Содержание журнала № 11/2015

доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда Российской Федерации

190000, Россия, г. Санкт-Петербург, Сенатская площадь, 1
E-mail: ksrf@ksrf.ru

Обосновывается многогранность категории «конституционализм», которая, по мнению автора, имеет собственное юридическое содержание, а также неюридическое — экономическое, социальное, политическое и культурное. Кроме того, конституционализм отражает универсальные ценности современной цивилизации, проявляющиеся в закономерностях демократической организации общества и государства на основе баланса власти, собственности и свободы, признания и защиты прав и свобод человека и гражданина, верховенства права. В структурированном плане конституционализм представляет собой особую философско-правовую теорию, систему политико-правовых идей и концепций. Одновременно данная категория воплощает в себе систему юридического позитивизма в единстве с естественно-правовыми началами. Важной составляющей является конституционно-правовая практика, включающая законодательную, административную и судебную. Конституционализм является формой общественного сознания и выступает предпосылкой нового типа юридического вида действительности. Это видение характеризуется как конституционное мировоззрение. Аргументируется идея политизации конституционализма. Делается вывод, что конституционализм — аксиологическая, телеологическая и праксиологическая ценность, входящая в мировое культурное наследие человечества. Конституционализм рассматривается и как объективно складывающийся порядок реальных общественных отношений. Основа конституционного правопорядка — стабильность и отсутствие противоречий между властью, собственностью и свободой. Реальный конституционализм — одновременно и нравственно-этическое явление. Гарантией конституционализма выступает конституционно-судебный нормоконтроль.

Ключевые слова: конституция, конституционализм, конституционные ценности, конституционный порядок, конституционная политика, конституционное правосудие, конституционный нормоконтроль.

DOI: 10.12737/14365

  Полный текст статьи

доктор юридических наук, заведующая кафедрой конституционного и административного права Нижегородского филиала Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»

603155, Россия, г. Н. Новгород, ул. Большая Печерская, 25/12
E-mail: irinarap@mail.ru

Статья посвящена способам обеспечения законности нормативных актов министерств Российской империи. Рассмотрена совокупность предусмотренных законодательством XIX — начала XX века процедур контроля за качеством принимаемых министрами установлений: согласование, визирование и подписание актов внутри министерства; представление министерского акта для опубликования в Сенат; обжалование в Первый департамент Сената вступившего в силу акта министра; право «представлений» подчиненного начальства на опубликованный ведомственный акт; полномочия монарха по отмене актов должностных лиц министерств и др. Представлены содержание и структура контрольно-надзорного механизма в правотворчестве министерств Российской империи. Обозначено различие в подходах к пониманию контроля и надзора как средств обеспечения законности в Российской империи и современной России. Делается вывод о существовании аналогий в выделении форм нормоконтроля в России на разных исторических этапах.

Ключевые слова: нормотворчество министерств, Российская империя, законность ведомственных актов, контроль и надзор.

DOI: 10.12737/14366

  Полный текст статьи

младший научный сотрудник отдела теории законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: paygina@mail.ru

Анализируются дискуссионные вопросы о понятии «политический режим», его соотношении со смежными категориями «форма государства», «форма правления», «государственный режим» и др. Ясность в их понимании будет способствовать правильности квалификации рассматриваемых категорий в теории. Приводятся идеи, оказавшие влияние на представления о политических режимах. Особое внимание уделяется работам античных авторов, которые до сих пор не теряют актуальности благодаря своей универсальности. Предлагается определять политический режим как степень политической свободы граждан, выражающаяся в установленной системе прав, которыми гражданин может пользоваться при осуществлении своей свободы, как рамки, в которых необходимо ее осуществлять, и как степень действенности государственной власти. Обосновывается связь политического режима и законодательной динамики, которая является иллюстрацией текущей ситуации, сложившейся в результате принятия решений органами государственной власти.

Ключевые слова: политический режим, государственный режим, политический режим в России, политическая система, форма государства, форма государственного устройства, форма правления.

DOI: 10.12737/14367

  Полный текст статьи

кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: nikee@mail.ru

Статья посвящена проблемам, связанным с регулированием и ограничениями конституционных прав человека законодательством субъекта Российской Федерации. Исследуются возможности правомерного ограничения прав человека региональным законодательством и анализируются причины и последствия неправомерного ограничения прав человека законами субъектов Российской Федерации. Рассматриваются терминологические проблемы, в частности разграничиваются такие понятия, как «пределы правового регулирования» и «ограничения прав человека», «права человека» и «права участников правоотношений».

Ключевые слова: права человека, конституционные права, ограничение прав, пределы правого регулирования, законодательство субъекта Российской Федерации, регулирование прав человека.

DOI: 10.12737/14368

  Полный текст статьи

первый заместитель председателя Комитета по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области

191311, Россия, г. Санкт-Петербург, Суворовский просп., 67
E-mail: makarov426@gmail.com

В статье рассмотрены наиболее существенные аргументы критики модели объединенной администрации муниципального района и центрального поселения, связанные с финансово- и организационно-правовыми аспектами деятельности общего исполнительно-распорядительного органа муниципальных образований двух уровней. Анализируются позиции специалистов по муниципальному праву, выступающих как с резко негативными отзывами, так и с более умеренными оценками. Актуальность возложения исполнения полномочий администрации поселения на администрацию муниципального района оценивается с учетом наличия в местном сообществе публичных интересов различных видов. Рассмотрены отдельные аспекты межбюджетных отношений, возникающих при введении модели объединенной администрации района и поселения, вопросы взаимодействия представительных органов двух муниципальных образований, имеющих «общую» администрацию, участия депутатов, представляющих поселение, в деятельности администрации района. Рассмотрен механизм, стимулирующий увеличение штатной численности при существовании в административном центре муниципального района двух независимых друг от друга исполнительно-распорядительных органов.

Ключевые слова: административный центр, муниципальный район, городское поселение, местное самоуправление, полномочия, объединенная администрация.

DOI: 10.12737/14369

  Полный текст статьи

доктор юридических наук, профессор, первый заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: Kapustin@izak.ru

В статье рассматриваются основные особенности права Евразийского экономического союза (ЕАЭС) с точки зрения современного международного права, его правовая природа, место и функции в регулировании евразийской интеграции. Исследуется значение учредительного договора как международно-правовой основы Союза и его правовой системы. Проводится сравнительно-правовой анализ концептуальных моделей права интеграции на примере европейских теорий права Европейского Союза и латиноамериканских теорий права региональной экономической интеграции. Дана исчерпывающая международно-правовая характеристика нормативной дефиниции и концептуальным основам права ЕАЭС. Проведена классификация договорных источников права Союза и раскрыта их взаимосвязь. Показана роль вторичных источников права Союза — актов межправительственных органов. Автор не ограничился перечнем источников, перечисленных в Договоре ЕАЭС, а высказал прогноз о роли иных международно-правовых актов и норм в развитии концепции права ЕАЭС. Сделан вывод о международно-правовой природе права Союза.

Ключевые слова: Евразийский экономический союз, международная организация региональной интеграции, теории и школы европейского коммунитарного права, концепция права латиноамериканской региональной экономической интеграции, учредительный договор, международные договоры в рамках ЕАЭС, международные договоры ЕАЭС с третьей стороной, решения и распоряжения органов ЕАЭС, акты Суда ЕАЭС.

DOI: 12737/14371

  Полный текст статьи

Доронина Н. Г., доктор юридических наук, профессор, заместитель заведующего отделом экономико-правовых проблем государственного и муниципального управления Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: office2@izak.ru

Семилютина Н. Г., доктор юридических наук, заведующая отделом гражданского законодательства зарубежных государств Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: foreign3@izak.ru

Вот уже третий год подряд в Санкт-Петербурге по инициативе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проводится международный форум «Евразийская экономическая перспектива». Эта дискуссионная площадка для парламентариев государств, образовавшихся на постсоветском пространстве, при участии ученых — представителей гуманитарных наук и сферы образования способствует в том числе достижению цели интеграции государств и их экономического развития. Темой очередного форума стали проблемы применения с 1 января 2015 г. Договора об учреждении Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Объединение трех, а в перспективе и пяти государств — бывших республик СССР имеет большое геополитическое значение. Важной для развития экономической интеграции является проблема унификации и гармонизации национального законодательства. Авторы предлагают использовать опыт предшествующих интеграций. Так, опыт Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) свидетельствует об эффективности применения и в настоящее время «Общих условий поставки» СЭВ, на которые сторонам внешнеторгового контракта достаточно сослаться, чтобы они применялись. Опыт международных хозяйственных объединений был бы полезен в плане создания основ правового регулирования инвестиций. В статье также отражены особенности экономической интеграции в Европейском Союзе и в объединении стран Андского общего рынка. Сравнительно-правовой анализ интеграционных механизмов в различных объединениях государств позволяет определить значение национального законодательства, соотношение глобальной и региональной интеграции для региональных интеграционных объединений. Это может быть учтено при развитии интеграционных процессов в ЕАЭС.

Ключевые слова: информационные технологии, соглашения об обмене информации, координация экономической политики, Евразийский экономический союз, Европейский Союз, Андский общий рынок, унификация и гармонизация законодательства, экономическая интеграция.

DOI: 10.12737/14372

  Полный текст статьи

кандидат юридических наук, доцент, заместитель заведующего Центром сравнительно-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
Е-mail: foreign1@izak.ru

Число стран европейского континента, включивших в свое национальное законодательство положения об уголовной ответственности юридических лиц, постоянно растет. Принципиальными сторонниками сохранения уголовной ответственности за индивидуальную вину по-прежнему остаются Германия, Россия, Италия и еще, пожалуй, Польша, где после принятия Закона об ответственности коллективных субъектов за уголовно-наказуемые деяния Конституционный трибунал в 1994 г. принял решение считать эту ответственность не уголовной, а ответственностью особого рода (sui generis). Некоторые российские правоведы поспешили поддержать тенденцию к признанию целесообразности введения уголовной ответственности юридических лиц вопреки многовековым традициям ответственности за индивидуальную вину, присущим уголовному праву континентальных стран Европы. Это можно объяснить чрезмерным влиянием стран англо-саксонского общего права, чьи представители развили бурную деятельность при создании многих международных конвенций, включая в них положения, требующие установления в национальных законодательствах стран Европы уголовной ответственности юридических лиц. Однако ни в одной из таких конвенций нет упоминания об основаниях уголовной ответственности юридических лиц. Этот факт замалчивается, иначе пришлось бы сказать, что такая ответственность предполагает просто объективное вменение. Автор статьи пытается доказать ненужность введения названного вида ответственности в России, где существует достаточно эффективное административное право и весьма крепкие положения гражданского законодательства, с помощью которых можно успешно бороться с ущербом, причиняемым юридическими лицами (корпорациями) различным защищаемым правом объектам. Введение норм об уголовной ответственности юридических лиц в российское уголовное законодательство затрагивает основу, на которой зиждутся все виды юридической ответственности в нашей стране, а равно отечественные вековые правовые традиции, ибо нельзя, ничего не меняя в принципиальной структуре уголовной ответственности, просто включить без серьезного обоснования предпринимаемых изменений новую норму в Уголовный кодекс Российской Федерации, где был бы очерчен только круг деяний, за совершение которых могут отвечать юридические лица, но не указаны основания их уголовной ответственности, в отличие от оснований ответственности лиц физических.

Ключевые слова: уголовная ответственность, юридические лица, преступление, физические лица, ответственность за вину, основания уголовной ответственности.

DOI: 10.12737/14373

  Полный текст статьи

кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры уголовно-процессуального права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА)

123995, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9
E-mail: ampanokin@mail.ru

В статье изучены проблемы доказывания события преступления, а именно времени, места, способа и других обстоятельств его совершения. Исследуется практика описания правоприменителями в процессуальных документах события преступления путем использования таких словосочетаний, как «в неустановленное время», «у неустановленного лица», «при неустановленных обстоятельствах» и т. п. Анализируются правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации, касающиеся недоказанности события или состава преступления. Автор приходит к выводу, что, лишь сделав все возможное для установления обстоятельств совершения преступления, при невозможности точно определить некоторые из них вне неустранимых сомнений дознаватель, следователь, прокурор, суд могут принять соответствующее процессуальное решение. Во всех остальных случаях такие обстоятельства нельзя признать доказанными.

Ключевые слова: уголовное судопроизводство, презумпция невиновности, право на защиту, доказательство, доказывание, событие преступления, время преступления, место преступления, способ преступления, состав преступления.

DOI: 10.12737/14374

  Полный текст статьи

кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: labour@izak.ru

Анализируются подходы к изменению института охраны труда в Российской Федерации. Цель статьи — на основе изучения предлагаемых Всемирной организацией здравоохранения, Международной организацией труда и Европейским Союзом концептуальных подходов к обеспечению безопасных и здоровых условий труда оценить данную концепцию охраны труда с позиции необходимости и возможности реализации ее основных положений в Российской Федерации. Изучение изменений представлений об охране труда в свете новой концепции обеспечения безопасных и здоровых условий труда позволило определить актуальные направления дальнейшего развития отношений в области охраны труда и сформулировать задачи, которые потребуется решить при восприятии основных положений концепции. Особое внимание уделяется проблемам, которые могут быть решены в ходе осуществления этих задач, в частности проблемам применения работодателями системного, комплексного и персонифицированного подходов к охране труда, проблемам профилактики и раннего выявления профессиональных заболеваний, создания благоприятной психологической производственной среды.

Ключевые слова: охрана труда, оценка условий труда, профессиональный риск, управление охраной труда.

DOI: 10.12737/14375

  Полный текст статьи

кандидат юридических наук, доцент кафедры социологии, психологии и права Национального исследовательского Томского политехнического университета

634050, Россия, г. Томск, просп. Ленина, 30
E-mail: fra_nickolas@list.ru

В статье анализируются системные противоречия, присущие развитию отрасли российского трудового права в XIX—XX вв. Средствами историко-правового, сравнительного, диалектического методов автором исследуются корни современных проблем правотворчества и правореализации в юридической регламентации отношений наемного труда. Выявляются негативные факторы развития законодательства о труде, общие для России и ведущих стран мира. К основным эволюционным проблемам трудового права отнесены избыточная централизованность, высокая степень формализации правореализации, подверженность отрасли политической конъюнктуре, существенная роль внеюридических регуляторов трудовых отношений, слабая разработанность обеспечительных механизмов трудовых прав, недостаточность государственного надзора, не всегда правильное разграничение интересов работника и работодателя. Делается вывод об имплицитном, объективном характере описанных дефектов, отмечается принципиальная невозможность их преодоления.

Ключевые слова: трудовое право России, история законодательства о труде, проблемы трудового права, антропология трудового права.

DOI: 10.12737/14376

  Полный текст статьи

кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: khludeneva@mail.ru

В статье исследуются предусмотренные экологическим законодательством России способы и средства охраны арктических экосистем. По мнению автора, установление разумной правовой регламентации, обеспечивающей не только экономическое, но и экологическое развитие Арктики, — важнейшее условие расширения экологически безопасного использования ресурсного потенциала этого региона. Анализируются недостатки российского экологического законодательства, препятствующие организации эффективной правовой охраны уязвимых экосистем Арктики, формулируются предложения по их устранению. Дается оценка перспектив развития правовой охраны арктических экосистем.

Ключевые слова: правовая охрана, окружающая среда Арктики, потенциал экологического законодательства России, перспективы правовой охраны арктических экосистем.

DOI: 10.12737/14377

  Полный текст статьи

доктор экономических наук, доцент, заведующий кафедрой земельного права Государственного университета по землеустройству

105064, Россия, г. Москва, ул. Казакова, 15
E-mail: kafzemprava.guz@mail.ru

Рассмотрены изменения, внесенные в Земельный кодекс Российской Федерации в части предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам. Основное внимание уделено особенностям современного этапа в развитии земельного законодательства, обусловленным указанными поправками, изменению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при установлении порядка предоставления земельных участков и непосредственно при их предоставлении, а также определению аукционов как единственно возможной формы проведения земельных торгов. Отмечено, что при предоставлении ряда земельных участков сельскохозяйственного назначения следовало бы сохранить возможность конкурсных торгов, а осуществленная с 1 марта 2015 г. передача полномочий по предоставлению земельных участков, собственность на которые не разграничена, от органов местного самоуправления муниципальных районов на уровень сельских поселений выявила непроработанные вопросы.

Ключевые слова: земельное законодательство, предоставление земельных участков, органы местного самоуправления, аукцион.

DOI: 10.12737/14378

  Полный текст статьи

кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: adm1@izak.ru

Развитие северных территорий России не только становится внутренней проблемой нашего государства, но и принимает глобальный характер. Полярная область, которую можно именовать Арктической зоной, интересует многих и требует сосредоточения всех сил страны на решении задачи ее освоения в экономическом, социальном и военно-стратегическом измерениях. Адекватно указанным обстоятельствам возрастает и правовой аспект развивающихся и вновь возникающих общественных отношений. Правовое регулирование российских северных территорий и прилегающих к ним акваторий Северного Ледовитого океана, составляющих Арктическую зону Российской Федерации, нуждается в определенном единообразии.
Это возможно обеспечить путем совершенствования государственного управления Арктической зоной Российской Федерации, законодательного закрепления ее особого статуса и установления особых режимов природопользования, охраны окружающей среды, регулирования судоходства по трассам Северного морского пути. Речь может идти о формировании особого порядка управления, т. е. о формировании особого административно-правового режима. Это требует научного осмысления проблем, оказывающих существенное влияние на формирование административно-правового режима Арктической зоны Российской Федерации.

Ключевые слова: Арктика, Арктическая зона, арктическое пространство, административно-правовой режим, государственное управление, правовое регулирование, орган государственной власти, местное самоуправление, государственная граница, территориальное море, ресурс, шельф.

DOI: 10.12737/14379

  Полный текст статьи

аспирант отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
Е-mail: Norair_hzanyan@mail.ru

В статье рассмотрены особенности правового положения государственных медицинских учреждений, структурные элементы правового статуса (цели и задачи деятельности медицинского учреждения, его функции, порядок создания, реорганизации и ликвидации, гарантии прав деятельности). На основе норм действующего законодательства сформулированы определения понятий «медицинское учреждение», «правовой статус медицинского учреждения», рассмотрены проблемы эффективности деятельности медицинского учреждения. Показаны возможности субъективного права на доступную и качественную медицинскую помощь и правоотношения между пациентом, медицинским работником, медицинским учреждением. Целью статьи является теоретическое осмысление организационно-правовой природы (статуса) современного медицинского учреждения в новых социально-экономических условиях для выработки конкретных предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование организационной и правовой основы обеспечения охраны здоровья населения Российской Федерации. Даны практические рекомендации по совершенствованию организационно-правовой основы обеспечения деятельности медицинских учреждений. Выявлены проблемы, препятствующие совершенствованию правового положения медицинских учреждений.

Ключевые слова: правовой статус медицинского учреждения, медицинская деятельность, здравоохранение, эффективность медицинского учреждения, права медицинского учреждения.

DOI: 10.12737/14380

  Полный текст статьи

кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой публичного права Института права Владивостокского государственного университета экономики и сервиса

690090, Россия, г. Владивосток, ул. Гоголя, 41
E-mail: rectorat@vvsu.ru

Автор статьи анализирует судебную практику доказывания размера компенсации морального вреда, причиненного незаконным уголовным преследованием. Дана классификация обстоятельств, подлежащих установлению при разрешении подобных исков, которые автором разделены на преюдициальные и требующие доказывания индивидуальные особенности потерпевшего, глубину и степень физических и нравственных страданий. Автор в настоящем исследовании пришел к выводу о том, что правоприменитель не устанавливает в полном объеме обстоятельства предмета доказывания. Суды в своих решениях почти не оценивают индивидуальные особенности потерпевших. Отказ от доказывания глубины и степени нравственных страданий и учета индивидуальных особенностей личности приводит к схематичным и немотивированным решениям. Таким образом, сложившаяся судебная практика не соответствует требованиям гражданского процессуального закона, закрепляющего процедуру доказывания, роль суда в этой процедуре и требования, предъявляемые к судебным решениям.

Ключевые слова: гражданское право, гражданский процесс, реабилитация, незаконное уголовное преследование, моральный вред, судебное решение, доказывание размера компенсации.

DOI: 10.12737/14382

  Полный текст статьи

кандидат юридических наук, преподаватель кафедры гражданского, арбитражного и административного процессуального права Российского государственного университета правосудия

117418, Россия, г. Москва, Новочеремушкинская ул., 69
E-mail: knyazkin-sergei@mail.ru

Проблема единообразия в применении и толковании судами норм права и адекватных методологических, процессуальных и организационных средств его обеспечения является одной из наиболее актуальных в условиях деятельности нового Верховного Суда Российской Федерации. В связи с этим представляется целесообразным поиск наиболее приемлемого способа выработки правовых позиций по вопросам применения и толкования нижестоящими судами норм права, предложение непосредственных инструментов его обеспечения, а также рационально обоснованных форм фиксации правовых позиций. По результатам исследования автор приходит к выводу о том, что наиболее оптимальной методологической основой обеспечения единства судебной практики является приоритет аналитического метода в его сочетании с описательным методом. При этом в качестве непосредственного инструмента обеспечения единообразия в применении и толковании судами норм права высшему судебному органу целесообразно рассматривать правовые положения, которые должны содержаться в постановлениях суда надзорной инстанции по конкретным делам, как основной форме фиксации правовых позиций.

Ключевые слова: единство судебной практики, аналитический метод, описательный метод, формы фиксации правовых позиций, постановления суда надзорной инстанции по конкретным делам.

DOI: 10.12737/14383

  Полный текст статьи

доктор юридических наук, профессор МГУ им. М. В. Ломоносова

Рецензия на книгу: Тихомиров Ю. А. Право: прогнозы и риски: монография. М., 2015. 237 с.

  Полный текст статьи

кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Рецензия на книгу: Венецианская комиссия: сто шагов к демократии через право: монография / под ред. Т. Я. Хабриевой, В. И. Лафитского. М.: Статут, 2014.

  Полный текст статьи