблемы тезиса о единственно правильном толковании в области конституционного права (часть II)
Марсия Хайде Порту де КАРВАЛЬУ
доктор правоведения Папского католического университета Сан-Паулу, доцент I Университета Мараньяна, профессор-исследователь Университета UniCEUMA, прокурор юстиции
Бразилия, Сан-Луис (Мараньян), CEP: 65.020.909, Руа-ду-Сол, 117
E-mail: paulorbr@uol.com.br
Г.-Г. Гадамер установил основы философской герменевтики, в которых важна речь, предварительное понимание толкователя и традиция. Р. Дворкин жестко критиковал точку зрения о том, что конституционные индивидуальные права могут быть ограничены для сохранения прав и требований общества как единого целого. Помимо этого, предполагая, что не должно существовать судейское усмотрение даже в трудных случаях, автор критиковал образ идеального судьи, способного обнаружить единственно правильный ответ для конкретных случаев. Для неоконституционалистов Р. Алекси и М. Боровски осмысливание не является процедурой, которая бы привела в каждом или в каком-нибудь случае к единственному и недвусмысленному результату, однако, как утверждает М. Боровски, это является не специфическим недостатком концепции осмысливания, а качеством, которое характеризует весь процесс принятия решения нормативных вопросов. У тезиса о единственно правильном толковании есть проблемы, как указывают позитивисты и неоконституционалисты. И действительно, невозможно, чтобы было единственно правильное решение для каждого случая, в особенности в конституциональной области. Учитывая открытый, неопределенный и фрагментарный характер конституции и особенности социальной реальности, в которой она будет применяться, возможно создавать различные правильные ответы для решения практической проблемы. Посредством толкования (применения) конституции подразумевается, что возможно определить результат в рациональном и контролируемом процессе, утвердить этот результат с помощью убедительных аргументов и таким образом создать определенность и предсказуемость.
Ключевые слова: методология, толкование, конституционное право, методы толкования, правовая определенность, единственно правильное толкование, конституция, интегративный метод, топический метод, метод конкретизма, философская герменевтика, неоконституционализм.
DOI: 10.12737/13252
Правовое регулирование социального обеспечения женщин и детей (демографический аспект)
АЗАРОВА Елена Герасимовна
кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: labour@izak.ru
Анализируется содержание современных программных документов, отражающих сложную демографическую ситуацию в России, в том числе Концепция демографической политики на период до 2025 г., утвержденная Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. Показывается особое влияние на демографическое развитие законодательства о социальном обеспечении женщин и семей с детьми. Подчеркивается необходимость синхронного развития этого законодательства с другими его отраслями, в особенности с трудовым. Обращается внимание на недопустимость снижения уже достигнутого уровня социальных гарантий. Критикуется предоставление благ социального обеспечения в качестве поощрения рождаемости. Обращается внимание на опасность лишения женщин права самим решать вопрос о материнстве.
Ключевые слова: демографическая ситуация, демографическая политика, стратегия действий в интересах детей, государственная семейная политика, дети, женщины, семья, социальное страхование, социальное обеспечение.
DOI: 10.12737/13253
Эффективность деятельности образовательной организации: критерии, показатели, прогнозы
ЕРЕМИНА Ольга Юрьевна
научный сотрудник отдела социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: eremina_ou@mail.ru
Правовая основа развития системы оценивания эффективности деятельности образовательных организаций заложена федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования». Сложилась обширная практика федерального, регионального, муниципального и локального регулирования оценки эффективности деятельности образовательных организаций. В результате эти организации являются объектом пристального внимания как со стороны учредителя — органов государственной власти, так и общества — потребителей образовательных услуг. Утверждены обширные перечни критериев, показателей эффективности деятельности образовательных организаций. Кроме того, введены несколько видов процедур оценки эффективности деятельности образовательной организации: оценка, осуществляемая учредителем; независимая оценка; самообследование; мониторинг. Каждая из этих оценочных процедур содержит определенное количество показателей эффективности деятельности образовательной организации. Автор анализирует утвержденные показатели с целью определения образа эффективной образовательной организации, исходя из имеющейся нормативной действительности.
Ключевые слова: образование, оценка, качество, эффективность деятельности, органы управления образованием, показатели эффективности.
DOI: 10.12737/13254
Правовые аспекты предупреждения коррупционных правонарушений
ЧЕРЕПАНОВА Екатерина Викторовна
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела правовых проблем противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: antikor@izak.ru
Основополагающими составляющими противодействия коррупции являются деятельность по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению ее причин (профилактика коррупции), деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений, а также по минимизации и (или) ликвидации их последствий. Среди комплекса мер в механизме предупреждения коррупции выявлена и обоснована необходимость применения таких средств, как антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, повышение уровня правовой культуры в обществе и степени активности антикоррупционной деятельности институтов гражданского общества. Автор статьи приходит к выводу, что профилактика коррупции позволяет не только предупредить наступление вредных последствий от совершения коррупционных правонарушений, но и снизить коррупционные риски.
Ключевые слова: коррупция, правонарушение, профилактика, коррупционные риски, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, правовая культура, институты гражданского общества.
DOI: 10.12737/13262
Влияние христианства на развитие институтов преступления и наказания в России
АКИМОВА Наталия Викторовна
доцент, кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и криминологии Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации
117638, Россия, г. Москва ул. Азовская, 2
E-mail: a.n.w@mail.ru
В статье рассматриваются вопросы, связанные с проблемой соотношения права, религии, нравственности и культурных традиций в контексте преступного поведения. Анализируются тенденции детерминизма философско-религиозных представлений, выработанных на основе многовекового опыта христианства, и их влияние на становление и развитие отечественного уголовного законодательства. Автор в своем исследовании опирается на такие исторические источники, как Устав князя Владимира, Русская Правда, Соборное уложение царя Алексея Михайловича. Сделан вывод о том, что в течение всего периода существования христианской религии церковь и государство никогда не стояли обособленно друг от друга. Церковь оказала огромное влияние на многие стороны общественной жизни, в том числе и на формирование обычного права, явившегося одним из факторов, серьезно повлиявших на становление современного уголовного законодательства. Уголовное право и законодательство дореволюционной России прошли свой путь рука об руку с христианской религией вплоть до Октябрьской революции 1917 г., всегда находя у своего союзника духовную поддержку и канонические рецепты для криминализации отдельных общественно опасных поступков, а также для дифференциации ответственности и индивидуализации наказания.
Ключевые слова: религия, христианство, церковь, уголовное право, преступление, наказание, уголовное законодательство.
DOI: 10.12737/13263
Определение применимого права к договору международной воздушной перевозки пассажиров в российской судебной практике
КАНАШЕВСКИЙ Владимир Александрович
доктор юридических наук, профессор кафедры международного частного права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА)
123995, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9
E-mail: vkanachevski@yandex.ru
Автор исследует вопросы определения применимого права к договорам международной воздушной перевозки пассажиров, в том числе применения к таким договорам Варшавской и Монреальской конвенций, законодательства о защите прав потребителей, иностранного права и условий перевозки перевозчиков. Также исследуются вопросы установления содержания иностранного права и юрисдикции кассационного рассмотрения споров, возникающих из договоров международной воздушной перевозки пассажиров. Отдельному рассмотрению подвергается применение российскими судами положений Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» в качестве сверхимперативных норм.
Ключевые слова: договор перевозки, международная перевозка, защита прав потребителей, применимое право, сверхимперативные нормы, Варшавская конвенция, Монреальская конвенция, подсудность споров.
DOI: 10.12737/13255
Аксиологический подход в международном праве
РАФАЛЮК Елена Евгеньевна
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Центра правового анализа и прогнозирования Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: rafaliuk_e@mail.ru
Статья посвящена исследованию вопроса о ценностях международного права, в частности о ценности регионального интеграционного сотрудничества государств. Анализируются подходы к определению понятия ценности с точки зрения классической трактовки (истолкование ценности как свойства оцениваемых объектов или как того образца, на основе которого выносится оценка) и неклассической (отношение между оцениваемым объектом и утверждением о том, каким должен быть этот объект). Рассматривается история формирования аксиологии и вклад в ее становление Р. Г. Лотце, В. Виндельбанда, Г. Риккерта, П. Г. Наторпа. Излагается идея о том, что любой аксиологический анализ носит культурно-исторический, т. е. по необходимости частный и преходящий, а не абсолютный характер, так как в разные эпохи человеческой истории отношение к общечеловеческим ценностям было и остается различным. Отмечается, что международное право базируется на общезначимых для всего человечества ценностях. В связи с развитием глобализации можно говорить о формировании новой ценности — регионального сотрудничества государств во имя общего благосостояния. Государства в современном мире вынуждены участвовать в региональных интеграционных проектах для того, чтобы иметь возможность противостоять вызовам глобализации и осуществлять торговлю с другими странами в условиях глобальной конкуренции. Сформированная на региональном международно-правовом уровне ценность интеграционного сотрудничества государств постепенно реализуется органами и международными служащими межгосударственных интеграционных объединений. Однако составляющие принципа регионального интеграционного сотрудничества, к которым относятся либерализация рынка, свободное перемещение товаров и услуг, недискриминация участников торгового оборота и др., не всегда однозначно толкуются и применяются наднациональными судами; отдельные принципиальные установки и ориентиры пока только вырабатываются. Сближение государств с целью интеграции должно происходить с опорой на общие элементы правовой культуры интегрирующихся стран, а также на идею единства родственных народов, заложенную в правовом сознании, в противном случае интеграционные проекты могут не пользоваться поддержкой граждан.
Ключевые слова: аксиология, ценность, международное право, региональная интеграция, общепризнанные принципы международного права, принципы регионального международного права, правовая культура, правовое сознание, национальная идентичность, Латинская Америка, Евразийский экономический союз.
DOI: 10.12737/13256
К вопросу об оспаривании третейской оговорки
ГАБОВ Андрей Владимирович, БЕЛЯЕВА Ольга Александровна
Габов А. В., доктор юридических наук, и. о. заместителя директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: Gabov@izak.ru
Беляева О. А., доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: O_beliaeva2011@mail.ru
В статье проанализирован алгоритм действий третейского суда в ситуации, когда ответчик заявляет о том, что не подписывал договор, в котором содержится третейская оговорка. Свои выводы авторы формулируют на основе исследования основных принципов третейского разбирательства, а также судебных споров. Авторы отмечают, что основным началом третейского разбирательства является свободное волеизъявление его сторон, рассматривают виды третейских соглашений, практикуемых в Российской Федерации, объясняют значение принципа компетенции – компетенции и автономности третейской оговорки в деятельности третейского суда. Изложена последовательность действий третейского суда при назначении почерковедческой экспертизы, а также по ее результатам, отмечается важность проверки существа спора на предмет его арбитрабельности.
Ключевые слова: третейский суд, третейское соглашение, третейская оговорка, компетенция третейского суда, почерковедческая экспертиза.
DOI: 10.12737/13257
Научная школа земельного права (к 90-летию Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ)
ГАЛИНОВСКАЯ Е. А.
кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Экология регионов России: устойчивое развитие и право
ПОНОМАРЕВ М. В.
научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Обзор Всероссийской научно-практической конференции «Эколого-правовое обеспечение устойчивого развития регионов России», проведенной Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ совместно с Московским государственным университетом геодезии и картографии.
Антикоррупционное законодательство Российской Федерации и Китайской Народной Республики: сравнительно-правовой аспект
СЕВАЛЬНЕВ В. В.
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Обзор круглого стола «Актуальные проблемы противодействия коррупции в законодательной практике России и Китая», организованного и проведенного Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ совместно со Счетной палатой РФ при поддержке Государственной Думы Федерального Собрания РФ 24 апреля 2015 г. в рамках Четвертого Евразийского антикоррупционного форума «Предупреждение коррупции: новые подходы».
Социально-правовое положение трудовых мигрантов в странах Евразийского экономического союза
АЛИМОВ Э. В., ГРИГОРЬЕВ А. В.
Э. В. Алимов, младший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
А. В. Григорьев, младший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Обзор совместного заседания секции права и секции демографии на тему «Социально-правовое положение трудовых мигрантов в странах Евразийского экономического союза», состоявшегося 16 февраля 2015 г. в Центральном доме ученых Российской академии наук.
Памяти В. Н. Литовкина
.
Некролог о Валерии Николаевиче Литовкине (1932 - 2015)
