Содержание журнала № 6/2016
Социальные координаты и идентификация национальной правовой системы
СИЛЬЧЕНКО Николай Владимирович
профессор кафедры теории и истории государства и права Белорусского государственного университета, доктор юридических наук, профессор
220030, Республика Беларусь, г. Минск, просп. Независимости, 4
E-mail: silch1954@mail.ru
Выбор направления развития национальной правовой системы - актуальная научная и практическая проблема в условиях сложных глобализационных процессов и интеграции правовых систем. Следует определить направление развития национальной правовой системы посредством установления ее социальных координат и последующей идентификации. Для этого необходимо очертить место национальной правовой системы в системе более высокого уровня - системе социального регулирования, выделить и охарактеризовать типы и элементы системы социального регулирования, которые можно рассматривать в качестве социальных координат национальной правовой системы. Проблема изучается с помощью диалектического, исторического и структурно-функционального методов научного исследования. Социальными координатами национальной правовой системы являются правоцентристский, религиозно-моральный и политико-центристский типы социального регулирования, каждый из которых состоит из семи элементов: 1) элемента генерации (возобновления и обновления) системы социального регулирования - социальной практики; 2) программно-целевого (идеологического) элемента; 3) информационно-ценностного элемента; 4) нормативного элемента (нормативной системы); 5) элемента индивидуального регулирования общественных отношений; 6) элемента сохранения и передачи системы социального регулирования; 7) элемента защиты системы социального регулирования и контроля за ее состоянием. Анализ выделенных типов и элементов системы социального регулирования позволяет сделать вывод о том, что белорусская правовая система находится в системе координат политико-центристского типа и развивается в сторону правовой системы восточнославянского типа.
Ключевые слова: система социального регулирования, социальные координаты, типы и элементы системы социального регулирования, национальная правовая система, идентификация и направление развития национальной правовой системы.
DOI: 10.12737/19760
О французских корнях российского права: исторический анализ
ЗАХАРОВА Мария Владимировна
руководитель Научно-образовательного центра сравнительного права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина, приглашенный профессор Университета города Пуатье (Франция), член-корреспондент Международной академии сравнительного права, кандидат юридических наук
123995, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9
E-mail: avis_777@mail.ru
В статье проведен исторический анализ влияния французского права на развитие российской правовой системы. В данном случае автор обращается к оценке такого влияния на уровне духа и буквы закона. В частности, дух французского закона проникал на российскую почву благодаря тесным связям, которые поддерживали Франция и Россия на протяжении длительного периода времени. Прямое дисперсионное влияние французского права на эволюцию отечественного правопорядка на уровне буквы закона можно наблюдать при подготовке и проведении в жизнь реформ частного и публичного права в России. Автор, в целом положительно оценивая итоги транспарантной модели развития российской правовой системы, подразумевающей использование зарубежного (в частности, французского) опыта при реконструкции национального правопорядка, делает вывод о том, что в ходе реформ российскому законодателю не следует оставаться в стороне от общемировых правовых тенденций, вливаясь в целое, но не переставая быть частным.
Ключевые слова: право, система, влияние, российский, французский, эволюция.
DOI: 10.12737/19761
Поддержка выдвижения кандидатов: исторический контекст, проблемные вопросы и поиск решения
ЧЕРЕПАНОВ Виктор Алексеевич
профессор кафедры государственного и муниципального управления и права Ставропольского государственного аграрного университета, профессор, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации
355017, Россия, г. Ставрополь, пер. Зоотехнический, 12
E-mail: sigma45@yandex.ru
В процессе становления российского избирательного законодательства сложились три формы поддержки выдвижения кандидатов (сбор подписей избирателей, итоги предшествующих выборов, муниципальный фильтр), которые на практике такую поддержку выявляют не всегда и в применении которых возникает ряд проблемных вопросов. В связи с этим, по мнению автора, такие формы поддержки кандидатов, как итоги предшествующих выборов и муниципальный фильтр, подлежат исключению из российского законодательства. Вместе с тем заградительный барьер при регистрации кандидатов необходим, но только для недопущения злоупотребления ими своим пассивным избирательным правом и отсева тех, кто выдвигается не для того, чтобы быть избранным, а в иных личных целях. Действенным заградительным барьером для кандидатов, злоупотребляющих своим пассивным избирательным правом, может быть избирательный залог при сохранении при этом сбора подписей для тех, кто не может позволить себе внесение избирательного залога.
Ключевые слова: поддержка выдвижения кандидатов, сбор подписей избирателей, муниципальный фильтр, избирательный залог, итоги предшествующих выборов, политическая партия, отказ в регистрации кандидатов.
DOI: 10.12737/19762
Перераспределение полномочий: соотношение федерального и регионального регулирования
НАНБА Сариа Беслановна
старший научный сотрудник отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: const@izak.ru
Статья посвящена исследованию концептуальных основ местного самоуправления в Российской Федерации. Анализируется современное состояние законодательства о местном самоуправлении. Проанализированы в ретроспективе пределы участия субъектов Российской Федерации в отношении местного самоуправления. Особенностью местного самоуправления является расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в регулировании вопросов организации местного самоуправления. Анализируется правовая природа перераспределения полномочий, дается классификация перераспределяемых полномочий. Исследованы законы субъектов Российской Федерации, регламентирующие перераспределение полномочий. Выявлена тенденция передачи на региональный уровень полномочий, содержание которых составляют вопросы исконно местного значения.
Ключевые слова: местное самоуправление, перераспределение полномочий, федеральный, региональный, реформа, модель, закон, субъект.
DOI: 10.12737/19763
Роль судов и международного права в процессе вторичной конституционализации в России
СМИРНОВА Мария Владимировна, ТОРНХИЛЛ Кристофер
Смирнова М. В., научный сотрудник юридического факультета Университета Манчестера, кандидат юридических наук, LLM (Университет Эксетера)
M13 9PL, Великобритания, г. Манчестер, Оксфорд Роуд
E-mail: maria.smirnova@manchester.ac.uk
Торнхилл К., профессор административного и публичного права юридического факультета Университета Манчестера
M13 9PL, Великобритания, г. Манчестер, Оксфорд Роуд
E-mail: chris.thornhill@manchester.ac.uk
Статья подготовлена в рамках проекта «Социология транснациональной конституции», реализуемого в Университете Манчестера под руководством профессора Кристофера Торнхилла. Данный проект представляет собой сравнительное исследование законодательства, судебной практики, социальных явлений с целью определения влияния международного права на продолжающийся процесс конституционного строительства в различных странах мира и, в частности, в России. Обширный эмпирический материал, собранный в ходе работы над проектом, позволяет сформулировать три основные гипотезы, которые рассматриваются в данной статье. Во-первых, в России необычайно высок уровень правовой ответственности государства перед гражданами по сравнению с политической ответственностью. Во-вторых, в России существует четкое понимание того, что успешное государственное строительство зависит от эффективности работы судов, и в определенной степени судебная власть из объекта конституционных преобразований превращается в их субъект, двигатель. В-третьих, целенаправленное и стратегическое использование международного права играет ключевую роль во всех элементах процесса вторичной конституционализации, т. е. не только в части реализации конституционной гарантии защиты прав человека, но и в конструировании необходимых для этого институтов.
Ключевые слова: вторичная конституционализация, международное право и правовая система России, государственное строительство, судебная власть, судебная система, правовая (юридическая) ответственность государства, политическая ответственность государства, подотчетность.
DOI: 10.12737/19764
Права вексельного кредитора при реорганизации юридического лица — должника в вексельном обязательстве
ГАБОВ Андрей Владимирович
заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: gabov@izak.ru
Реорганизация юридического лица влечет за собой значительные риски для кредиторов. Для снижения рисков закон (ст. 60 ГК РФ) предоставляет кредиторам специальные права. При принятии юридическим лицом решения о своей реорганизации кредитор имеет право потребовать досрочного исполнения обязательства, а в случае невозможности досрочного исполнения - потребовать прекращения обязательства и возмещения убытков. Применение этого общего правила к кредиторам, права которых основаны на векселе, сталкивается с проблемой: Положение о переводном и простом векселе 1937 г. (ст. 43) не упоминает реорганизацию в числе оснований для досрочного исполнения по векселю. В предлагаемой статье автор доказывает, что вексельные кредиторы имеют права, предусмотренные ст. 60 ГК РФ. Анализируются проблемы исполнения по векселю в случае его предъявления к исполнению.
Ключевые слова: юридическое лицо, реорганизация, права кредиторов, вексель, досрочное исполнение обязательства.
DOI: 10.12737/19765
Современные тенденции коллизионного регулирования деликтных обязательств: Регламент ЕС 2007 г. «О праве, подлежащем применению к внедоговорным обязательствам» (Рим II) и российское законодательство
МАРЫШЕВА Наталия Ивановна
главный научный сотрудник отдела международного частного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, заслуженный деятель науки Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: pil@izak.ru
Статья посвящена коллизионному регулированию деликтных обязательств в Регламенте (ЕС) Европейского парламента и Совета от 11 июля 2007 г. «О праве, подлежащем применению к внедоговорным обязательствам» (Рим II) и в российском законодательстве. На основе анализа норм Регламента и соответствующих норм Гражданского кодекса Российской Федерации выявляются современные тенденции развития коллизионного регулирования деликтных обязательств и влияния норм Регламента как акта, представляющего собой важный этап в развитии международного частного права, на российское законодательство. Отмечается, что в российском законодательстве, как и в Регламенте, действие основного коллизионного правила сочетается с действием специальных коллизионных норм; расширена возможность применения в коллизионных вопросах деликтных обязательств автономии воли сторон; допущено применение критерия наиболее тесной связи, хотя и в более узком, чем в Регламенте, виде. В целом комплекс относящихся к деликтным обязательствам коллизионных норм современного российского законодательства рассматривается как результат развития в направлении ослабления некоторой жесткости основного коллизионного правила и создания более гибкой основы коллизионного регулирования деликтов. На этом пути во многом образцом послужили нормы Регламента ЕС Рим II.
Ключевые слова: деликтные обязательства, внедоговорные обязательства, причинение вреда, возмещение ущерба, применимое право, коллизионное регулирование, международное частное право, Регламент ЕС Рим II, российское законодательство.
DOI: 10.12737/19766
Совершенствование правового обеспечения национальной инновационной системы Российской Федерации
ПЕРЬКОВА Вероника Александровна
аспирант Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: veronikastudeneckaya@yandex.ru
Одной из актуальных тем в последние десятилетия является необходимость перехода России на инновационный тип экономики. Однако в правовых актах констатируется недостаточный уровень развития российской национальной инновационной системы. Автор статьи рассматривает экономическую категорию «концепция национальных инновационных систем», которая широко используется в передовых странах для развития инновационных правоотношений и анализируется экономической наукой. Отмечается, что данная концепция обладает рядом преимуществ, вследствие чего предлагается на ее основе совершенствовать российскую нормативно-правовую базу. Несмотря на то что единого подхода к определению национальной инновационной системы не существует, автор приходит к выводу, что имеющееся в законодательстве России понятие национальной инновационной системы обладает рядом существенных недостатков и не может быть признано удовлетворительным, вследствие чего требует скорейшего пересмотра. Выявлены существующие проблемы в правовой базе, препятствующие становлению инновационных правоотношений, и предлагаются положения, которые следует брать за основу при подготовке проектов нормативных правовых актов в области инновационной экономики.
Ключевые слова: инновационная экономика, национальная инновационная система России, концепция национальных инновационных систем, инновации, инновационные правоотношения, совершенствование инновационного законодательства, правовой механизм инновационного развития.
DOI: 10.12737/19767
Некоторые проблемы правового регулирования заработной платы в Российской Федерации
МОЦНАЯ Оксана Владимировна, ЧИКАНОВА Людмила Алексеевна
Моцная О. В., старший научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: omotsnaya@gmail.com
Чиканова Л. А., заведующая отделом законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: labour@izak.ru
Статья посвящена проблемам правового регулирования заработной платы. Авторы анализируют сложности в реализации отдельных положений Трудового кодекса Российской Федерации, посвященные основным государственным гарантиям в сфере оплаты труда работников. В частности, уделяется внимание проблеме повышения минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения. В настоящее время данная норма Трудового кодекса не действует. Авторы анализируют подход Минтруда России к решению указанной проблемы. Особое внимание уделено вопросам установления сроков выплаты заработной платы, обусловленные тем, что Трудовой кодекс, определяя данные сроки, не устанавливает конкретных дат, предлагая решить этот вопрос в локальных нормативных актах или в конкретном трудовом договоре. Кроме того, анализируются вопросы, связанные с ограничением удержаний из заработной платы работника по инициативе работодателя, а также сложности толкования термина «счетная ошибка», при наличии которой в соответствии с ч. 4 ст. 137 ТК РФ допускается удержание или взыскание с работника излишне выплаченной ему заработной платы. В настоящее время Трудовой кодекс, применяя такой термин, не раскрывает его содержания. В связи с этим на практике он толкуется по-разному.
Ключевые слова: заработная плата, минимальный размер оплаты труда, сроки выплаты заработной платы, средняя заработная плата, удержания из заработной платы, счетная ошибка.
DOI: 10.12737/19768
Урегулирование трудового спора посредством медиации: современное состояние законодательства, практика его применения и перспективы развития
ФИЛИПОВА Ирина Анатольевна
доцент кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского (Национального исследовательского университета), кандидат юридических наук
603950, Россия, г. Нижний Новгород, просп. Гагарина, 23
E-mail: irinafilipova@yandex.ru
Несмотря на наличие соответствующего законодательного разрешения, использование медиации в трудовых спорах почти не практикуется в России. Работники и работодатели не прибегают к медиации, хотя в аналитических справках судов и в юридической периодике нередко указывается на возможность использования данной процедуры в целях урегулирования трудового спора. Необходимо разобраться, что мешает внедрению медиации на практике, какие перспективы для использования процедуры медиации имеются в сфере труда. Для ответа на эти вопросы необходимо проанализировать состояние российского законодательства, имеющего отношение к медиации и к сфере труда, изучить практику, а также обратиться к зарубежному опыту в области использования медиации для урегулирования трудовых споров. Комплексное исследование указанных материалов позволяет автору сделать выводы о тенденциях и перспективах развития медиации в сфере труда.
Ключевые слова: медиация, медиатор, трудовые споры, конфликты на рабочем месте, трудовое законодательство, работник, работодатель.
DOI: 10.12737/19769
Правовой режим и значение суверенных фондов Российской Федерации
ПОВЕТКИНА Наталья Алексеевна
заведующая отделом финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент
117218, Россия, Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: pna127@mail.ru
Статья посвящена изучению правового режима суверенных фондов Российской Федерации - Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Раскрывается роль и значение суверенных фондов для осуществления эффективной финансовой деятельности государства и достижения социально значимых ее результатов. Исследуется эволюция развития российского законодательства о суверенных фондах, выделяются специфические характеристики средств данных фондов, их признаки и функции, приводится актуальная валютная структура данных средств. Особое внимание уделено специфике осуществления управления суверенными фондами. Обосновывается, что суверенный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, образованный в целях обеспечения финансовой устойчивости государства, находящийся в управлении специального органа и предназначенный для финансового обеспечения выполнения задач и функций государства при возникновении рисков и угроз сбалансированности бюджета. Подчеркивается, что более перспективной представляется трансформация основной цели использования суверенных фондов - из «фонда обеспечения финансовой устойчивости» в условиях кризиса в фонд «гаранта стабильности и процветания».
Ключевые слова: суверенные фонды, Резервный фонд, Фонд национального благосостояния, финансовая устойчивость, сбалансированность бюджета, риски, роль и значение суверенных фондов, Российская Федерация.
DOI: 10.12737/19770
Правовые принципы налогообложения семей
ЖУРАВЛЕВА Оксана Олеговна
ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: ozhura@gmail.com
В Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года совершенствование системы налогообложения для лиц с семейными обязанностями с учетом идеи посемейного налогообложения рассматривается как одна из составляющих развития системы государственной поддержки семей, в том числе при рождении и воспитании детей. Однако названная идея не раскрыта. На основе анализа результатов юридических, социологических и экономических исследований, а также с учетом действующих актов Евразийского экономического союза, национального законодательства о налогах и сборах выявлено понятие налогообложения семей, правовые принципы налогообложения семей в Российской Федерации, рассмотрены механизмы их реализации, даны предложения по устранению выявленных пробелов в правовом регулировании. Сделан вывод, что участие России в различных интеграционных объединениях предполагает уточнение сложившихся ранее отдельных институтов, направленных на реализацию принципов налогообложения семей в национальном законодательстве, поскольку происходит уравнивание статусов субъектов, ранее признававшихся неравными, в том числе для целей налогообложения.
Ключевые слова: принципы, налог, справедливость, определенность, равенство, семья, брак, ребенок, налогооблагаемая единица, Евразийский экономический союз, Европейский Союз.
DOI: 10.12737/19771
Административная преюдиция в уголовном праве: проблемы правоприменения
СИДОРЕНКО Элина Леонидовна
заведующая лабораторией криминологического анализа и прогнозирования Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: 12011979@list.ru
Автор поднимает проблему целесообразности введения в российское уголовное законодательство института административной преюдиции. В зависимости от характера поставленных задач работу можно условно разделить на три блока: 1) определение социальной обусловленности введения в Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) норм с преюдиционным началом; 2)решение вопросов, связанных с началом процессуальных сроков привлечения лица к административной ответственности; 3) рассмотрение частных вопросов квалификации отдельных составов. Целью исследования является выработка научно обоснованных и социально оправданных рекомендаций по применению норм, содержащих элементы административной преюдиции. Достижение данной цели достигалось за счет решения частных задач, связанных с моментом начала истечения сроков привлечения лица к административной ответственности, поиска различий между административным и уголовно-правовым пониманием неоднократности и повторности и др. Решение данных задач обеспечивалось на основе использования общих и частнонаучных методов анализа: сравнительно-правового, формально-юридического методов, контент-анализа и др. Изучение решений судов и доктринальных позиций по вопросам квалификации деяний, содержащих преюдиционный элемент, позволило автору сформулировать ряд выводов относительно противоречивости законодательных конструкций некоторых статей УК РФ. В частности, возражение вызывает использование различных подходов к определению времени привлечения лица к административной ответственности, отсутствие в ст. 154 и 180 УК РФ указания на преюдиционный характер норм. Особое внимание автора обращено на оценку повторности административных проступков и трансформацию данного понятия на уголовно-правовые отношения ответственности.
Ключевые слова: административная преюдиция, уголовная ответственность, преюдиционные нормы, дифференциация ответственности, индивидуализация наказания, привлечение к административной ответственности, повторность, неоднократность, постановление по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности.
DOI: 10.12737/19772
Учет личности виновного и обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, как один из критериев справедливого наказания
ШКРЕДОВА Эвелина Геннадьевна
заведующая кафедрой уголовного права Смоленского гуманитарного университета, кандидат юридических наук, доцент
214014, Россия, г. Смоленск, ул. Герцена, 2
E-mail: evashkredova@mail.ru
Статья посвящена анализу наиболее учитываемых при назначении наказания общих начал - личности виновного и обстоятельствам, смягчающим и отягчающим наказание. Автор рассматривает, какие характеристики личности преступника необходимо учитывать при назначении наказания. В частности, отмечается, что отрицательные характеристики личности, не проявляющие себя в преступном поведении и не свидетельствующие о ее общественной опасности, не должны учитываться при назначении наказания. Уделяется внимание ошибкам, возникающим в связи с применением исследуемых обстоятельств и влекущим нарушение принципа справедливости. Основными причинами таких ошибок являются невнимательность судей (в части непризнания ряда обстоятельств в качестве смягчающих или отягчающих) и несовершенство закона (в части формулировки ряда обстоятельств). В заключение автор приходит к выводу о необходимости формализации влияния отягчающих и смягчающих обстоятельств на наказание.
Ключевые слова: справедливость, назначение наказания, личность виновного, смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства.
DOI: 10.12737/19773
Динамика развития системы права в современной нормативной интерпретации (рецензия на книгу: Петров Д. Е. Дифференциация и интеграция структурных образований системы российского права / под ред. И. Н. Сенякина. Саратов, 2015. 472 с.)
Т. Н. РАДЬКО, А. А. ГОЛОВИНА
Т. Н. Радько, профессор Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации
А. А. Головина, научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
Влияние идей Е. В. Васьковского на современные институты пересмотра судебных постановлений по гражданским делам
ШАКИРЬЯНОВ Рафаиль Валиевич
судья Верховного суда Республики Татарстан, кандидат юридических наук
420015, Россия, г. Казань, ул. Пушкина, 72/2
E-mail: vs.tat@sudrf.ru
В статье раскрывается влияние идей классика русского гражданского права и процесса Евгения Владимировича Васьковского (1866-1942) на современные институты пересмотра судебных постановлений по гражданским делам в Российской Федерации. Указывается на актуальность взглядов ученого по таким основополагающим принципам гражданского процесса, как равноправие сторон, устное и письменное производство, принцип двух инстанций в современной интерпретации науки цивилистического процесса.
Ключевые слова: Е. В. Васьковский, апелляционная инстанция, пересмотр дел, принципы гражданского процесса, устное и письменное производство, коллегиальное и единоличное рассмотрение, принцип двух инстанций.
DOI: 10.12737/19775
