Содержание журнала № 9/2016
Проблемы судебной защиты социальных прав граждан Российской Федерации
АНДРИЧЕНКО Людмила Васильевна
руководитель Центра публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: lvandr@mail.ru
В статье определяются способы защиты социальных прав граждан Российской Федерации, наиболее действенным из которых признается судебная защита. Основное внимание уделяется исследованию практики Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам применения конституционных норм и принципов в связи с осуществлением защиты социальных прав граждан Российской Федерации, в том числе равенства, справедливости, гарантированности государством прав и свобод человека и гражданина, возмещения государством ущерба, причиненного личности незаконными действиями государственных и муниципальных органов и должностных лиц. Анализируется роль конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации по вопросам защиты социальных прав, решения которых не только позволяют оценить состояние конституционной законности в соответствующих регионах, но и предлагают ориентиры по совершенствованию нормотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Отмечается стабильно высокий уровень количества дел по вопросам защиты основных социальных прав граждан в судах общей юрисдикции, что свидетельствует о недостатках в обеспечении реализации социальных прав граждан.
Ключевые слова: социальные права, судебная защита, принцип равенства, принцип справедливости, органы государственной власти, органы местного самоуправления, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, суды общей юрисдикции.
DOI: 10.12737/21214
Тенденции развития законодательства Российской Федерации о регламентированных закупках
БЕЛЯЕВА Ольга Александровна
ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: O.beliaeva@rambler.ru
В статье анализируется развитие российского законодательства о регламентированных закупках начиная с 2012 года. Аргументирована гражданско-правовая природа закупочных отношений, разграничен круг лиц, закупки которых подчинены воздействию законодательства о контрактной системе и Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Установлены тенденции, характерные для развития законодательства о закупках. В качестве главных названы тенденция экстраполяции закона, когда последний не имеет четкого круга лиц, на чью деятельность он воздействует, а также тенденция формирования «закупочного кодекса», т. е. устранения дифференцированного законодательного регулирования и установления единых закупочных стандартов контрактной системы. Описаны ближайшие перспективы изменения законодательства. Предпринята попытка оценить эффективность законодательства о регламентированных закупках, в результате чего выявлены такие проблемные зоны законодательного воздействия, как искажение смысла закона в тексте подзаконного акта, наличие правовых пробелов и коллизионных норм, отсутствие единообразной правоприменительной практики.
Ключевые слова: закупка, заказчик, положение о закупке, контрактная система, унитарное предприятие, коммерческая тайна.
DOI: 10.12737/21217
Концепция бенефициарной собственности в российской судебной практике (частноправовые аспекты)
КАНАШЕВСКИЙ Владимир Александрович
профессор кафедры международного частного права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина, доктор юридических наук, профессор
123995, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9
E-mail: seleron75@mail.ru
Автор исследует понятие и признаки концепции «бенефициарная собственность» и ее применение в российской судебной практике. Хотя российское гражданское законодательство не признает концепцию бенефициарной собственности, проистекающую из английского права справедливости (equity), данная концепция начинает признаваться в России на уровне судебной практики, в частности в определениях Верховного Суда Российской Федерации последних лет. Речь идет о делах, касающихся: раздела совместно нажитого в браке имущества, когда российские суды распространяют правовой режим общего имущества супругов на имущество офшорных компаний и трастов, бенефициаром которых является супруг; признания за бенефициаром права на обжалование решений контролируемых им компаний для защиты своих имущественных интересов; возложения на контролируемые бенефициаром компании ответственности по долгам бенефициара. При этом российские судебные решения соответствуют основным тенденциям развития зарубежной судебной практики. Проявлением концепции бенефициарной собственности выступает институт «лица, имеющего фактическое право на доходы», закрепленный в российском налоговом законодательстве. С учетом принятой в России политики деофшоризации данный институт, очевидно, продолжит свое укоренение в отечественном налоговом праве. Автором также исследуются вопросы определения применимого права к бенефициарной собственности, в том числе к отношениям с участием офшорных компаний и трастов. В частности, режим имущества, находящегося в созданном за рубежом трасте или офшорной компании, должен определяться правом соответствующей иностранной юрисдикции, но не правилами российского законодательства.
Ключевые слова: бенефициарная собственность, бенефициар, бенефициарный собственник, права бенефициарной собственности, юридический титул, офшорная компания, применимое право, юридический собственник, право справедливости, титул по праву справедливости, траст, снятие корпоративной вуали, непреднамеренный (возвратный) траст.
DOI: 10.12737/21218
Возмещение потерь, не связанных с нарушением обязательств
ЧЕТЫРУС Евгений Игоревич
кандидат юридических наук, старший преподаватель Сергиево-Посадского филиала Московского государственного машиностроительного университета (МАМИ)
141304, Россия, г. Сергиев Посад, Спортивный пер., 4
E-mail: eugenjohn@yandex.ru
В статье рассматривается понятие “indemnity”, являющееся достаточно новым для отечественной цивилистики. Аналог данного явления, заимствованного из зарубежного права, нашел отражение в ст. 4061 «Возмещение потерь, возникших в случае наступления определенных в договоре обстоятельств» Гражданского кодекса Российской Федерации. Проводится анализ данной нормы и процесс ее трансформации. В частности, в указанной статье Кодекса установлено, что стороны обязательства, действуя при осуществлении ими предпринимательской деятельности, могут своим соглашением предусмотреть обязанность одной стороны возместить имущественные потери другой стороны, возникшие в случае наступления определенных в таком соглашении обстоятельств и не связанные с нарушением обязательства его стороной (потери, вызванные невозможностью исполнения обязательства, предъявлением требований третьими лицами или органами государственной власти к стороне или к третьему лицу, указанному в соглашении, и т. п.). Соглашением сторон должен быть установлен размер возмещения таких потерь или порядок его определения. Автор приходит к выводу, что понятия “indemnity” и «возмещение потерь, не связанных с нарушением обязательств» не следует смешивать, поскольку они не являются тождественными правовыми явлениями.
Ключевые слова: возмещение потерь, обязательство, предпринимательские отношения.
DOI: 10.12737/21219
Законодательство в социальной сфере: проблемы измерения эффективности
ВОЛКОВА Наталья Сергеевна, ЕРЕМИНА Ольга Юрьевна
Волкова Н. С., заместитель заведующего отделом социального законодательства, и. о. ученого секретаря Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: volkova@izak.ru
Еремина О. Ю., научный сотрудник отдела социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: eremina_ou@mail.ru
Статья посвящена исследованию вопросов измерения эффективности законодательства в социальной сфере. Авторами показана специфика определения эффективности социального законодательства. Выявлены критерии оценки эффективности. Дан анализ критериев определения социального эффекта закона, а также показаны особенности применения таких критериев. Исследуется применимость разного рода показателей для выявления эффективности нормативного правового акта. Формулируется алгоритм определения эффективности законодательных актов. На отдельных примерах действующего законодательства в социальной сфере дана оценка их эффективности. Авторы приходят к выводу о сложности измерения эффективности в законодательной сфере, обусловленной прежде всего существом регулируемых социальным законодательством отношений.
Ключевые слова: законодательство в социальной сфере, социальная политика, измерение эффективности, критерии эффективности, социальный эффект, социальные потребности, качество нормативного правового акта, методика оценивания эффективности.
DOI: 10.12737/21220
Коллективные трудовые споры, забастовки и протесты в России: влияние законодательства и правоприменительной практики на их распространенность и применение
ГЕРАСИМОВА Елена Сергеевна
заведующая кафедрой трудового права и права социального обеспечения факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», директор Центра социально-трудовых прав, кандидат юридических наук, доцент
123022, Россия, г. Москва, Большой Трехсвятительский пер., 3
E-mail: egerasimova@hse.ru
В статье анализируются сведения о распространенности и причинах коллективных трудовых споров, забастовок, трудовых протестов и конфликтов в России. Приводятся данные государственных органов, согласно которым число коллективных трудовых протестов, происходящих в рамках, предписываемых для них законом (коллективных трудовых споров, забастовок), является низким и не увеличивается в тяжелые и кризисные периоды. В то же время растет число протестов работников в различных формах без использования процедур, прямо предусмотренных законодательством для разрешения конфликтов. Исследуется, какую роль играют в этом действующее законодательство и практика его применения, в том числе судебная, и каковы последствия такой практики. Автор приходит к выводу, что необходимы изменения как в законодательстве, так и в правоприменительной практике, в том числе в судебном правоприменении, которые позволили бы воспринимать и использовать законодательство о коллективных трудовых спорах не как запретительное и ограничительное, а как создающее действенные, удобные, эффективные механизмы для разрешения коллективных трудовых конфликтов.
Ключевые слова: коллективное трудовое право, право на забастовку, коллективные трудовые споры, трудовые конфликты, трудовые протесты.
DOI: 10.12737/21221
Сущность, функции и правовые формы денежных средств
КУЧЕРОВ Илья Ильич
заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: prof.kucheroff@mail.ru
В статье предпринята попытка определения существующих правовых форм денежных средств, в том числе через призму выполнения ими основных функций. Рассматриваются основные функции денег: функции средства обращения, меры стоимости, средства накопления, средства платежа и мировых денег. Функция средства обращения предполагает использование денег в сфере товарооборота. Использование денег в качестве счетной единицы связано с экономической функцией меры стоимости. Эта функция проявляется в том, что деньги служат всеобщим средством выражения цены товаров, работ и услуг. Функция средства накопления реализуется посредством аккумуляции денег, которые обладают свойством сохранять относительно неизменную меновую ценность. Как средство платежа деньги функционируют при совершении платежей вне какой-либо непосредственной связи со сферой товарооборота. Наконец, функция мировых денег связана с использованием валюты того или иного государства в международных расчетах. Автором рассматриваются и другие функции денег. Отдельное внимание уделено законным платежным средствам, иностранной валюте и монетарным металлам.
Ключевые слова: понятие и функции денежных средств, правовая форма денежных средств, законное платежное средство, иностранная валюта, монетарные металлы.
DOI: 10.12737/21222
Уголовная политика и устойчивость кредитно-финансовой системы
САВЕНКОВ Александр Николаевич
главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: AN61S@yandex.ru
Статья посвящена вопросам обеспечения финансовой безопасности Российского государства во взаимосвязи с реализацией мер уголовной политики. Обозначена необходимость декриминализации области экономической деятельности для защиты связанных с ней правоотношений. Определены угрозы экономической безопасности страны в контексте государственного стратегического планирования. Обращено особое внимание на противодействие преступности в финансово-кредитной сфере. Освещены повлекшие расширение практики уголовного преследования за совершение преступлений в названной отрасли законодательные изменения, направленные на предотвращение, выявление и пресечение незаконных финансовых операций, а также вопросы организации межведомственного взаимодействия по уголовным делам данной категории. Отмечена значительная опасность для стабильности финансово-кредитной системы функционирования недобросовестных микрофинансовых организаций в виде фирм-«однодневок», «финансовых пирамид», участвующих в незаконном рынке кредитования, возможность создания которых обусловлена несовершенством правового регулирования их деятельности. Указывается на недостаточность противодействия названным преступлениям путем установления механизма уголовной репрессии без комплекса иных законодательных мер. Приведены результаты анализа проблем предупреждения и выявления уголовно-наказуемых деяний в указанной сфере и предложения по их разрешению, в том числе нормотворческого характера.
Ключевые слова: уголовная политика, финансовая система, финансово-кредитная сфера, финансовая безопасность, противодействие преступности, уголовное преследование, Центральный банк Российской Федерации, Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов», уголовная репрессия, микрофинансовые организации, «финансовые пирамиды», фирмы-«однодневки».
DOI: 10.12737/21223
Правотворческие ошибки в уголовном праве
КАУФМАН Михаил Александрович
профессор кафедры уголовного права Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, профессор
117418, Россия, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, 69А
E-mail: mak_kauf@mail.ru
Анализ современного российского уголовного законодательства свидетельствует о наличии значительного числа недостатков: как концептуальных в виде пробелов и избыточности, так и дефектов юридико-технического характера. Ошибки, допускаемые законодателем, негативно сказываются на общем качестве уголовного закона, снижают эффективность его действия. Автор анализирует ошибки, допущенные в процессе криминализации, декриминализации, пенализации и депенализации, отмечает бессистемный характер многих изменений. Технико-юридические ошибки рассматриваются через призму нарушения системности уголовного закона, в результате чего нередко возникает несогласованность между его положениями. Сделан вывод о необходимости проведения существенного реформирования уголовного законодательства, исправления допущенных ошибок, в основе чего должна лежать научно обоснованная, отвечающая современным криминальным вызовам концепция уголовной политики.
Ключевые слова: правотворческая ошибка, криминализация, декриминализация, пенализация, депенализация, пробел, избыточность.
DOI: 10.12737/21224
Правовые проблемы квалификации преступлений коррупционной направленности
ЧЕРЕПАНОВА Екатерина Викторовна
старший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: antikor@izak.ru
Установление соответствия конкретного деяния признакам того или иного состава преступления, предусмотренного уголовным законом, является одним из важнейших понятий науки уголовного права. Только правильная квалификация преступления является одной из гарантий осуществления правосудия в строгом соответствии с законом. Самостоятельную проблему квалификации представляет уголовно-правовая оценка деяний коррупционной направленности. В повседневной деятельности правоохранительных органов, суда квалификация данных преступлений сопряжена с рядом трудностей, вызванных несогласованностью норм между собой, наличием значительного числа оценочных понятий и др. Вместе с тем проблема противодействия коррупционным проявлениям, в том числе и преступлениям, в последнее время сформировалась в качестве одной из важнейших государственных задач. В статье анализируется нормативно-правовая база, материалы правоприменительной практики. Представлены выводы и рекомендации, которые, по мнению автора, будут способствовать снижению ошибок в квалификации преступлений коррупционной направленности.
Ключевые слова: квалификация преступлений, состав преступления, коррупция, уголовный закон, взяточничество, коммерческий подкуп, судебная практика.
DOI: 10.12737/21225
Право на защиту в уголовном судопроизводстве
СЕЛИНА Елена Викторовна
профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук, доцент
117198, Россия, Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6
E-mail: elena_selina@bk.ru
Рассматривается постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 29 «О практике применения судами законодательства, обеспечивающего право на защиту в уголовном судопроизводстве». Определена новая функция адвоката-защитника в судебном разбирательстве - изложение хода судебного процесса временно отсутствовавшему, удаленному из зала заседания суда подзащитному. Обосновывается, что ст. 73 УПК РФ при очевидном желании законодателя включить в предмет доказывания обстоятельства, устанавливаемые в интересах защиты, не содержит прямого указания на непричастность лица к совершению преступления. Гносеологически непричастность как отсутствие фактов не мыслится к прямому доказыванию. Косвенно на непричастность указывают алиби (факт нахождения обвиняемого во время преступления в другом месте), алиас (расхождение физических параметров обвиняемого с параметрами преступника, оставившего следы) и альтер (расхождение физических возможностей обвиняемого с механизмом совершения преступления). Обосновывается, что заявление об этих и иных доводах в пользу обвиняемого должно влечь включение их в предмет доказывания.
Ключевые слова: алиби, алиас, альтер, адвокат, суд, следователь, право на защиту, дискреционный характер полномочий.
DOI: 10.12737/21226
Проблема материально-правовой обусловленности дифференциации уголовного судопроизводства
БОЯРСКАЯ Александра Владимировна
доцент кафедры уголовного права и криминологии Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского, кандидат юридических наук
644077, Россия, г. Омск, просп. Мира, 55А
E-mail: mail: ba.omsu@gmail.com
Предметом рассмотрения в статье выступает характер влияния уголовно-правовых норм на процессуальную форму упрощенных судебных производств. Автором последовательно анализируется материально-правовой базис упрощенных судебных процедур уголовного процесса России: особого порядка судебного разбирательства, особого порядка судебного разбирательства при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, судебной процедуры, следующей за сокращенным дознанием, предусмотренной ст. 2269 УПК РФ, а также производства по уголовным делам частного обвинения. Сделан вывод, что специфический материально-правовой базис свойственен не каждой из перечисленных процессуальных форм. Законодатель не конкретизировал материально-правовые основания производства, предусмотренного гл. 401 УПК РФ. У судебной процедуры, закрепленной ст. 2269 УПК РФ, собственный материально-правовой базис отсутствует. Изложенное демонстрирует разрушение классической связки, согласно которой дифференциация уголовного права определяет дифференциацию уголовно-процессуального права в виде дифференциации уголовно-процессуальной формы. В настоящее время, напротив, дифференциация уголовно-процессуального права осуществляется более динамично и диктует преобразования уголовного права. В статье также анализируются причины и признаки указанной тенденции развития отечественного законодательства.
Ключевые слова: дифференциация уголовного права, дифференциация уголовно-процессуальной формы, упрощенные судебные производства, особый порядок судебного разбирательства, досудебное соглашение о сотрудничестве, сокращенное дознание.
DOI: 10.12737/21227
Основания международно-правовой ответственности государства: от теории к практике отдельных международных судебных органов
КУРДЮКОВ Геннадий Иринархович, КРИВЕНКОВА Мария Витальевна
Курдюков Г. И., профессор кафедры международного и европейского права Казанского (Приволжского) федерального университета, доктор юридических наук
420008, Россия, г. Казань, ул. Кремлевская, 18
E-mail: kurdyukov@rambler.ru
Кривенкова М. В., заведующая кафедрой гражданского права и гражданского процесса Набережночелнинского института Казанского (Приволжского) федерального университета, кандидат юридических наук, доцент
423812, Россия, г. Набережные Челны, просп. Сююмбике, 10а
E-mail: krivenkova_maria@inbox.ru
Статья посвящена изучению доктринальных подходов к понятию оснований международно-правовой ответственности и их перечню. Рассматриваются взгляды отечественных авторов на данную проблему, а также положения норм международного права, регламентирующие основания призвания государств к ответственности. Из анализа существующей правоприменительной практики формулируется вывод о том, что одновременное наличие фактического и юридического оснований международно-правовой ответственности является обязательным для осуществления призвания государства к ответственности. Однако существующие на практике сложности в установлении наличия данных оснований свидетельствует о необходимости более детальной регламентации обязательств государства, за нарушение которых может последовать его международно-правовая ответственность. В противном случае ситуация с невозможностью призвания государства-правонарушителя к ответственности по формальным признакам только усугубится. А существование оценочных категорий лишь обострит риторику о необъективности и политической подоплеке принимаемых международными судами решений.
Ключевые слова: международно-правовая ответственность, основания ответственности, обязательства государства, международно-противоправное деяние, призвание к ответственности.
DOI: 10.12737/21228
Институт признания государств в международном праве и самопровозглашенные территориальные образования
КАРАЕВ Рауф Мамед оглы
ведущий научный сотрудник отдела международного права и международных отношений Института философии и права Национальной академии наук Азербайджана, кандидат юридических наук, доцент
AZ1073, Азербайджан, г. Баку, просп. Г. Джавида, 115
E-mail: raufgara@yahoo.com
В системе международного права институт международно-правового признания государств приобрел в последнее время особую актуальность. Это связано с проблемой, которая возникает с появлением непризнанных территориальных образований, претендующих на статус независимых государств. Автором проводится классификация такого рода территориальных образований. В результате проведенного анализа автор пришел к выводу, что на признание могут претендовать только территориальные образования, созданные в соответствии с нормами и принципами международного права. И наоборот, не могут быть признаны территориальные образования, созданные с нарушением международного права. В этом случае вполне законно со стороны государства, территориальная целостность которого была нарушена в результате создания на ее территории непризнанного, сепаратистского территориального образования, принятие любых мер, направленных на ликвидацию такого образования (например, ДАИШ).
Ключевые слова: международное право, институт признания, признание государств, территориальные образования, непризнание.
DOI: 10.12737/21229
Международно-правовое регулирование сотрудничества Российской Федерации с сопредельными государствами в Арктике на основе двусторонних договоров
АВХАДЕЕВ Владислав Рамилевич
старший научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: mp2@izak.ru
Современное правовое регулирование режима Арктики осуществляется на международно-правовом и национально-правовом уровнях. Международно-правовое регулирование режима Арктики имеет место на уровне международных многосторонних и двусторонних договоров. Многосторонние международные договоры направлены прежде всего на правоотношения, регулирующие режим арктических морских пространств, а также на урегулирование вопросов защиты окружающей среды в данном регионе. Двусторонние международные договоры направлены на урегулирование приграничных вопросов сопредельных государств. Прежде всего речь идет об урегулировании спорных вопросов делимитации арктических морских пространств, сотрудничества в области рыболовства и добычи минеральных ресурсов. Двусторонние международные договоры обязательны только для их участников и не создают обязательств для третьих стран. В некоторых случаях имеются коллизии между международными двусторонними и многосторонними договорами по вопросам, касающимся делимитации сопредельных морских пространств. Для оценки эффективности действующих в Арктическом регионе международных договоров и их развития в будущем необходимо осуществлять мониторинг их применения.
Ключевые слова: Арктика, Северный Ледовитый океан, Канада, Россия, США, двусторонние международные договоры.
DOI: 10.12737/21230
Административно-правовые режимы: современное содержание и тенденции развития
НОЗДРАЧЕВ Александр Филиппович, СТАРОДУБОВА Олеся Евгеньевна
Ноздрачев А. Ф., заведующий отделом Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
Стародубова О. Е., младший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Обзор состоявшегося 20 мая 2016 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации семинара, посвященного институту административно-правовых режимов.
Климат планеты в фокусе права
КИЧИГИН Н. В., ХЛУДЕНЕВА Н. И.
Кичигин Н. В., ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
Хлуденева Н. И., ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
Обзор состоявшегося 7 апреля 2016 г. в Центральном доме ученых Российской академии наук совместного заседания секций права и экологии на тему «Климат планеты в фокусе права».
