Содержание журнала № 3/2016

доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: const@izak.ru

Рассматриваются новые моменты в соотношении федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении. Анализируются некоторые тенденции и перспективы правового регулирования местного самоуправления, в частности вопросы организации местного самоуправления, его территориального устройства, компетенционного статуса муниципальных органов, финансового обеспечения их полномочий. Главный обобщающий приоритет правового регулирования местного самоуправления автор видит в освобождении местного самоуправления от чрезмерного государственного присутствия. Обосновывается необходимость более полного воплощения в практике местного самоуправления конституционных предписаний. Предлагается принятие на федеральном уровне концепции государственной политики в области местного самоуправления.

Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, федеральное и региональное законодательство, муниципальные органы, демократические принципы, полномочия, территориальное устройство.

DOI: 10.12737/18043

  Полный текст статьи

кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Кубанского государственного университета

350040, Россия, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149
E-mail: dissertacia@yandex.ru

Проанализированы содержание и специфика законодательных изменений в части регламентации форм замещения должности главы муниципального образования в соответствии с положениями Федерального закона от 3 февраля 2015 г. № 8‑ФЗ. Обозначены проблемы, дана оценка и сформулированы возможные тенденции реализации правовых норм, квалифицирующих правовую природу сити-менеджера при замещении им должности главы муниципального образования, лица, избранного представительным органом из своего состава и возглавляющего местную администрацию, выборного главы муниципального образования. Проанализированы вопросы ответственности главы муниципального образования, указано на актуальность нормативного определения эффективных мер оценки качества исполняемых должностных функций. В разрезе вопросов выбора оптимальной модели формы замещения должности главы муниципального образования сделан вывод о том, что конституционно обусловленные тенденции развития муниципальной демократии наталкиваются на противоположные решения в сфере отраслевого законодательного регулирования.

Ключевые слова: сити-менеджер, выборный глава муниципального образования, депутат — глава муниципального образования, вопросы местного значения, местное сообщество, эффективность.

DOI: 10.12737/18023

  Полный текст статьи

доцент, доктор юридических наук, профессор кафедры истории государства и права Московского университета МВД России им. В. Я. Кикотя

117437, Россия, г. Москва, ул. Академика Волгина, 12
E-mail: pet4332@yandex.ru

На основе анализа нормативных правовых актов Российской империи XIX — начала XX в., регулировавших уголовное судопроизводство, широкого круга архивных и литературных источников указанного хронологического периода рассматриваются вопросы правового регулирования и практики взаимодействия судебного следователя и органов общей полиции в борьбе с общеуголовной преступностью. Автором указывается на системные противоречия в практике борьбы с преступностью, возникшие вследствие неразрешенности в правовой доктрине и законодательстве второй половины XIX — начала XX в. проблемы разграничения следствия и дознания, а также дознания и розыска. В статье отмечается, что внешним выражением пороков правового регулирования досудебного уголовного производства по Уставу уголовного судопроизводства 1864 г. стало дублирование и игнорирование функции общеуголовного сыска судебными следователями и органами общей полиции, приведшее к стагнации всей правоохранительной системы, а также потребность организационного восполнения недостатка судебной реформы в этой части путем учреждения в составе общей полиции сыскных отделений, вызвавшую новую проблему — взаимодействия общей и сыскной полиции. Анализируя проблему взаимодействия органов предварительного следствия и общеуголовного сыска, автор последовательно раскрывает процесс правовой и организационно-структурной дифференциации функций российского досудебного уголовного производства, начавшийся с Судебной реформы 1864 г. и выразившийся в институционализации предварительного следствия, дознания и общеуголовного сыска.

Ключевые слова: Российская империя, сыск, розыск, досудебное производство, дознание, предварительное следствие, уголовный процесс.

DOI: 10.12737/18024

  Полный текст статьи

научный сотрудник Центра экономико-правовых проблем Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: pasc@izak.ru

Исследование категории законного интереса в праве имеет значение для применения ее в практической деятельности в различных отраслях права. На всех этапах развития исследований законного интереса ученые рассматривали эту категорию через категорию интереса. Данные категории соотносятся между собой как частное и общее. В процессе исследования законного интереса в праве автор выделяет три периода: досоветский (с конца XIX в. до 1917 г.); советский (1917 — 1990 гг.); постсоветский (с 1990 г. по настоящее время). Законный интерес ученые исследовали в широком смысле как цель субъекта, к достижению которой он стремится, и в узком смысле — как правовое средство. Категория законного интереса остается неизменной независимо от того, в какой сфере происходит его реализация. Законный интерес обеспечивает лишь те стремления субъекта, которые не противоречат нормам права и находятся в сфере правового регулирования. Актуальным для настоящего времени в исследованиях ученых является то, что они отмечают необходимость предоставления защиты законным интересам наравне с субъективными правами.

Ключевые слова: законный интерес, интерес, защита интереса, норма права.

DOI: 10.12737/18025

  Полный текст статьи

доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)

127051, Россия, г. Москва, Большой Каретный пер., 10а
E-mail: lewuskin@mail.ru

Анализируются некоторые особенности правового регулирования семейных отношений в аспекте участия супругов в деятельности юридического лица. Для регулирования таких отношений применяются, с одной стороны, нормы семейного законодательства, связанные с регулированием имущественных отношений между супругами, а с другой — нормы гражданского и корпоративного законодательства, определяющие правовое положение и порядок деятельности коммерческих юридических лиц. Рассматривается порядок распоряжения общим имуществом супругов, анализируются случаи, когда необходимо получение согласия супруга на совершение сделок. Обращено внимание на возможность существования коллизии между интересами, охраняемыми семейным и гражданским законодательством. Сделанные автором выводы подкреплены примерами из судебной практики.

Ключевые слова: совместная собственность супругов, юридическое лицо, раздел имущества, согласие супруга.

DOI: 10.12737/18026

  Полный текст статьи

аспирант кафедры гражданского права Российского государственного университета правосудия

117418, Россия, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, 69
E-mail: k.kirsanova@bk.ru

Статья посвящена рассмотрению хореографического произведения как объекта авторских прав. Рассматривается понятие хореографического произведения, предлагается его дефиниция. Проводится анализ категорий «часть» и «элемент» хореографического произведения, в результате которого делается вывод, что общепринятое понимание данных понятий для хореографических произведений неприменимо. Автор считает нецелесообразным коллективное управление правами в области хореографического искусства. С использованием выделенных элементов и частей хореографического произведения проведена классификация хореографических произведений, имеющая правовое значение. Рассмотрены танцевальные направления с позиции их охраноспособности, предложено распространить на них авторско-правовую охрану в усеченном виде — посредством закрепления права авторства. Предпринята попытка сформулировать критерии отграничения хореографического произведения от исполнения хореографического произведения.

Ключевые слова: авторское право, хореографическое произведение, исполнение хореографического произведения, элемент хореографического произведения, часть хореографического произведения, виды хореографических произведений.

DOI: 10.12737/18027

  Полный текст статьи

доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: labour@izak.ru

Проведено сравнительное исследование состояния обеспечения застрахованных различными видами социальных пособий, в том числе при травме на производстве. Отмечено, что основные, наиболее значимые страховые пособия назначаются и выплачиваются в настоящее время в соответствии с двумя федеральными законами: от 24 июля 1998 г. № 125‑ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и от 29 декабря 2006 г. № 255‑ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Установлено, что за последние годы необоснованно изменены правила исчисления заработка, исходя из которого они определяются. Цель таких изменений — снижение уровня выплачиваемых пособий и соответствующее увеличение прибыли предпринимательского сообщества. Подготовлены предложения о безотлагательном восстановлении имевшихся ранее прав застрахованных и прежнего понятия увечья на производстве, соответствующего международным нормам.

Ключевые слова: социальное страхование, застрахованные, работодатели, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, пособие по уходу за ребенком, заработок, исчисление заработка и пособий, несчастный случай на производстве, трудовое увечье, конвенции.

DOI: 10.12737/18028

  Полный текст статьи

Зайцева Л. В., доцент, кандидат юридических наук, заведующая кафедрой трудового права и предпринимательства Института государства и права Тюменского государственного университета
625000, Россия, г. Тюмень, ул. Ленина, 38
E-mail: larisa_zaiceva72@mail.ru

Курсова О. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права и предпринимательства Института государства и права Тюменского государственного университета
625000, Россия, г. Тюмень, ул. Ленина, 38
E-mail: kursova.oxana@yandex.ru

В статье отмечаются отдельные недостатки в использовании правовой фикции в конструкции статьи 671 Трудового кодекса Российской Федерации. С 2014 года работодатель вправе не признавать трудовыми отношения с лицами, фактически допущенными к работе не уполномоченным на это представителем работодателя. Новая норма не учитывает природу юридической фикции и ее основные функции. Юридические фикции в трудовом праве должны использоваться в целях создания правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, защиты прав и интересов работников и работодателей. Применение правовой фикции в статье 67 Трудового кодекса оценивается как оправданное, позволяющее гармонизировать трудовые отношения. Статья 671 Трудового кодекса делает исключение из общего правила статьи 67 с помощью применения того же приема — правовой фикции. Помимо неудачности такого подхода, новые нормы противоречат отдельным принципам трудового права и практике правоприменения, а также создают новые правовые неопределенности, не обеспечивая достаточных механизмов реализации. В статье указываются проблемы, возникающие в связи с новой нормой статьи 671 Трудового кодекса, и формулируются предложения по их преодолению и совершенствованию трудового законодательства по рассматриваемым вопросам.

Ключевые слова: юридическая фикция, фактическое допущение к работе, возникновение трудового отношения.

DOI: 10.12737/18029

  Полный текст статьи

Рыбаков О. Ю., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)
127051, Россия, г. Москва, Большой Каретный пер., 10а
E-mail: rybakov-oy@yandex.ru

Тихонова С. В., доцент, доктор философских наук, профессор кафедры социальных коммуникаций юридического факультета Саратовского государственного университета им. Н. Г. Чернышевского
410012, Россия, г. Саратов, ул. Астраханская, 83
E-mail: segedasv@yandex.ru

Рассмотрены информационные риски, влияющие на эффективность правовой политики в условиях информационного общества. Достижение выдвигаемых правовой политикой целей зависит от организации информационных обменов. Информационное общество рассмотрено с позиций распространения применения информационно-коммуникационных технологий в организации информационных обменов таким образом, чтобы число обменов, необходимых для решения поставленной задачи, было как можно меньшим при минимальных сроках транзакций. Обосновано применение трансдисциплинарной модели науки к теории правовой политики. Авторы пришли к выводу о том, что в информационном обществе правовая политика становится трансдисциплинарной, ее субъектный состав расширяется, охватывая гражданское общество и институт науки. Ключевыми для эффективности правовой политики рисками становятся риски ошибки в идентификации субъектов, риски выбора модели взаимодействия (информационного обмена), риски снижения качественных характеристик информации. Рассмотрены основные подходы к классификации рисков. На основе категориального и классификационного анализа ключевые для эффективности трансдисциплинарной правовой политики риски определены авторами как информационные.

Ключевые слова: теория правовой политики, правовая политика, общество риска, информационные риски, трансдисциплинарность.

DOI: 10.12737/18030

  Полный текст статьи

кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Центра технологий государственного управления ИПЭИ РАНХиГС, старший научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук

119019, Россия, г. Москва, ул. Знаменка, 10
E-mail: igpran@rambler.ru

Представлены предложения к проекту федерального закона об основах государственного управления, позволяющие создать целостное законодательное регулирование в этой сфере. Положения законопроекта направлены на повышение качества государственного управления за счет его результативности и эффективности, а также систематизации инструментов обеспечения качества управления. Устанавливаются принципы управления и основы организации исполнительной власти. Урегулируются основные формы деятельности органов исполнительной власти — издание актов и заключение договоров. Предлагается закрепить требования законности, обоснованности, целесообразности и оперативности актов органов исполнительной власти. Законопроект должен определить основы взаимодействия в процессе государственного управления, основные приоритеты электронного государственного управления. Автор полагает, что принятие такого федерального закона могло бы стать началом нормативной систематизации в сфере государственного управления, ориентируя все действующие законодательные акты на единое понимание и регулирование осуществления государственного управления, а также задавая тон развитию нормотворчества в рассматриваемой области.

Ключевые слова: государственное управление, проект закона, качество управления, принципы.

DOI: 10.12737/18033

  Полный текст статьи

кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: adm1@izak.ru

Рассматривается проблема регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении оборонных мероприятий разрешительным способом. Исследуются проведенные рядом авторов работы в области применения разрешительного метода в сфере правового регулирования лицензирования, аккредитации и иных видов разрешений. Субъектный состав указанных видов разрешений может быть определен парой «орган исполнительной власти — физическое или юридическое лицо». Между тем разрешительные отношения могут возникать не только между названными субъектами, но и между органами власти различных уровней. Анализ положений действующего законодательства в сфере обороны позволил выделить и исследовать разрешительные полномочия органов государственной власти и возникающие при этом отношения. В результате выделена особая группа разрешительных отношений, которая затрагивает основные условия обеспечения безопасности граждан и существования государства. Отмечена особая значимость разрешительного способа правового регулирования в сфере обороны. Указанные разрешительные отношения связаны с использованием Вооруженных Сил Российской Федерации и особых видов оружия, поэтому применение в случае необходимости вооруженной силы должно быть детально урегулировано внутренним законодательством. Издаваемые в этих целях уполномоченными органами власти индивидуальные правоприменительные акты сопровождаются соответствующей деятельностью аппаратов органов власти в рамках обеспечения исполнения полномочий этих органов. Таким образом, правовое регулирование в области обороны, осуществляемое в рассмотренных случаях разрешительным способом, нуждается в создании специального административно-правового режима.

Ключевые слова: оборона, государственное управление, органы государственной власти, Президент Российской Федерации, разрешительный способ, разрешительный режим, разрешение.

DOI: 10.12737/18035

  Полный текст статьи

доцент, кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и криминологии Сибирского юридического института ФСКН России

660131, Россия, г. Красноярск, ул. Рокоссовского, 20
E-mail: den_tok@mail.ru

Рассматриваются предложенные в науке уголовного права подходы к определению формы вины (умышленная, неосторожная либо определяемая судом в конкретном деле) в преступлении, предусмотренном статьей 263 «Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена» Уголовного кодекса Российской Федерации. Оценивается место мотивов (положительные, нейтральные и отрицательные) нарушения правил безопасности движения и эксплуатации в составе данного преступления. На основе анализа юридической литературы и материалов правоприменительной практики обосновывается вывод о том, что преступление, предусмотренное статьей 263 УК РФ, является неосторожным, но исследование его субъективной стороны как в теории уголовного права, так и в следственно-судебной практике должно включать определение формы психического отношения лица к нарушению правил безопасности движения или эксплуатации транспорта (которая может быть как умышленной, так и неосторожной) и оценку мотивов таких нарушений.

Ключевые слова: безопасность, транспорт, движение и эксплуатация, правила безопасности, нарушение правил, последствия, вина, умысел, неосторожность, мотив.

DOI: 10.12737/18036

  Полный текст статьи

кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры организации режима и надзора в Академии права и управления ФСИН России

390036, Россия, г. Рязань, ул. Сенная, 1
E-mail: hohrinsa@mail.ru

В результате опроса сотрудников, осужденных, изучения судебной практики и анализа статистических данных выявлены основные проблемы предупреждения пенитенциарной преступности. Неукомплектованность штатов, недостаточная квалификация персонала, текучесть кадров, преступные связи сотрудников с криминальным миром, отсутствие возможности организации труда осужденных — эти проблемы ведут к сокращению плотности надзора за осужденными, появлению у них чувства вседозволенности, росту числа жалоб и обращений по поводу деятельности исправительных учреждений, ухудшению оперативной обстановки, снижению уровня вывода осужденных на оплачиваемые работы и, как следствие, невозможности иметь им денежные средства на своем счету. Автором предлагаются меры предупреждения пенитенциарной преступности за счет внедрения инновационных систем безопасности, позволяющих снизить нагрузку на личный состав исправительного учреждения и организовать круглосуточный контроль за осужденными, а также новые подходы к трудоустройству осужденных на основе использования передового опыта некоторых территориальных органов уголовно-исполнительной системы.

Ключевые слова: пенитенциарная преступность, меры предупреждения, преступление, осужденный, видеоконтроль, трудовая занятость.

DOI: 10.12737/18037

  Полный текст статьи

Сухарева Н. В., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: adm1@izak.ru.

Мурашова Е. И., аспирант отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: adm1@izak.ru.

В современной России коррупцию необходимо рассматривать как общественно-правовое явление, препятствующее становлению гражданского общества, укреплению государства, развитию экономики и повышению уровня жизни населения. Противодействие коррупции является стратегической задачей, которую ставит перед собой наша страна. Важным этапом в работе по борьбе с коррупцией является реформирование административного судопроизводства, непосредственно влияющего на правоотношения, складывающиеся между гражданами и должностными лицами, осуществляющими свою деятельность от имени государства в рамках предоставленных полномочий. Исследование коррупции в историческом разрезе позволяет сделать вывод о необходимости качественного нормативного регулирования правоотношений в области административной юстиции. Рассмотрение споров между властными и невластными субъектами должно быть урегулировано в соответствии с конституционно-правовыми установлениями, действующими в Российской Федерации. Единый кодифицированный акт, подробно регламентирующий процесс разрешения судами административных дел, является важной вехой в формировании института административного судопроизводства, способствующей созданию эффективного механизма правового регулирования и единообразию судебной практики.

Ключевые слова: коррупция, административное судопроизводство, кодифицированный акт.

DOI: 10.12737/18038

  Полный текст статьи

кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры уголовно-процессуального права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина, судья в отставке

125993, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9
E-mail: suschin2011@yandex.ru

Анализируются проблемные вопросы рассмотрения и разрешения в уголовном деле гражданского иска о возмещении имущественного ущерба или компенсации морального вреда, причиненного преступлением. Определяется понятие «гражданский иск в уголовном деле», отмечаются преимущества и обсуждаются проблемы гражданского иска в уголовном деле, высказывается мнение о целесообразности предъявления регрессных исков. Автором предлагается рассматривать предъявление гражданского иска как право потерпевшего, корреспондирующее с обязанностью органов уголовного преследования и суда принимать меры по своевременному возмещению ущерба. На основании данных судебной статистики констатируется заметное уменьшение общего числа гражданских исков в уголовных делах, раскрываются некоторые причины, затрудняющие реализацию принципа неотвратимости гражданско-правовой ответственности за совершенное преступление одновременно с процедурой осуждения виновного. Предлагается разработать новые подходы к институту гражданского иска в уголовном деле, способствующие улучшению деятельности органов уголовного преследования и суда по восстановлению нарушенных гражданских прав потерпевших от преступлений.

Ключевые слова: гражданский истец, гражданский ответчик, доказывание, потерпевший, уголовный процесс, имущественный ущерб, моральный вред, доступ к правосудию, регрессный иск.

DOI: 10.12737/18039

  Полный текст статьи

кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности, ведущий научный сотрудник отдела проблем организации судебной и правоохранительной деятельности Российского государственного университета правосудия

117418, Россия, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, 69
E-mail: germoshin@list.ru

В статье рассматривается содержательная сущность конституционно-правового статуса судьи как научной категории. Обосновывается представление конституционно-правового статуса судьи как совокупности его четырех модусов (профессионального, должностного, корпоративного и модуса личности с особым режимом реализации конституционных прав, установленным законодательством о статусе судьи) в свете их функционального взаимодействия и взаимосвязи. Даются определения профессионального модуса судьи как лица, являющегося носителем судебной власти; должностного модуса судьи как лица, проходящего государственную службу на государственной должности Российской Федерации (на государственной должности субъекта Российской Федерации); корпоративного модуса судьи как члена судейского сообщества, что определяет его особое положение в системе государственной службы; модуса личности с особым режимом реализации конституционных прав, установленным законодательством о статусе судьи.

Ключевые слова: конституционно-правовой статус судьи, статус судьи как научная категория, модус судьи, профессиональный модус судьи, должностной модус судьи, корпоративный модус судьи, модус и статус личности, особый режим реализации конституционных прав, государственная должность, судейское сообщество, член судейского сообщества, гражданско-правовой статус, система государственной власти, конституционные права граждан, участие в отправлении правосудия.

DOI: 10.12737/18040

  Полный текст статьи

доктор юридических наук, профессор, проректор по научной работе МГЮА, заслуженный деятель науки Российской Федерации

  Полный текст статьи

Поздравление с 80-летием заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора, заведующего отделом экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Сергея Александровича Боголюбова.

  Полный текст статьи

Кабытов П. П., младший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Стародубова О. Е., младший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Обзор заседания секции «Публичное право» Ученого совета Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации от 13 ноября 2015 г., на котором состоялось обсуждение проекта Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разработанного депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В. Н. Плигиным и группой специалистов.

  Полный текст статьи