Содержание журнала № 1/2017

академик Российской академии наук, член-корреспондент Международной академии сравнительного права, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный юрист Республики Татарстан, вице-президент Российской академии наук, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, член Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы)
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: office@izak.ru

Статья посвящена конституционно-правовым нормам и принципам, на которых основано современное законодательное регулирование конкуренции в России. Конституция Российской Федерации 1993 г. является первым в истории отечественного конституционализма Основным законом страны, установившим правовые гарантии экономической конкуренции, необходимые как для принятия мер стимулирующего характера, так и для создания положений, направленных на пресечение противоправного поведения при осуществлении экономической деятельности. Эти нормы потребовали развития в законодательстве. В Федеральном законе от 26 июля 2006 г. № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» не только дано определение недобросовестной конкуренции, но и перечислены ее запрещенные формы. Тем не менее понятийный аппарат этой сферы нуждается в уточнении в соответствии с конституционным замыслом. Процесс конституционализации законодательства в связи с реализацией рассматриваемых положений Основного закона России, касающийся различных отраслей права, стал новым этапом в становлении отечественной правовой системы после закрепления поддержки конкуренции в качестве конституционно значимой ценности. Важно продолжать изучение средств и способов ее «проникновения» в отраслевое законодательство. Использование институтов, способствующих поддержке конкуренции, стимулирование конкуренции должны происходить с учетом других конституционных принципов (принципов социального государства, свободы экономической деятельности и проч.). В статье сделан вывод, что наиболее полное раскрытие потенциала конституционных норм о конкуренции предполагает качественно иное состояние специального законодательства в этой области.

Ключевые слова: Конституция Российской Федерации 1993 г., конституционно-правовые основы экономической конкуренции, предупреждение и пресечение монополистической деятельности, конституционализация законодательства, конституционный принцип поддержки конкуренции, иные конституционные принципы, стимулирующие развитие конкуренции, отраслевые средства развития конкуренции, конституционное право на конкуренцию, специальное законодательство о конкуренции.

DOI: 10.12737/ 23698

  Полный текст статьи

первый заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: Kapustin@izak.ru

В статье обосновывается актуальность разработки концепции международного регулирования конкуренции в условиях глобализации мировой экономики. В развитие этой идеи предлагается понятие двух моделей международного регулирования конкуренции: международно-правовая модель конкурентного права и международная нормативно-рекомендательная модель регулирования конкуренции. Международная нормативно-рекомендательная модель регулирования конкуренции сложилась в ООН на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, включившей «Комплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой». В статье аргументируется положение о том, что нормативная форма — резолюция-рекомендация Генеральной Ассамблеи ООН, имеющая рамочный характер, выбрана не случайно. Она позволяет использовать механизм «мягкого» регулирования конкурентной политики государств — членов ООН, оставляя последним значительное усмотрение в разработке национального законодательства и политики. Вместе с тем механизм мониторинга государствами и региональными организациями соблюдения положений данного документа позволяет обеспечить условия для минимального прогресса реализации его норм и принципов. В статье рассматриваются научные концепции перспектив формирования международного конкурентного права в рамках Всемирной торговой организации. На примере конкурентного права Евросоюза проанализированы особенности международно-правовой модели конкурентного права. Своеобразие этой модели состоит в том, что в ЕС не только разработаны правовые регуляторы конкуренции, но и создан институционный механизм, позволяющий обеспечивать действие правовых норм.

Ключевые слова: международное регулирование конкуренции, глобализация, интернационализация мировой экономики, международно-правовая модель конкурентного права, международная нормативно-рекомендательная модель регулирования конкуренции, Комплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой, резолюция-рекомендация рамочного характера, право Всемирной торговой организации (ВТО), модели нормативного регулирования конкуренции в ВТО, конкурентное и антимонопольное право Евросоюза.

DOI: 10.12737/23699

  Полный текст статьи

начальник управления Следственного департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент
119049, Россия, г. Москва, ул. Житная, 16
E-mail: boser@pochta.ru

Статья посвящена вопросам регламентации конкурентных правоотношений различными отраслями права. Обозначены основные подходы к регулированию этой сферы в документах государственного стратегического планирования. Обращено особое внимание на применение мер уголовно-правового воздействия, являющегося одним из действенных средств защиты добросовестной конкуренции. Освещены основные причины латентности преступлений, связанных с недобросовестной конкуренцией. Дан ретроспективный анализ изменений норм уголовного законодательства, предусматривающих ответственность за совершение преступлений, связанных с ограничением конкуренции. Отмечена необходимость применения экономических, правовых и организационных методов государственного реагирования на нарушения антимонопольного законодательства и стимулирования социально ответственного поведения предпринимательской среды. Приведены результаты анализа проблем предупреждения и выявления уголовно наказуемых деяний в указанной сфере и предложения по их разрешению, в том числе нормотворческого характера, необходимые для развития конкуренции и совершенствования антимонопольной политики, создания условий стабильного функционирования и обеспечения защищенности экономической системы, а также предотвращения вредоносного воздействия угроз криминального характера.

Ключевые слова: конкуренция, монополизм, государственное стратегическое планирование, уголовно-правовое воздействие, межотраслевой аспект, социальная ответственность бизнеса, «дорожная карта».

DOI: 10.12737/23700

  Полный текст статьи

профессор кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина, доктор юридических наук
123995, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9
E-mail: tsoyfer@yandex.ru

В статье рассматривается понятие согласованных действий хозяйствующих субъектов как особого вида коллективной монополистической деятельности; оценивается обоснованность и эффективность положений Федерального закона «О защите конкуренции», определяющих характерные черты согласованных действий и закрепляющих запрет на их осуществление. Отмечается, что нормативно установленные признаки согласованных действий имеют недостатки. Их использование для оценки поведения субъектов способно ограничивать свободу договора и другие правовые возможности, предоставленные участникам имущественного оборота гражданским законодательством. Первый признак, предполагающий удовлетворение интересов каждого участвующего в согласованных действиях лица посредством достижения единого для всех результата, противоречит общетеоретическому пониманию интереса как субъективно-объективной категории. Второй признак, указывающий на известность действий каждому участвующему в них субъекту в связи с публичным заявлением одного из них, свидетельствует о сходстве согласованных действий с иными правонарушениями — антиконкурентными соглашениями. Третий признак, в силу которого действия каждого участвующего в согласованных действиях субъекта вызваны действиями других хозяйствующих субъектов и не являются следствием объективных экономических причин, применим не ко всем участникам согласованных действий. Исследование практики применения норм о согласованных действиях свидетельствует, что оценка поведения хозяйствующих субъектов главным образом основывается на объективированном результате их действий, субъективная сторона принимается во внимание не всегда. Такой подход позволяет антимонопольным органам использовать конструкцию согласованных действий для квалификации ограничивающих конкуренцию соглашений хозяйствующих субъектов, когда доказательства их наличия отсутствуют. Предлагается на законодательном уровне отказаться от признания согласованных действий самостоятельным составом антиконкурентного правонарушения.

Ключевые слова: согласованные действия, антиконкурентные соглашения, конкуренция, свобода договора.

DOI: 10.12737/23701

  Полный текст статьи

Обзор состоявшихся 2 ноября 2016 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ XI Ежегодных научных чтений, посвященных памяти профессора С. Н. Братуся, на тему "Конкуренция в рыночной экономике: пределы свободы и ограничений".

  Полный текст статьи

заместитель заведующего Центром публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, директор Института правовых исследований НИУ «Высшая школа экономики», доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: utikhomirov@hse.ru

В сложном и динамичном процессе правового регулирования особая роль принадлежит правоприменению. Речь идет о механизме обеспечения системного воздействия права на социально-экономические и иные процессы. Однако до сих пор в понимании такого явления преобладает «ситуационно-санкционный» подход, отражаемый в концепциях и в общественной практике. В статье предпринята попытка провести анализ права как публичного способа опережающего отражения действительности с помощью системного механизма правового воздействия на процессы и явления. В этом механизме выделены юридико-поведенческий, институционный, регулятивный, контрольный, аналитико-оценочный элементы, связанные между собой. Целевая ориентация такого механизма способствует достижению конечных результатов и нового правового состояния. Новый подход позволяет обеспечить корреляцию между целями, правовыми регуляторами и конечными результатами.

Ключевые слова: право, правоприменение, поведение, регулирование, институты, риски, отклонения.

DOI: 10.12737/23702

  Полный текст статьи

профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации
125993, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9
E-mail: nevinski@yandex.ru

Статья посвящена анализу природы и процессов формирования в последние 15 лет системы государственно-правовых мер по противодействию коррупции — одной из характерных черт российской государственной жизни и одновременно одной из серьезных угроз национальной безопасности России. Отмечается возрастание значения целенаправленного государственно-правового противодействия коррупции на международном и национальном уровнях. Борьба с экономической и административной коррупцией приобрела в России системный характер с 2002 г. Ратифицировано и введено в действие большинство антикоррупционных международно-правовых актов. Серия федеральных законов и указов Президента Российской Федерации 2002—2015 гг. составила определенную систему государственно-правовых мер по борьбе с коррупцией государственных и муниципальных должностных лиц. Однако укоренение этого явления в быту и общественных делах, неустойчивость экономической, социальной и политической систем, непоследовательность в принятии мер к представителям различных коррумпированных групп населения не позволяют эффективно реализовывать принимаемые правовые акты. Соответственно, требуются системные меры по стабилизации социально-экономического и политического развития России при одновременном продолжении принятия системных государственно-правовых мер по предупреждению и пресечению коррупции.

Ключевые слова: коррупция, противодействие, Россия, законодательство, система мер, проблемы, перспективы.

DOI: 10.12737/23703

  Полный текст статьи

доцент кафедры теории государства и права, конституционного права Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова, кандидат юридических наук
117997, Россия, г. Москва, Стремянный пер., 36
E-mail: 5592606@bk.ru

Как известно, в советский период основные направления государственной политики осуществлялись под влиянием нормативно закрепленных правил социалистического общежития. В статье анализируются идеи и выводы советских юристов, посвященные вопросам использования указанного понятия в правоприменительной деятельности. Профилактическая функция правил социалистического общежития проявлялась в предотвращении имущественных конфликтов между заинтересованными участниками правоотношений посредством обращения к нормам коммунистической нравственности. Регулятивная функция указанного института заключалась в восполнении пробелов законодательного регулирования в условиях законодательной неопределенности, а также последовательного использования идеологических установок в правоприменительной деятельности. Правила социалистического общежития выступали в качестве важнейшей предпосылки правового регулирования, создавали необходимые условия гражданского оборота. Нормы коммунистической нравственности определяли содержание устанавливаемых запретов и предписаний, на базе которых разрабатывались соответствующие правовые нормы. Автор рассматривает правовые позиции ученых, отстаивающих необходимость широкого использования данной категории в различных сферах правоприменения.

Ключевые слова: мораль, советское право, законодательство, правовое регулирование, ответственность, правоприменение, государственные интересы, правомерное поведение, нравственность.

DOI: 10.12737/23704

  Полный текст статьи

главный научный сотрудник отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: const@izak.ru

В статье анализируется постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. № 30-П «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 51 статьи 35, частей 2 и 31 статьи 36 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и части 11 статьи 3 Закона Иркутской области “Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области” в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» с точки зрения актуализации проблемы территориальных уровней местного самоуправления. Рассматривается тенденция сближения органов местного самоуправления с органами государственной власти. Обосновываются возможности усиления этой тенденции на разных территориальных уровнях местного самоуправления. Главный акцент сделан на необходимости сохранения конституционных характеристик муниципальной власти. Вместе с тем предусматривается возможность в современных условиях временного перевода верхнего уровня местного самоуправления — городских округов и муниципальных районов — в режим государственного управления. При этом называются условия, без соблюдения которых такой перевод не может быть осуществлен: укрепление поселенческого местного самоуправления, учет интересов и потребностей населения административно-территориальных единиц и др.

Ключевые слова: Конституционный Суд Российской Федерации, местное самоуправление, территория, поселение, городской округ, муниципальный район, централизация, функции, задачи, преобразование.

DOI: 10.12737/23706

  Полный текст статьи

доцент кафедры конституционного и муниципального права Кубанского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент
350040, Россия, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149
E-mail: dom0023@mil.ru

Статья посвящена вопросам установленного российским избирательным законодательством императивного порядка регистрации избирателей, основаниям наделения их активным избирательным правом и процедурам реализации права на участие в голосовании. Автор формулирует понятие презумпции добросовестного избирателя и раскрывает ее содержание через механизм наделения избирателя активным избирательным правом, включения его в списки избирателей, процедуры личного голосования по каждому полученному бюллетеню. Сравнительный анализ дополнительных форм голосования позволяет сделать вывод об использовании элементов заявительного порядка регистрации избирателей при проведении голосования по открепительным удостоверениям, досрочного голосования, голосования вне помещения для голосования. Раскрытие сущностных характеристик презумпции добросовестного избирателя должно способствовать устранению противоречий, возникающих между императивным и заявительным порядком регистрации избирателей.

Ключевые слова: избиратель, активное избирательное право, регистрация избирателей, избирательный округ, императивный порядок регистрации, заявительный порядок регистрации, презумпция, дополнительные формы голосования.

DOI: 10.12737/23707

  Полный текст статьи

Гасников К. Д., ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: civil@izak.ru

Оболонкова Е. В., ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: civil@izak.ru

Представленная статья посвящена вопросам создания территорий с особыми условиями экономического развития в Российской Федерации. Авторами подробно исследуется история вопроса, проводится анализ современного законодательства и международных правовых актов в данной области. Рассматриваются правовое положение территорий с особыми условиями экономического развития, статус их резидентов, дается характеристика соглашений об управлении и осуществлении деятельности на таких территориях, сделаны выводы об их правовой природе. В результате проведенного исследования авторы приходят к заключению, что законодательство о территориях с благоприятными правовыми режимами осуществления предпринимательской деятельности требует систематизации, а число видов таких территорий должно быть сокращено.

Ключевые слова: особая экономическая зона, территория с особыми условиями экономического развития, специальный режим осуществления предпринимательской деятельности, льготный налоговый режим, соглашение об осуществлении деятельности, резидент специальной экономической зоны.

DOI: 10.12737/23708

  Полный текст статьи

ведущий советник аппарата Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, кандидат юридических наук
103265, Россия, г. Москва, ул. Охотный ряд, 1
E-mail: ale-demkina@ya.ru

В статье анализируется преддоговорное правоотношение. С 1 июня 2015 г. действуют новые правила ГК РФ, согласно которым уже при ведении переговоров стороны несут определенные обязанности. При вступлении в переговоры о заключении договора, в ходе их проведения и по их завершении стороны обязаны действовать добросовестно. Автор рассматривает данную обязанность в качестве содержания преддоговорного правоотношения — обязательства. В статье определены и другие элементы такого правоотношения: субъект, предмет, интерес и основания возникновения. Субъектами переговорного правоотношения выступают партнеры по переговорам, предмет — это действия, направленные на ведение переговоров и заключение договора. Для возникновения преддоговорного правоотношения необходимо совершение действий. Например, если заключение договора обязательно для одной из сторон, обязательство возникнет в случае, если такой стороне направлена оферта. Если стороны свободны в заключении договора, то обязательство по ведению переговоров возникнет при направлении акцепта на иных условиях либо при принятии предложения о ведении переговоров, которое может и не отвечать признакам оферты, главное — совершение действий, свидетельствующих о начале переговорного процесса.

Ключевые слова: добросовестность, недобросовестность, принцип добросовестности, переговоры, преддоговорное правоотношение, преддоговорное обязательство, преддоговорная ответственность, основания возникновения обязательств.

DOI: 10.12737/23709

  Полный текст статьи

соискатель Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: e.barannikova@yahoo.com

В статье отмечается, что в отечественной правовой науке на данный момент отсутствуют комплексные исследования правовых проблем международных торгов. Проблемы закупочных отношений с участием транснациональных корпораций частично представлены в экономической науке. В связи с этим автором сформулирован понятийный аппарат, необходимый для полноценного научного изучения международных торгов. Ключевыми терминами, необходимыми для раскрытия сущности и содержания международных торгов, являются: закупочное правоотношение (закупка), тендерный запрос, предложение, аукцион, конкурс, тендер, торги, тендерная документация, тендерный договор, основной договор, транснациональная корпорация, глобальные корпоративные закупки транснациональных корпораций (global sourcing) и третьи взаимосвязанные лица.

Ключевые слова: закупки, торги, международные торги, транснациональная корпорация.

DOI: 10.12737/23710

  Полный текст статьи

профессор кафедры уголовного права и процесса Северного (Арктического) федерального университета им. М. В. Ломоносова, доктор юридических наук, доцент
163002, Россия, г. Архангельск, просп. Ломоносова, 58
E-mail: n.skripchenko@narfu.ru

Анализ экспертных исследований свидетельствует о динамике роста преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних при стабильной структуре, в которой наибольший удельный вес занимают развратные действия (44%) и насильственные действия сексуального характера (42%). Менее распространены изнасилования (17%) и половое сношение или иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста (3%). Обобщенная социально-демографическая характеристика лица, совершившего посягательство сексуального характера на несовершеннолетнего, следующая: это не состоящие в браке лица мужского пола в возрасте от 20 до 39 лет, с низким уровнем образования, не имеющие постоянного источника дохода или занятые неквалифицированным трудом. Высокий удельный вес лиц с отклонениями в психике (преимущественно в форме олигофрении) можно объяснить не столько субъективными, сколько объективными факторами: ярко выраженные симптомы олигофрении затрудняют взаимоотношения с людьми, особенно с женщинами. Таким лицам намного проще найти контакт с детьми, которых они и используют для удовлетворения своих сексуальных потребностей. Для виновных характерны дезорганизация семейно-родственных отношений и злоупотребление алкоголем.

Ключевые слова: личность преступника, преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, умственная отсталость, семейное неблагополучие.

DOI: 10.12737/23712

  Полный текст статьи

заведующая отделом проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере уголовно-правового регулирования, исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук
123002, Россия, г. Москва, 2-я Звенигородская ул., 15
E-mail: karabanova.agprf@gmail.com

В статье рассмотрены понятие многообъектного преступления и его признаки, проанализированы сложившиеся в доктрине уголовного права точки зрения. Обосновывается, что к многообъектным преступлениям не могут быть отнесены преступления против общественной безопасности, против безопасности человечества, против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, интересов службы в коммерческих и иных организациях. Освещены вопросы соотношения многообъектных преступлений с другими сложными единичными преступлениями, в том числе с составными. Показано различие многообъектного преступления и преступления, повлекшего множественность последствий. В результате автор приходит к выводу о нецелесообразности выделения факультативного объекта преступления, который не участвует в квалификации содеянного. Обращается внимание на неравнозначность понятий многообъектного преступления и многообъектного состава преступления, продемонстрировано их различие и соотношение.

Ключевые слова: многообъектное преступление, сложное единичное преступление, многообъектный состав преступления, основной объект преступления, дополнительный объект преступления.

DOI: 10.12737/23713

  Полный текст статьи

главный научный сотрудник отдела природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: ecology@izak.ru

Административное управление природными ресурсами существует наряду с необходимыми хозяйственными мероприятиями. Исторически государство распространяло на природные ресурсы административную, налоговую и судебную власть, но их собственником оно становилось только после создания своих хозяйственных организаций, которым передавалась также функция назначения и сбора платежей за природопользование. В современных условиях правильная работа этих организаций зависит от разграничения природных ресурсов публичного характера между известными тремя уровнями власти, а также от полновластия органов охраны природы и от распространения на природохозяйственные организации контроля антимонопольных органов. Налоговая служба как специальный финансовый орган власти в части взимания платежей за пользование должна действовать в соответствии со своими полномочиями. Отмечается, что все еще не решена проблема сочетания в государственных природохозяйственных организациях административных и хозяйственных функций. Власть и собственность — общее фундаментальное понятие, а их соотношение — сложная правовая проблема.

Ключевые слова: территориальный суверенитет, земельный налог и хозяйственный платеж за землю, природохозяйственные организации, частная собственность, административные и хозяйственные функции в природопользовании, монопольные права на природные ресурсы, охрана природы, история возникновения собственности на землю в обществе, динамика (трансформация) владения права и собственности.

DOI: 10.12737/23714

  Полный текст статьи

  Полный текст статьи

Обзор состоявшегося 28 сентября 2016 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ круглого стола «Проблемы обеспечения качества закона».

  Полный текст статьи

Обзор проведенного Национальной ассоциацией административистов 18 октября 2016 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ круглого стола на тему «Административно-правовое регулирование экономики» .

  Полный текст статьи