Содержание журнала № 6/2015

Доронина Н.Г., доктор юридических наук, профессор, заместитель заведующего Центром экономико-правовых проблем государственного и муниципального управления Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: office2@izak.ru

Семилютина Н.Г., доктор юридических наук, заведующая Центром сравнительно-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: foreign3@izak.ru

Инвестиционное законодательство, являясь частью хозяйственного законодательства, содержит нормы административного права, касающиеся режима деятельности инвесторов, а также нормы договорного (гражданского) права, включая законы о договоре лизинга, концессионных соглашениях и соглашениях о разделе продукции. Можно признать, что инвестиционное законодательство является комплексной отраслью законодательства, состоящей из норм частного и публичного права, охватывающей практически все отрасли народного хозяйства. В поисках критерия, объединяющего нормативные акты в области инвестиций в единую систему инвестиционного законодательства, необходимо обратиться к Федеральному закону «О защите конкуренции». Переход на программный принцип планирования, взаимодействие государства с частным сектором и привлечение средств частных инвесторов являются способом оптимизации расходов по исполнению государственных и муниципальных программ. В качестве форм взаимодействия с частными инвесторами могут быть использованы концессионные соглашения, софинансирование коммерческими банками (кредитными организациями) проектов, размещение облигаций государственных (муниципальных) займов, инвестиционные проекты.

Ключевые слова: инвестиционное законодательство, антимонопольное регулирование, программный принцип планирования, частные инвесторы.

DOI: 10.12737/11429

  Полный текст статьи

профессор, доктор юридических наук, профессор кафедры права Ставропольского государственного аграрного университета

Российская Федерация, 355017, г. Ставрополь, пер. Зоотехнический, 12

E-mail: sigma45@yandex.ru

Рассмотрены позитивные особенности концепции свободного депутатского мандата, а также отмечен ряд присущих ей недостатков. По мнению автора, при рассмотрении вопроса о правовой природе депутатского мандата необходимо выделять три взаимосвязанных правоотношения активного типа, в рамках которых депутат занимает различные конституционно-правовые статусы, обладает различными правами, обязанностями и ответственностью. Речь идет о длящемся правоотношении депутата с избирателями, правоотношении с выдвинувшей его политической партией и правоотношении депутата с российским народом. Особенности депутатского мандата предполагают обязывающую, императивную модель правового регулирования, в центре которого находится юридическая обязанность и последующая юридическая ответственность. В настоящее же время в правовом регулировании конституционно-правового статуса депутата зачастую применяется дозволительная, диспозитивная модель правового регулирования, открывающая простор для действий депутата по своему усмотрению. В связи с этим обосновывается необходимость совершенствования федерального законодательства путем усиления отдельных элементов императивности депутатского мандата, четкого закрепления его обязанностей и ответственности, включая институт отзыва как форму непосредственной демократии.

Ключевые слова: императивный мандат, свободный мандат, правоотношение активного типа, императивная модель правового регулирования, диспозитивная модель правового регулирования, отзыв депутата.

DOI: 10.12737/11545

  Полный текст статьи

доцент, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного права Амурского государственного университета, заместитель председателя избирательной комиссии Амурской области

Российская Федерация, 675027, г. Благовещенск, Игнатьевское шоссе, 21

E-mail: viskulova@mail.ru

Рассмотрено становление и развитие российского законодательства о назначении досрочных выборов. В статье обосновывается, что досрочные выборы назначаются вследствие досрочного прекращения полномочий только избранных всенародно органов и должностных лиц, отражено многообразие правовых подходов субъектов Российской Федерации к определению инициаторов назначения досрочных выборов, предложен универсальный подход к назначению досрочных выборов — они должны назначаться избирательными комиссиями.

Ключевые слова: досрочные выборы, избирательные комиссии, досрочное прекращение полномочий.

DOI: 10.12737/11475

  Полный текст статьи

доктор юридических наук, профессор, кандидат экономических наук, руководитель Центра экономико-правовых проблем государственного и муниципального управления Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: nm_kazantsev@mail.ru

Упрощенное понимание и регулирование инновационного цикла научно-технических нововведений в российском законодательстве в условиях отстающего от уровня стран БРИКС финансирования науки и олигополистического характера экономики России влечет противодействие инновационному процессу таких неэкономических факторов, как внеправовое присвоение интеллектуальной собственности, одностороннее властное стратегирование и вмешательство в экономику, завышенная ставка рефинансирования Банка России. Для реализации задач импортозамещения предлагается ввести практику, обоснованную в трудах Нобелевского лауреата 2014 года по экономике Жана Тироля, которая состоит в заключении договоров между регулирующим органом публичной власти и олигополистами, действующими на отечественных рынках в сфере от знаний до потребительских товаров.

Ключевые слова: инновация, научно-техническое нововведение, инновационный цикл, стадии инновационного цикла, инновационный менеджмент, олигополия, стратегия.

DOI: 10.12737/11477

  Полный текст статьи

кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: synss@mail.ru

Теоретические вопросы понятия, классификации, видов, структуры и системы субъективных корпоративных прав не исследованы. Последствиями этого видятся попытки ученых трактовать субъективные корпоративные права в системе координат вещного и обязательственного права; использовать приемы аналогии в суждениях, что свидетельствует о попытке применения уже существующих научных концепций к описанию и раскрытию сущностной специфики правоотношений, правовая регламентация которых находится только на начальном этапе становления. Базовыми и исходными понятиями при определении самостоятельности корпоративных правоотношений и субъективных прав должны являться понятия гражданского правоотношения, субъективного гражданского права, корпорации, которые отнюдь не отличаются единообразием в их понимании юридическим миром вчера и сегодня. Учитывая формулировки действующего закона, не обнаруживается весомых оснований для определения общих признаков, понятия и системы корпоративных правоотношений. Это демонстрирует несовершенство и пробельность российского гражданского законодательства в части регламентации корпоративных правоотношений, в отсутствие детализированного регулирования которых невозможно создание полноценной системы правового регулирования в настоящем и будущем.

Ключевые слова: корпоративные правоотношения, субъективные корпоративные права и обязанности, юридическое лицо.

DOI: 10.12737/11478

  Полный текст статьи

Нуртдинова А.Ф., доктор юридических наук, начальник управления конституционных основ трудового законодательства и социальной защиты Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации

Российская Федерация, 190000, г. Санкт-Петербург, Сенатская пл., 1

E-mail: labour@izak.ru

Чиканова Л.А., доктор юридических наук, заведующая отделом законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: labour@izak.ru

Дифференциация правового регулирования трудовых отношений рассматривается авторами как правовой инструмент, позволяющий учесть специфику общественных отношений, складывающихся в условиях или между субъектами трудового права, обладающими определенной спецификой. Она выступает противоположностью единства правового регулирования, которое олицетворяет существование единого правового статуса работников, их равенство и, в конечном счете, единство отрасли права, немыслимое без опоры на устойчивость и определенность правового положения основных участников соответствующих правоотношений. Углубление дифференциации правового регулирования трудовых отношений — одна из наиболее характерных тенденций развития трудового права. Основания дифференциации в силу необходимости согласования с принципом равенства, а следовательно, и соблюдения запрета дискриминации должны быть объективно существующими, обоснованными, непосредственно связанными с предметом правового регулирования и отвечать принципам четкости, недвусмысленности. Исходя из указанных критериев, анализируются такие основания дифференциации правового регулирования трудовых отношений, как особенности процесса труда и его организации, вид и характер трудовой деятельности, сфера экономической деятельности, в которой используется труд, условия труда. Отмечается, что не всегда избранное законодателем основание дифференциации отвечает названным критериям. Нередко оно носит произвольный характер, не отражающий объективной его потребности или не в полной мере соответствующий сложившимся реалиям. Делается вывод о том, что дифференциация, произведенная по единственному признаку (организационно-правовая форма организации-работодателя) без учета иных значимых критериев, не может быть признана обоснованной. Допустимость же (а в ряде случаев необходимость) установления специфики правового регулирования на основе особенностей трудовой (профессиональной) деятельности не вызывает сомнений. Вопрос может ставиться лишь о наличии (или об отсутствии) таких особенностей и о целесообразности конкретных проявлений дифференциации — введенных законодателем специальных норм.

Ключевые слова: дифференциация, единство и особенности правового регулирования, основания дифференциации, трудовые отношения, отдельные категории работников, равенство возможностей, обоснованность дифференциации.

DOI: 10.12737/11430

  Полный текст статьи

научный сотрудник отдела социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: eremina_ou@mail.ru

Общегосударственная тенденция повышения эффективности деятельности органов государственной власти не обошла стороной и образовательные организации. В статье рассмотрены методологические аспекты оценки деятельности указанных организаций, выявлены компоненты логической структуры оценочной деятельности. Основной акцент сделан на правовом опосредовании оценки образовательных организаций. Анализируются правовые основы оценивания таких организаций, выделены виды актов по вопросам, касающимся оценки качества и эффективности деятельности образовательных организаций. Анализу подвергнут как федеральный уровень нормативного регулирования, так и региональный, муниципальный, а также локальный уровни регулятивного воздействия. Отмечены основные правовые проблемы формирующейся системы оценки эффективности деятельности образовательных организаций на различных уровнях публичной власти. Рассмотрены некоторые негативные последствия внедрения системы оценивания эффективности деятельности образовательных организаций.

Ключевые слова: образование, оценка, качество, эффективность деятельности, органы управления образованием, показатели эффективности.

DOI: 10.12737/11479

  Полный текст статьи

кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: khludeneva@mail.ru

Проводится анализ коррупциогенности эколого-правовых предписаний, исследуются недостатки экологического законодательства, которые, непосредственно влияя на полноту и качество правового регулирования экологических отношений, способствуют повышению интенсивности коррупционных проявлений в сфере охраны окружающей среды. Автор отмечает, что экологическое законодательство России характеризуется в настоящее время наличием значительного количества правовых неопределенностей, отсылочных и бланкетных норм, а также норм, устанавливающих необоснованно широкие пределы усмотрения для субъектов правоприменительной деятельности. Сделан вывод о том, что не все недостатки экологического законодательства являются факторами, способствующими развитию коррупционных отношений.

Ключевые слова: коррупциогенные риски, экологическое законодательство, коррупциогенные дефекты правового регулирования охраны окружающей среды.

DOI: 10.12737/11438

  Полный текст статьи

доцент, кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики Академии права и управления ФСИН России

Российская Федерация, 390000, г. Рязань, ул. Сенная, 1

E-mail: evnr2012@yandex.ru

В статье рассматриваются два различных метода оценки заключений экспертов: внутренний, который сводится к логическому анализу заключения; внешний, когда заключение оценивается в юридическом, процессуальном отношении. Анализируются особенности участия эксперта в период окончания предварительного расследования (дознания) и подготовки к составлению обвинительного заключения (акта), вопросы взаимодействия следователя и эксперта при выявлении и устранении причин и условий, способствовавших совершению преступлений в учреждениях уголовно-исполнительной системы. В ходе исследования проведен анализ 60 материалов уголовных дел о пенитенциарных преступлениях по различным регионам России, по результатам которого сделаны выводы по рассматриваемой проблеме.

Ключевые слова: судебная экспертиза, внутренняя и внешняя оценка, обвинительное заключение, окончание предварительного расследования (дознания).

DOI: 10.12737/11439

  Полный текст статьи

Терещенко Л.К., доктор юридических наук, профессор, заместитель заведующего отделом административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: adm@izak.ru

Цирин А.М., кандидат юридических наук, заведующий отделом правовых проблем противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: antikor@izak.ru

Законодатель, устанавливая требование достаточности информации для проведения проверок соблюдения антикоррупционных требований, не предусматривает требований ее полноты и достоверности. Требование достаточности информации позволяет исключить необоснованные проверки, однако полнота и достоверность на стадии, предшествующей контрольным мероприятиям, не могут быть обеспечены. Только контрольные мероприятия, их результаты позволяют определить достоверность (или недостоверность) имеющейся информации, что и отражается в результатах проверки. Авторы статьи критикуют использование в действующем законодательстве категорий с неопределенным содержанием, позволяющих правоприменителю варьировать свое административное усмотрение, а также вносят предложения по совершенствованию действующих нормативных правовых актов.

Ключевые слова: законодательство, категория, проверка, информация, критерии, решение.

DOI: 10.12737/11440

  Полный текст статьи

доцент, кандидат юридических наук, доцент юридического факультета Новосибирского государственного университета

Российская Федерация, 630090, г. Новосибирск, ул. Пирогова, 2

E-mail: n.onv@yandex.ru

Анализируя одну из ключевых форм финансово-правового обязывания — денежную обязанность, автор исследует соотношение таких правовых категорий, как обязанность и обязательство. Для этих целей проводится сравнительная оценка сущностных характеристик денежных обязанностей, установленных финансово-правовыми нормами, и денежных обязательств. При ближайшем рассмотрении становится очевидно, что объектом сопоставления должны стать, в первую очередь, гражданско-правовые обязанности как наиболее доктринально и законодательно разработанный правовой институт. В статье выявлены отличия денежных обязанностей от денежных обязательств по основаниям их возникновения, субъектному составу, характеру возникающих отношений и моменту прекращения. В качестве ключевых признаков, отличающих денежные обязанности от денежных обязательств, выделены внедоговорная природа их возникновения, обязательное участие публично-правового образования, в пользу которого осуществляется исполнение, наделенного властными полномочиями по отношению к обязанному лицу, невозможность замены участников, публичная цель возникновения, императивный характер определения самой обязанности и прекращение последней с момента надлежащего оформления волеизъявления обязанного лица, направленного на ее прекращение.

Ключевые слова: обязанность, обязательство, денежная обязанность, денежное обязательство, финансовое право, позитивное обязывание.

DOI: 10.12737/11441

  Полный текст статьи

соискатель отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: elen_savchenko@bk.ru

Рассматриваются проблемы реализации разрешительных процедур в сфере связи. Проанализированы характерные особенности совершенствования правового регулирования реализации лицензирования в сфере телекоммуникационных услуг в рамках единого производственно-технологического комплекса. Выявлена и обоснована необходимость внесения изменений в Федеральный закон «О связи» в части совершенствования правового регулирования предоставления государственных услуг по выдаче лицензий на оказание услуг связи и разрешительных документов на использование радиочастот, в части синхронизации механизмов нормативного правового регулирования отрасли связи с нормами таможенного законодательства в рамках Евразийского экономического сообщества, а также внесения изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» в целях унификации порядка лицензирования видов деятельности, осуществляемых с использованием информационных технологий. Обращается внимание на необходимость объединения нескольких лицензий по сходным признакам. Кроме того, следует предусмотреть возможность передачи лицензионных прав реорганизованному юридическому лицу при условии преемственного характера оказываемых им услуг. В качестве основы для преодоления указанных негативных тенденций автор предлагает поэтапно включать в национальную правовую систему нормы европейского права.

Ключевые слова: лицензирование, телекоммуникационные и информационные услуги, пользователь, разрешительный порядок, связь, директива.

DOI: 10.12737/11442

  Полный текст статьи

кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела имплементации решений судебных органов в законодательство Российской Федерации Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: Barsic2@yandex.ru

Рассматриваются юридическая природа и виды решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), анализируется деятельность Правительства и Министерства юстиции Российской Федерации по вопросам реализации решений ЕСПЧ. Отмечается роль Пленума Верховного Суда Российской Федерации в обеспечении единообразного применения судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ратифицированных Российской Федерацией Протоколов к ней. Предлагаются меры, направленные на устранение причин медленного и неполного исполнения решений ЕСПЧ. Рассматриваются особенности исполнения решений ЕСПЧ в Российской Федерации: механистический характер их исполнения; отсутствие системного подхода к анализу законодательства; невыявление причин возникновения несоответствия нормативных актов Конвенции о защите прав человека и основных свобод; отсутствие координации действий органов, исполняющих решения ЕСПЧ; несовершенство бюджетных процедур и недостаточность денежных средств.

Ключевые слова: имплементация, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейский суд по правам человека, судебный прецедент, законодательство.

DOI: 10.12737/11443

  Полный текст статьи

Давлетгильдеев Р.Ш., кандидат юридических наук, доцент кафедры международного и европейского права Казанского (Приволжского) федерального университета

Российская Федерация, 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, 18

E-mail: roustem.davletguildeev@kpfu.ru

Сычева О.В., главный государственный инспектор Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан

Российская Федерация, 420111, г. Казань, ул. Театральная, 13а

E-mail: olga-sycheva1@mail.ru

Анализируются вопросы международно-правового сотрудничества в области трудовой миграции в Евразийском экономическом сообществе (ЕврАзЭС) и Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Исследуются предпосылки создания и история развития Единого экономического пространства и Таможенного союза, одной из главных целей которых является формирование и функционирование общего рынка труда. Анализ дан с учетом сходств и различий правового регулирования рассматриваемого вопроса в Европейском Союзе, приводятся аналогии. Авторы указывают на проблемы преемственности правового регулирования трудовой миграции в рамках ЕАЭС, в том числе гармонизации законодательства о трудовой миграции его государств-членов. Исследуется институциональная система ЕврАзЭС и ЕАЭС, полномочия институтов в области трудовой миграции, указывается на наличие в ЕврАзЭС и ЕАЭС специальных органов по вопросам миграции. Проводится анализ положений Договора о Евразийском экономическом союзе, посвященных вопросам трудовой миграции. Указывается на то, что функция гармонизации права в ЕАЭС будет реализовываться не через модельные законы, а посредством международных договоров и решений органов ЕАЭС. Авторами высказывается мнение, что в рамках Евразийского экономического союза будет найдена желаемая модель интеграции, не только основанная на политических и экономических интересах, но и учитывающая цивилизационные особенности региона Евразии.

Ключевые слова: трудовая миграция, Евразийское экономическое сообщество, Евразийский экономический союз, Единое экономическое пространство, региональная интеграция, гармонизация законодательства, трудящиеся-мигранты.

DOI: 10.12737/11444

  Полный текст статьи

доктор юридических наук, профессор

Рецензия на книгу: Боголюбов С. А., Болтанова Е. С., Выпханова Г. В. и др. Правовое обеспечение благоприятной окружающей среды в городах: науч.-практ. пособие / отв. ред. Н. В. Кичигин. М., 2014.

  Полный текст статьи

доктор юридических наук, профессор

В статье, приуроченной к 90-летию Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ,  рассказывается о докторе юридических наук, профессоре Сергее Никитиче Братусе, специалисте в области гражданского права и общей теории права, проработавшем в Институте более 60 лет и длительный период его возглавлявшем.

  Полный текст статьи

Н. А. Власенко, доктор юридических наук, профессор
М. В. Залоило, кандидат юридических наук

Статья посвящена основоположнику социологической школы права в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ — Михаилу Николаевичу Гернету. Материал приурочен к 90-летию этого старейшего научного учреждения.

  Полный текст статьи