Содержание журнала № 11/2012

ведущий научный сотрудник отдела конституционного права ИЗиСП, кандидат юридических наук, доцент

Рассматриваются проблемы правового обеспечения стратегического планирования территориального развития Российской Федерации, формирования законодательной основы составления комплексных государственных программ и планов развития, реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. в территориальном аспекте. Внимание уделено как концептуальным аспектам планирования территориального развития России, так и практическим проблемам правотворчества и правоприменения в рассматриваемой сфере, а также зарубежному опыту исследуемого вопроса.
   Ключевые слова: право, государство, территория, Российская Федерация, территориальное развитие, законодательное регулирование, планирование, концепция, программа, план.

A. N. Chertkov

Legal Provision of Strategic Planning of Territorial Development of the Russian Federation

Article is devoted to problems of legal support of strategic planning of territorial development of the Russian Federation, formation of a legislative basis of drawing up of comprehensive state programs and development plans, implementation of the Concept of long-term social and economic development of the Russian Federation for the period
till 2020 in territorial aspect. The attention is given as conceptual aspects of planning of territorial development of Russia, and practical problems of right creativity and right application in the considered sphere, and also to foreign experience of a studied question.
   Keywords: law, state, territory, the Russian Federation, territorial development, legislative regulation, planning, concept, program, plan.
    E-mail: const@izak.ru

главный научный сотрудник Академии Генеральной прокуратуры РФ, доктор юридических наук, профессор

Предпринята попытка осмысления теоретических подходов к характеристике деятельности органов прокуратуры по надзору за соблюдением Конституции РФ. На основе анализа действующего законодательства выявлены проблемы, не позволяющие прокурорам эффективно осуществлять данную деятельность.
   Ключевые слова: органы прокуратуры, прокурор, надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением Конституции РФ, конституционная законность, акты прокурорского реагирования.

A. Yu. Vinokurov

Supervision of Compliance with the Constitution of the Russian Federation: Object and Limits

In the present article attempt of learning of theoretical approaches to the characteristic of activity of prosecution service bodies on supervision of abidance of the Constitution of the Russian Federation is undertaken. The author on the basis of the analysis of the current legislation found out the problems which don’t allow prosecutors to realize considered activity effectively.
   Keywords: prosecution service bodies, prosecutor, supervision over abidance to the laws, supervision over abidance to the Constitution of the Russian Federation, constitutional law, acts of the prosecution response.
   E-mail: vinalexur@mail.ru

ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса ИЗиСП, кандидат юридических наук

В сентябре 2011 г. вступил в силу Федеральный закон «О национальной платежной системе». Он устанавливает правовые и организационные основы национальной платежной системы, регулирует порядок оказания платежных услуг, в том числе осуществления перевода денежных средств с использованием электронных средств платежа. Однако в большей степени законодатель акцентирует внимание на новых средствах и способах осуществления расчетов. В связи с этим представляется необходимым уточнить природу понятия «электронные денежные средства» и других понятий, используемых в Законе, которые имеют юридическое значение для расчетных правоотношений.
   Ключевые слова: расчеты, безналичные расчеты, платежная система, электронные денежные средства, перевод электронных денежных средств, оператор электронных денежных средств.

M. K. Belobabchenko

Federal Law «On National Payment System»: Difficulties with Implementation

The passed law establishes legal and institutional framework of national payment system, regulates the order of rendering of payment services, including realization of money transfer with use of electronic means of payment. However, the legislator accents on new means and ways of realization of payments settlement. It is obviously necessary to define the nature of the «electronic money» and some other concepts used in the National Payment System Act which have legal value for account settlement relations.
  Keywords: accounts, noncash settlement, payment system, electronic money, transference of electronic money, electronic money provider.
   E-mail: civil@izak.ru

ведущий научный сотрудник отдела теории законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук

Рассматриваются проблемные вопросы современной теории и практики выявления и поддержания нормативности в российской системе права, связанные как с содержательными, так и с формально юридическими особенностями издания нормативных актов. Особое внимание уделено определениям понятий в нормативных актах, вопросам опубликования и обеспечения практической доступности текстов нормативных актов, которые наряду с другими свойствами могут выступать показателями их нормативности.
   Ключевые слова: норма права, нормативность, определения понятий, юридическая сила нормативного акта, опубликование, презумпция доступности текстов законов, свод законов.

E. A. Yurtaeva

Normativity of Legislation: Modern Modulations in the Russian Lawmaking

In this article elucidates the issues of the modern theory and practice of recognition and identification the normativity in the Russian legal system, which associated to both the substantive and the formal-legal signs of edition regulations. Special attention is paid to the definition in the regulations, publishing of regulations and providing practical access to the texts of regulations, which, among other properties, may be an normativity indicator of regulations.
   Keywords: legal rule, normativity, legal definitions, legal force of regulations, publishing, the presumption of law availability, law books.
    E-mail: theory@izak.ru

ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП, доктор юридических наук

В правовом регулировании общественных отношений административное законодательство играет важную роль, формируя правовые основы государственного управления. Административно-правовые нормы создают в правовом поле юридически оформленные пространства, в которых развиваются однородные общественные отношения, определяют условия доступа субъектов права к участию в этих отношениях, обеспечивают правовую охрану правопорядка в названных областях. При этом используются разнообразные средства, способы и формы регулирующего воздействия, имеющиеся в механизме правового регулирования.
   Ключевые слова: механизм правового регулирования, разрешительная система, административно-правовые режимы.

S. M. Zyryanov

Permissive Regimes in the Russian Administrative Law

Traditionally in mechanism of regulation allocate three method law regulation: opportunities, bans and bind. But in administrative law the most common are permittions. The author describes method of permission and permissive modes in Russian administrative law.
   Keywords: mechanism of regulation, permissive system, administrative-legal modes.
   E-mail: adm@izak.ru

доцент кафедры теории и истории государства и права Ставропольского института кооперации (филиал) Белгородского университета кооперации, экономики и права, кандидат юридических наук, доцент

Исследуются проблемы классификации правотворчества. Предлагается структурировать знания о критериях классификации правотворчества путем их группировки, основанной на категории «состав правотворчества».
  Ключевые слова: правотворчество, виды правотворчества, состав правотворчества, основания (критерии) классификации правотворчества.

V. Yu. Bagdasarov

Foundations of Lawmaking Classification

The article covers the problems of maiking-law classification. It is proposed by author to make structure of scientifik experience about criteria of maiking-law classification which are based on the category «the corpus of making-law».
  Keywords: the maiking-law, the classes of maiking-law, the corpus of maiking-law, the criteria of making-law classification.
   E-mail: stavlc@gmail.com

Хабриева Т. Я., директор ИЗиСП, академик РАН, доктор юридических наук, профессор

Андриченко Л. В., заведующая Центром публично-правовых исследований ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор

Цирин А. М., заместитель заведующего Центром публично-правовых исследований ИЗиСП, кандидат юридических наук

Анализируется практика реализации программ противодействия коррупции в субъектах РФ, выдвигаются предложения по повышению их эффективности.
   Ключевые слова: стратегия, коррупция, проблемы, взаимодействие, рекомендации.

T. Ya. Khabrieva, L. V. Andrichenko, A. M. Tsirin

On Analysis Results of Practice of Implementation of Programs of Counteraction against Corruption in the Subjects of the Russian Federation and on Proposals on Improvement of Their Efficiency

The present article is devoted to the analysis of application practice of corruption counteraction programs in subjects of the Russian Federation and to proposal on increase of their efficiency.
   Keywords: strategy, corruption, problems, interaction, recommendations.
   E-mail: federal@izak.ru

Власенко Н. А., заведующий отделом теории законодательства ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор

Грачева С. А., старший научный сотрудник отдела теории законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук

Рафалюк Е. Е., старший научный сотрудник отдела теории законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук

Дается определение правовых средств противодействия коррупции с точки зрения инструментальной теории права, формулируется цель правовых средств противодействия коррупции, которая заключается в создании правового и эффективного государства. Правовые предписания и правовые технологии характеризуются как средства борьбы с коррупцией. Выделены основные модели противодействия коррупции в зарубежных странах. Приводятся рекомендации по совершенствованию правовых предписаний и правовых технологий, отмечается необходимость их комплексного применения.
   Ключевые слова: правовые средства, механизм правового регулирования, инструментальная теория права, цель в праве, правовые предписания, правовые технологии, коррупция, коррупционные отношения, правовые модели противодействия коррупции.

N. A. Vlasenko, S. A. Gracheva, E. E. Rafalyuk

Theoretical Analysis of Legal Means and Legal Models of Counteraction against Corruption

This article defines the legal means of combating corruption in terms of the instrumental theory of law. The authors state that the purpose of anti-corruption law is to create a legal and effective state. The legal means of combating corruption consist of legal rules and legal technology. The authors consider the basic model of fighting corruption in foreign countries. In conclusion, the authors offer the recommendations for the improvement of the legal regulations and legal technologies of combating corruption.
   Keywords: legal means, the mechanism of legal regulation, instrumental theory of law, the purpose of law, legal rules, legal technology, corruption, corrupt relations, legal models to counter corruption.
   E-mail: theory@izak.ru

старший научный сотрудник отдела социального законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук

Проводится анализ действующих правовых факторов, способствующих коррупционным проявлениям в сфере оказания образовательных услуг. Выделяются правовые проблемы противодействия коррупции в данной сфере, предложены направления совершенствования законодательства в сфере оказания образовательных услуг и практики его применения.
  Ключевые слова: противодействие коррупции, образовательные услуги, образовательная организация, образовательные правоотношения.

E. V. Pulyaeva

Legal Issues of Fight against Corruption in the Field of Provision of Educational Services

In this article the author analyzes the existing legal factors contributing to corruption in the provision of educational services. On the basis of this distinguished legal challenges against corruption in this area. The author offers ways of improving the legislation in the provision of educational services and practice.
   Keywords: anti-corruption, educational services, educational organization, educational relationship.
   E-mail: social@izak.ru

старший научный сотрудник отдела уголовного, уголовно-процессуального законодательства; судоустройства ИЗиСП, кандидат юридических наук

Рассматриваются вопросы внедрения и фактического применения международных стандартов отправления правосудия в российском уголовном процессе. Анализируется практика прецедентного толкования положений Конвенции о правах человека и основных свобод Европейским судом по правам человека, выработанная в отношении Российской Федерации.
   Ключевые слова: стандарты, уголовный процесс, Европейский суд по правам человека, справедливое судебное разбирательство, независимость судей.

O. V. Makarova

International Standards of Justice in Criminal Procedure Law of Russia

In this article issues of introduction and actual application of the international standards of administration of justice in the Russian criminal trial are considered. Practice of authoritative interpretation of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms by European Court of Human Rights developed concerning the Russian Federation is analyzed.
   Keywords: standars, criminal process, The European Court of Human Rights, fair trial, independence of judges.
   E-mail: crim@izak.ru

доцент кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Оренбургского государственного университета, кандидат юридических наук

На примерах правовых позиций Высшего Арбитражного Суда РФ и практики российских арбитражных судов рассматриваются случаи коллизии принципа стабильности гражданско-правового договора и принципа охраны прав и законных интересов участников корпоративных отношений. Основываясь на анализе норм законодательства и судебной практики, автор формулирует вывод о возможных причинах и последствиях противоречия норм гражданского и корпоративного права, охватывающих вопросы заключения сделок легитимным органом корпорации.
   Ключевые слова: правоприменение, принципы гражданского права, принципы корпоративного права.

T. V. Letuta

On Collision of Principles of Civil and Corporate Law

In this work the examples of the legal position of the Supreme Arbitration Court of the Russian Federation and the practice of the Russian of arbitration courts considers cases of conflict the principle of stability of a civil contract and the principle of protection of legitimate rights and interests of participants in corporate relations. Based on the analysis of the legislation and case law to draw conclusions on possible causes and consequences of conflict rules of civil and corporate law, covering the transactions as legitimate authority of the corporation.
   Keywords: law enforcement, principles of civil law, principles of corporate law.
   E-mail: ltv10@mail.ru

ведущий научный сотрудник отдела международного публичного права ИЗиСП, кандидат юридических наук

Статья посвящена положению международных договоров в национальной правовой системе. В Нидерландах непосредственно применимые договоры могут иметь приоритет перед Конституцией. В Австрии международным договорам может придаваться конституционный статус. Некоторые государства придают договорам о правах человека статус, равный конституционным нормам. В большинстве стран определенные категории международных договоров обладают приоритетом перед ординарным законодательством, но всегда уступают конституционным нормам. В государствах, относящихся к третьей группе, договоры, инкорпорированные законом, обычно имеют статус ординарного закона и их действие может быть подчинено принципу «последующий закон отменяет предыдущий». Согласно Конституции ЮАР международные договоры должны соответствовать Конституции и актам парламента.
   Ключевые слова: иерархическая система источников внутригосударственного права, приоритет договоров перед всеми законами, приоритет договоров перед всеми предшествующими законами, приоритет всех законов перед договорами, правило о преимуществе более позднего по времени принятия акта.

B. I. Osminin

International Treaties and Hierarchy of Sources of Domestic Law

The article is devoted to the place of international treaties in the domestic legal system. In the Netherlands directly applicable treaties may take precedence over the Constitution. In Austria international treaties may be given the status of constitutional law. A few states separate out human rights treaties for constitutional status. In most of the countries certain kinds of international treaties enjoy a higher position than ordinary law, but are always subject to constitutional provisions. In the third category of states treaties incorporated by statute will generally have the same rank as ordinary legislation and may be subject to the principle lex posterior derogat lex priori. South Africa’s Constitution subordinates international treaties to both the Constitution and acts of parliament.
   Keywords: hierarchical scheme of domestic law’s sources, priority of treaties over all laws, priority of treaties over all prior laws, priority of all laws over the treaties, the «later-in-time» rule.
   E-mail: mp3@izak.ru

преподаватель кафедры международного права МГЮА им. О. Е. Кутафина, кандидат юридических наук

На основе анализа практики Международного суда ООН, а также национальной судебной практики и законодательства ряда государств предпринята попытка раскрыть причины, обусловливающие сложность применения международных обычно-правовых норм; анализируются существующие доктринальные подходы к проблеме функционирования международно-правового обычая.
   Ключевые слова: международный обычай, Международный суд ООН, применение обычных норм, нормы международного права.

O. I. Ilinskaya

Questions of Application of Norms of Customary International Law

The article is dedicated to one of the actual problems of international law — to the problems of application of international custom. The author, based on analysis of the practice of the International Court of Justice, as well of the national judicial practice and the legislation of several countries, attempts to reveal the reasons that cause the complications of application of international custom. The author also analyzes existing doctrinal approaches to the problem of application of international custom.
  Keywords: international custom, the International Court of Justice, application of international custom, norms of international law.
   E-mail: oilinskaya@mail.ru

соискатель ученой степени кандидата юридических наук (ИЗиСП)

В историко-правовом контексте исследуется проблема субъекта воинской обязанности в России в XIX—XX вв. Рассматриваются закрепленные в праве признаки установления военнообязанного лица, характерные для данного периода.
   Ключевые слова: армия, военная служба, военнообязанные, воинская обязанность, воинская повинность, призывник, рекрут, рекрутская повинность.

N. A. Maslov

Subject of Military Duty in Russia in the XIX—XX Centuries: Historical and Legal Research

The problem of military duty subject in Russia in the XIX—XX centuries in historical and legal context is examined in the article. Criteria of defining liability for military service, embodied in law, characteristic of the specified period are considered.
  Keywords: army, military service, bound to military service, military duty, compulsory service, conscript, recruit, recruiting.
   E-mail: maslovna@mail.ru