Содержание журнала № 2/2017

заведующий кафедрой конституционного права Белорусского государственного университета, доктор юридических наук, профессор
220030, Республика Беларусь, г. Минск, ул. Ленинградская, 8
E-mail: Gregory_1@tut.by

В статье анализируется законодательство Республики Беларусь, позиции ученых и практика относительно толкования (разъяснения) органами государственной власти принятых актов. Отмечается, что официальное толкование подразделяется на нормативное (обязательное для определенной категории дел) и казуальное (обязательное для определенного дела). Нормативное толкование в свою очередь имеет два вида: аутентическое (разъяснение нормативного акта oрганoм, егo принявшим) и делегирoваннoе (толкование нормы компетентным органом в результате делегирования ему соответствующего права). Обращается внимание на имеющиеся недостатки, в частности на привлечение юридических и физических лиц к ответственности, когда они действовали в соответствии с полученным от должностного лица ответом, но с которым не согласилась вышестоящая организация, а также на разноречивую практику доведения до сведения принятых актов толкования, споры относительно круга инстанций, к которым можно обратиться по поводу разъяснения акта, и др. Подчеркивается необходимость совершенствования действующего законодательства, вносятся соответствующие предложения.

Ключевые слова: толкование (разъяснение), виды толкования, последствия толкования, недопустимость придания акту обратной силы, ответственность должностного лица.

DOI: 10.12737/24095

  Полный текст статьи

заведующая кафедрой государственного (конституционного) права Южного федерального университета, доктор юридических наук, профессор
344006, Россия, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 105/42
E-mail: Ovsepyan-G-I@yandex.ru

В статье осуществлена авторская дифференциация этапов (поколений) суверенитета как философского учения и социальной практики, проведенная по критерию корреляции (соотносимости) с субъектом (носителем свойств) суверенной государственной власти. Суммированы имеющиеся в государственно-правовой науке разных стран и времен представления о признаках (свойствах) суверенитета. Основное внимание уделено анализу направлений исследований суверенитета периода конституционных государств. В связи с этим обосновывается концепция суверенитета как естественного публичного права, «вызревающего» в процессе государственно-правового развития общества. Автор статьи, суммируя имеющиеся в государствоведческой и правовой науках разных стран и времен воззрения о перечне признаков (свойств) суверенитета, приводит ряд определений суверенитета как естественного права, принадлежащего государству в целом (как сложносоставному образованию), как естественного права государственно организованного народа, т. е. права, имеющего публичное происхождение.

Ключевые слова: этапы (поколения) учений о суверенитете, суверенитет государства, суверенитет права, суверенитет народа, суверенитет и государственное представительство, суверенитет и теория федерализма, естественное публичное право.

DOI: 10.12737/24097

  Полный текст статьи

ведущий научный сотрудник отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: const@izak.ru

Статья посвящена проблемам, связанным с развитием гражданского общества в России. Обсуждается вопрос о его существовании в истории России, формулируется вывод о том, что существенным признаком развития гражданского общества является его институциализация. Автор полагает, что если гражданское общество изучают разные науки, то и результаты таких исследований могут иметь противоположные выводы. В статье рассматриваются определения гражданского общества, используемые в гуманитарных науках. С юридической точки зрения изучение гражданского общества — это анализ формы, системы соответствующих отношений, урегулированных нормами права. Важность формулирования определения гражданского общества правовой наукой позволяет раскрыть его юридическое содержание. Автором рассматривается понятие «гражданское общество», формулируемое в правовой литературе. Сделан вывод о широком и узком значении анализируемого термина.

Ключевые слова: гражданское общество, институты гражданского общества, определение гражданского общества, институциализация, конституционные права.

DOI: 10.12737/24098

  Полный текст статьи

профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Белгородского юридического института МВД России им. И. Д. Путилина, доктор юридических наук, доктор технических наук
308600, Россия, г. Белгород, ул. Горького, 56
Е-mail: ilicigor@yandex.ru

Конституционный процесс рассматривается как комплексное явление правовой жизни. В широком толковании термина — это история конституционализма (конституционных реформ, смены конституций) в той или иной стране, в узком — совокупность этапов жизненного цикла отдельно взятой конституции в их естественной последовательности, история конкретной конституции. Представленная в сжатом виде история конституционализма в России увязывается с целями и порядком принятия российских конституций. Исследование процессуальной стороны позволило автору выделить и описать, в том числе в графической форме, основные этапы жизненного цикла отдельно взятой конституции, показать дискретный характер модернизации действующих юридических конституций и их смен и непрерывный характер развития реальной (фактической, неформальной, неписаной) конституции как результат свободного народного творчества. Выявлены и описаны восемь отличий юридической и фактической конституций, стимулирующая роль фактической конституции для развития юридической конституции и конституционных реформ, потенциальная угроза фактической конституции для безопасности страны.

Ключевые слова: конституционный процесс, юридическая конституция, фактическая конституция, соотношение юридической и фактической конституций, жизненный цикл конституции.

DOI: 10.12737/24113

  Полный текст статьи

ведущий научный сотрудник отдела имплементации решений судебных органов в законодательство Российской Федерации Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: Shtefania2014@gmail.com

В статье рассматриваются роль доктрины в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, ее влияние на формирование правовых позиций Конституционного Суда, использование принципов права при толковании и формировании правовых позиций Конституционным Судом. По мнению автора статьи, такие проблемы законодательства, как непроработанность законопроектов, приводящая к множественным поправкам к законам, отсутствие системности в законодательстве, многочисленность законов, обусловлены в определенной мере недостаточностью использования правовой доктрины, которая должна занять свое место при разработке нормативных актов. В качестве общесистемной меры решения проблем предлагается принятие федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», что позволит преодолеть юридические коллизии между законом и иными нормативными правовыми актами, создаст прочную нормативную базу для процессов правотворчества и правоприменения, будет способствовать предотвращению нарушений законности в деятельности государственных органов, бизнес-структур и иных организаций, укреплению гарантий реализации прав и законных интересов граждан.

Ключевые слова: доктрина, судебная практика, Конституционный Суд Российской Федерации, принципы права, доктринальное толкование правовых норм.

DOI: 10.12737/24114

  Полный текст статьи

Руднев Д. В., доцент кафедры русского языка Санкт-Петербургского государственного университета, кандидат филологических наук
199034, Россия, г. Санкт-Петербург, Университетская наб., 11
E-mail: rudnevd@mail.ru

Садова Т. С., профессор кафедры русского языка Санкт-Петербургского государственного университета, доктор филологических наук
199034, Россия, г. Санкт-Петербург, Университетская наб., 11
E-mail: tatsad_90@mail.ru

В статье анализируется проблема соотношения понятий «русский язык как государственный язык» и «современный русский литературный язык» в связи с реализацией Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации». Отсутствие дефиниции «русский язык как государственный язык» в тексте Закона ставит вопрос о том, могут ли в полной мере использоваться нормы современного русского литературного языка в рамках государственной коммуникации. Анализируя сферы употребления русского языка как государственного языка Российской Федерации и русского литературного языка, авторы приходят к выводу о том, что эти сферы совпадают лишь частично. Вследствие этого лингвистические характеристики, а потому и нормы русского языка как государственного языка Российской Федерации и русского литературного языка не могут полностью совпадать. Неоднородность норм русского литературного языка также затрудняет их применение в рамках русского языка как государственного языка Российской Федерации. Сделанные наблюдения, а также рекомендации могут быть использованы при построении правовой дефиниции «русский язык как государственный язык».

Ключевые слова: русский язык как государственный язык, русский литературный язык, норма, государственная коммуникация, правовая коммуникация.

DOI: 10.12737/24115

  Полный текст статьи

начальник управления конституционных основ трудового законодательства и социальной защиты Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук
190000, Россия, г. Санкт-Петербург, Сенатская пл., 1
E-mail: nurtdinova@ksrf.ru

В условиях экономического кризиса актуализируется проблема сбалансированности и целесообразности государственной экономической политики, в частности инструментов, используемых в целях оживления экономики, предотвращения роста безработицы и т. п., в число которых включают и снижение уровня трудовых прав. На основании характера связи с экономической политикой, экономическими интересами работодателя все трудовые права разделены на четыре группы и по отношению к каждой группе проанализирована допустимость сокращения их объема (содержания) ради достижения экономической стабильности. К таковым автор относит: права, содержание которых предопределено ценностями цивилизованного общества и правового государства и не связано с экономическими интересами работодателя, его расходами и экономическими показателями; права, непосредственно связанные с расходами работодателя и характеризуемые наличием некоей количественной составляющей; права, которые, не имея непосредственной связи с экономическими интересами работодателя, тем не менее косвенно могут оказывать на них влияние; права, связанные с созданием представительных органов и организаций, участием в системе социального партнерства, в рассмотрении коллективных трудовых споров, включая организацию забастовок.

Ключевые слова: экономическая политика, экономический кризис, экономические интересы работодателя, трудовые права, снижение уровня трудовых прав.

DOI: 10.12737/24116

  Полный текст статьи

доцент кафедры управления человеческими ресурсами Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», кандидат психологических наук
101000, Россия, г. Москва, ул. Мясницкая, 20
E-mail: lobanova.tatiana@gmail.com

В статье рассматривается системный подход к механизму трудовой мотивации, основанный на мотивах, заданных внешней средой — экономическими и социально-правовыми факторами, на внутренних мотивах работника, сложившихся в ходе его жизнедеятельности, и внешне формируемых мотивах трудовой деятельности. Под влиянием этих мотивационных факторов формируется внутренняя позиция, личная предрасположенность работника по отношению к различным объектам и ситуациям, его готовность действовать тем или иным образом. В связи с этим столь важно сконцентрировать усилия экономистов, социологов, психологов и юристов на адекватных способах внешнего воздействия на трудовую мотивацию. В статье также содержится практический анализ проблем развития мотивационных процессов в сферах промышленности, науки и управления. Даются рекомендации в вопросе формирования и правового обеспечения мотивационных установок и норм, трудовых интересов и ценностей.

Ключевые слова: правовое регулирование, трудовая мотивация, отношения собственности, налоговая система, социально-общественная среда, структура мотивов, нормы и установки, интересы, ценности, стимулы.

DOI: 10.12737/24117

  Полный текст статьи

младший научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: lyubaego@mail.ru

Проведен анализ нормативных правовых актов и судебной практики, посвященных вопросам аттестации работников. Выявлены основные проблемы, касающиеся порядка ее проведения. Основной проблемой является устаревшее законодательство, посвященное вопросам аттестации, которое не соответствует современным реалиям. В статье также анализируется судебная практика, которая показывает наличие значительного числа нарушений со стороны работодателей при проведении аттестации работников. Такими нарушениями является четко не установленные и не закрепленные в локальных нормативных актах права и обязанности аттестационной комиссии, требования о необходимости ознакомления аттестуемых со списком вопросов, которые планируются при проведении аттестации, и др. Автором предлагаются некоторые пути решения поставленных вопросов.

Ключевые слова: аттестация работников, аттестационная комиссия, несоответствие занимаемой должности, трудовое законодательство.

DOI: 10.12737/24118

  Полный текст статьи

заведующий отделом административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: adm1@izak.ru

Проведено исследование сущности и содержания административно-правовых режимов, являющихся важным элементом российского правопорядка. Исследуется соотношение понятий «административно-правовое регулирование», «правовой режим» и «административно-правовой режим». Выявлены признаки административно-правовых режимов. Дана характеристика режимных мероприятий. Установлены особенности юридической конструкции административно-правовых режимов. По мнению автора, базовым нормативным актом, устанавливающим административно-правовой режим, должен быть федеральный закон, ввиду того что режимные нормы регламентируют многоуровневые общественные отношения, касаются широких и различных слоев населения, призваны защищать общество от противоправных посягательств. Все нормативные правовые акты, образующие юридическую конструкцию административного режима, должны быть между собой согласованы, органически связаны и объединены в единую систему, образуемую различными видами нормативных правовых актов.

Ключевые слова: административно-правовое регулирование, правовой режим, административно-правовой режим, признаки административно-правовых режимов, юридическая конструкция административно-правовых режимов, режимные мероприятия.

DOI: 10.12737/24119

  Полный текст статьи

аспирант отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: o.g.vorontsov@yandex.ru

В статье рассматриваются проблемы реализации принципа эффективности использования бюджетных средств. Сделан вывод об отсутствии в теории бюджетного права единого понимания категории «эффективность». С позиций органов внешнего государственного аудита (контроля) автором проводится анализ легальной формулировки принципа эффективности использования бюджетных средств. С учетом международных документов в сфере государственного аудита выделяются и обосновываются правовые дефекты рассматриваемого принципа, предлагаются возможные пути их устранения. Подчеркивается, что в существующем правовом регулировании присутствуют отдельные элементы правового механизма реализации принципа эффективности использования бюджетных средств, что не обеспечивает полного достижения заложенных при введении рассматриваемого принципа целей, чем обусловлена его декларативность. Сформулирован вывод, что исходной точкой создания действенного механизма реализации принципа эффективности использования бюджетных средств является формирование четкого, научно обоснованного и законодательно установленного понятия эффективности использования бюджетных средств, а также установление в законодательстве необходимых ориентиров для оценки эффективности использования бюджетных средств, что должно согласовываться с выработкой единых методических подходов органами внешнего государственного аудита (контроля) по проведению аудита эффективности использования государственных средств.

Ключевые слова: принцип бюджетного права, оценка эффективности, правовой дефект, финансовый контроль, аудит эффективности.

DOI: 10.12737/24120

  Полный текст статьи

преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Центрального филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук
394006, Россия, г. Воронеж, ул. 20-летия Октября, 95
E-mail: OrlovAV@femida.vrn.ru

В статье, имеющей дискуссионный характер, автор отстаивает мнение, что на фоне эйфории по поводу принятия Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) интерпретация роли и места последнего в национальной правовой системе имеет тенденцию к необоснованному и ничем не оправданному преувеличению, граничащему с правовым идеализмом. Вместе с тем системообразующий акт административного судопроизводства весьма далек от идеала: не завершен методологически, нагроможден во многом искусственными по своей правовой природе нормами, институтами и конструкциями. Кодекс объективно нуждается в совершенствовании, хотя, несомненно, положительно решает ряд правовых задач для цели дальнейшего развития административного судопроизводства. По мнению автора, КАС РФ стал бы надлежащим отражением процессуальной формы административного правосудия лишь при организационном единстве с системой самостоятельных административных судов. Согласно предложенному подходу административное судопроизводство должно осуществляться исключительно административными судами по правилам, установленным КАС РФ.

Ключевые слова: правосудие, правовой идеализм, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, административное судопроизводство.

DOI: 10.12737/24121

  Полный текст статьи

Мельник С. Л., заведующая кафедрой права Смоленского государственного университета, кандидат юридических наук
214000, Россия, г. Смоленск, ул. Пржевальского, 4
E-mail: flam20@rambler.ru

Ревенко Я. Д., доцент кафедры права Смоленского государственного университета, кандидат юридических наук
214000, Россия, г. Смоленск, ул. Пржевальского, 4
E-mail: flam20@rambler.ru

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 2001 г. четко разделил участников уголовного судопроизводства на четыре группы, разведя субъектов доказывания и иных лиц, к которым относятся специалист и эксперт. При этом в ст. 86 УПК РФ ни эксперт, ни специалист не названы как субъекты, имеющие право самостоятельно собирать доказательства, даже в порядке инициативы. В статье проводится анализ процессуального статуса судебно-медицинского эксперта от Воинского артикула Петра I, Устава уголовного судопроизводства и до наших дней и сделан вывод, что ведомственные нормативные акты с момента их появления наделяют эксперта правом самостоятельно собирать доказательства по проводимой им экспертизе при недостаточности данных. С нашей точки зрения это грубое нарушение закона, которое должно приводить к недопустимости как заключения эксперта, так и полученных им доказательств ввиду нарушения процессуального режима. По мнению авторов, ведомственные нормативные акты следует привести в соответствие с действующим уголовно-процессуальным законом.

Ключевые слова: уголовный процесс, участники уголовного процесса, ведомственные нормативные акты, собирание доказательств, экспертная инициатива, недопустимые доказательства.

DOI: 10.12737/24123

  Полный текст статьи

главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: vechirkin@yandex.ru

В статье рассматриваются новые явления современности: наднациональные (надгосударственные) интеграционные публично-правовые образования и своеобразное незавершенное наднациональное (надгосударственное) право. В интеграционных экономико-политических образованиях иногда возникают лишь элементы регионального международного права и зародыши подобия внутреннему правовому регулированию. В Европейском Союзе сложилось незавершенное наднациональное право; выявляются природа такого права и его особенности, в частности: возникновение наднационального права на основе согласования воль государств-членов и последующее развитие путем деятельности правотворческих институтов ЕС; комплексный и незавершенный характер права ЕС; верховенство права ЕС по отношению к внутреннему праву государств-членов; действие правовых актов ЕС на территории государств-членов непосредственно, без трансформации норм права ЕС в национальное право государств-членов; своеобразные способы применения права ЕС.

Ключевые слова: современные интеграционные образования, наднациональное право, Европейский Союз, особенности наднационального права.

DOI: 10.12737/24124

  Полный текст статьи

заведующий отделом уголовного, уголовно-процессуального законодательства; судоустройства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: crim@izak.ru

Статья посвящена проблемам совершенствования правового регулирования организации судебной деятельности и процессуального законодательства. Особое внимание уделяется системе принципов судопроизводства как конституционной основе судебной власти. Система принципов судопроизводства представляет собой каркас правового регулирования организации и деятельности всей судебной системы. Принципы судопроизводства рассматриваются как сложные организационно-правовые конструкции, имеющие собственную структуру, конкретные проявления вовне, тесные связи и согласованность с принципами правосудия, свои особенности судоустройственного и процессуального регулирования. Реализация принципов судопроизводства направлена на достижение целей и задач, поставленных перед институтами судебной власти Конституцией Российской Федерации. Система принципов судопроизводства постоянно развивается, дополняется новыми установлениями и признаками. Эти изменения направлены на совершенствование правового регулирования организации судебной системы, модернизацию деятельности судов, обеспечение доступности правосудия, повышение уровня его эффективности в защите прав и свобод граждан.

Ключевые слова: судебная система, виды судопроизводства, принципы судопроизводства, механизмы реализации, модернизация судебной деятельности, процессуальные кодексы.

DOI: 10.12737/24125

  Полный текст статьи

заместитель директора Крымского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук
295011, Россия, г. Симферополь, ул. Гоголя, 9
E-mail: t-kozlov@yandex.ru

В статье исследованы организационно-правовые основы противодействия коррупции, рассмотрены проблемы правового регулирования и правоприменения в сфере противодействия коррупции в Республике Крым и г. Севастополе. Приведены результаты исследования в 2014—2016 гг. мнения прокурорских работников, государственных и муниципальных служащих Республики Крым и г. Севастополя об уровне коррупции и состоянии противодействия ей в Крыму. Обсуждается проблема дублирования норм федерального законодательства в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации без учета специфики правоотношений, складывающихся в конкретном регионе. Рассмотрена проблема установления и правового регулирования антикоррупционных стандартов в организациях, создаваемых субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Сформулированы предложения по разрешению рассмотренных в статье проблем, совершенствованию законодательных норм и практики подготовки региональных нормативных правовых актов. Предлагаются и обосновываются изменения в Федеральный закон «О противодействии коррупции» в части распространения антикоррупционных ограничений и запретов на лиц, замещающих отдельные должности в организациях, создаваемых субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Ключевые слова: Республика Крым, город Севастополь, противодействие коррупции, профилактика коррупционных правонарушений, органы прокуратуры, антикоррупционные стандарты, требования, запреты, ограничения, конфликт интересов.

DOI: 10.12737/24126

  Полный текст статьи

председатель попечительского совета международного аналитического центра «Конституционная культура», доктор юридических наук, профессор

Отзыв о монографии академика РАН Т. Я. Хабриевой «Конституционная реформа в современном мире» (М.: Наука РАН, 2016. 320 с.).

  Полный текст статьи

С. Б. Бальхаева, старший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
 

Ф. В. Цомартова, старший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

Обзор  заседания секции права, состоявшегося 14 ноября 2016 г. в Центральном доме ученых РАН.

  Полный текст статьи