Содержание журнала № 6/2019

■ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ

Становление и развитие административного судопроизводства в Российской Федерации

Лебедев В. М.

ЛЕБЕДЕВ Вячеслав Михайлович
Председатель Верховного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
Россия, 121260, г. Москва, ул. Поварская, 15
E-mail: vsrf@vsrf.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.6.1

Аннотация
Статья подготовлена на основе выступления Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедева на международной научно-практической конференции «Административное судопроизводство: проблемы и перспективы развития», состоявшейся в г. Москве с 20 по 21 сентября 2018 г. и приуроченной к трехлетию со дня введения в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Становление в Российской Федерации административной юстиции свидетельствует об особой актуальности изучения ее истории и современного состояния, перспектив дальнейшего развития этого правового института. В статье рассмотрены теоретико-правовая база и особенности института административного судопроизводства, история становления административной юстиции в России, количество, качество и оперативность рассмотрения судами административных дел. Представлена эволюция доктринальных позиций о роли и значении административного судопроизводства. Особое внимание уделено работе Верховного Суда Российской Федерации по обеспечению единообразия судебной практики в сфере административного судопроизводства, а также законодательным инициативам высшей судебной инстанции, направленным на модернизацию административного правосудия. Вопросы становления и развития административной юстиции проанализированы как в национальном, так и в международном контексте с использованием актов Совета Европы и отчета Европейской комиссии по эффективности правосудия.
В исследовании применены системный, сравнительно-правовой, исторический и статистический методы.
История становления и развития административной юстиции в Российской Федерации свидетельствует, что этот правовой институт соответствует потребностям современного государства и гражданского общества, обеспечивает правовую защищенность граждан и организаций в спорах с органами публичной власти и должностными лицами.

Ключевые слова
административное судопроизводство, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, эффективность правосудия.

Для цитирования
Лебедев В.М. Становление и развитие административного судопроизводства в Российской Федерации // Журнал российского права. 2019. № 6. С. 5—13. DOI: 10.12737/jrl.2019.6.1


Библиографический список

Гусаковский П.Н. Административная юстиция // Журнал Министерства юстиции. 1906. № 10.

Задачи правового строительства. Пролетарская революция и право: издание Народного комиссариата юстиции. 1921. № 15.

История Правительствующего Сената за 200 лет. Т. 4. СПб., 1911.

Носов Е. К вопросу о теории советской административной юстиции // Советское право. 1925. № 4.

Столыпин П.А. Нам нужна великая Россия...: Полное собрание речей в Государственной думе и Государственном Совете. 1906—1911 гг. М., 1991.

Судебные уставы 20 ноября 1864 года: с изложением рассуждений, на коих они основаны. Ч. 1. 2‑е изд. СПб., 1867.

Судебные доктрины и эффективность правоприменения

Гаджиев Х. И.

ГАДЖИЕВ Ханлар Иршадович
заведующий отделом судебной практики и правоприменения Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, судья Европейского суда по правам человека (2003—2017), доктор юридических наук
Россия, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: khanlar9999@gmail.com

DOI: 10.12737/jrl.2019.6.2

Аннотация
Развитие права всегда сопровождалось формированием правовых доктрин, под которыми принято понимать обобщенное научно-правовое отношение к общим и конкретным вопросам права. Автор статьи предлагает рассмотреть вопросы наиболее эффективной реализации правовых доктрин в судебной практике, которая служит эмпирическому обогащению и действенности права. Исследование права в трех измерениях (правовая теория, правовая доктрина и правоприменение) подтверждает, что эффективное функционирование данной трехмерной системы возможно на основе взаимопроникновения и взаимодействия составляющих ее элементов. Сближение правовых систем способствовало не просто заимствованию проверенных временем представлений и усилению интеграционных начал, но и эволюции правоприменения, что наглядно демонстрирует развитие европейского конституционного правосудия. Влияние общих доктрин на правоприменение рассматривается с точки зрения формирования судебных доктрин на основе судебного усмотрения, правотворчества, правовой интерпретации и аргументации, служащих не только созданию обоснованных правовых методов разрешения конкретных дел с учетом принципов и концепций права, но и углублению связи теории права и правоприменения. Судебная доктрина таким образом представляет собой подтвержденный авторитетом судебной власти испытанный подход к решению конкретных судебных дел в контексте достижений правовой науки и судебной практики, одновременно направленный на их развитие.

Ключевые слова
судебные доктрины, судебное правотворчество, судебная практика, правоприменение, правовая аргументация.

Для цитирования
Гаджиев Х.И. Судебные доктрины и эффективность правоприменения // Журнал российского права. 2019. № 6. С. 14—27. DOI: 10.12737/jrl.2019.6.2


Библиографический список

A Treatise of Legal Philosophy and General Jurisprudence. Vol. 4. Springer, 2005.

Cappelletti M. The Law-making Power of the Judge and Its Limits: A Comparative Analysis // Monash University Law Review. Vol. 8, September 1981.

Esser J. Grundsetz und Norm in der Richterlichen Fortbildung des Privatrechts // Revue international de droit comparé. Vol. 9. No. 1. 1957.

Kiska R. Hate speech: a comparison between the European Court of human rights and the United States Supreme Court jurisprudence // Regent University Law Review. 2012. Vol. 25:107.

Klatt M. Taking rights less seriously. A Structural analysis of judicial discretion // Ratio Juris 20(4). 2007.

Koopmans T. Legislative and judiciary: Present trends. New perspectives for a common law of Europe. Florence; Leiden, 1978.

MacCormick N. Legal Right and Social Democracy: Essays in Legal and Political Philosophy. Oxford, 1984.

McNollgast. Polities and the Courts: a positive theory of judicial doctrine and the Rule of law // Southern California Law Review. 1995.

Rubin E.L. , Feely M. Creating Legal Doctrine // Southern California Law Review. 1996.

Sauveplanne J.G. Codified and Judge Made Law. North-Holland Publishing Company, 1982.

The Evolution of five legal doctrines in the Supreme Court of Canada. May 5, 2017.

Troper M., Grzegorczyk C. Precedent in France, Interpreting Precedents / ed. by D.N. MacCormick, R.S. Summers. Routledge, 1997.

Zweigert K., Kotz H. An Introduction to Comparative Law. Oxford; N. Y., 1998.

Власенко Н.А. Разумность и определенность в правовом регулировании. М., 2017.

Гаджиев Х.И. Правовые доктрины, содействующие эффективности имплементации Конвенции в национальный правовой порядок // Имплементация решений Европейского суда по правам человека в российской правовой системе. М., 2019.

Гаджиев Г.А. Решения высших судов России как общественный капитал // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 2015. № 1.

Даровских С.М. Судебные правовые позиции в уголовном судопроизводстве: теоретические основы и процессуальные формы: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2011.

Демидов А.И. Принципы юридической доктрины России // Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения: науч.-практ. конф. (3—4 октября 2001 г.) / отв. ред. А.И. Демидов. Саратов, 2001.

Зайцев О.В. Правовые позиции в современной юридической и судебной практике // Мировой судья. 2018. № 3.

Зорькин В.Д. Конституционный Суд России: доктрина и практика. М., 2018.

Зорькин В.Д. Экономика и право: новый контекст // Российская газета. 2014. 22 мая.

Ковлер А.И. Антропология права: учебник для вузов. М., 2019.

Кузнецова М.В. Понятие и сущность источников права // История государства и права. 2014. № 12.

Малько А.В. Юридическая доктрина как важнейшее направление современной российской правовой политики // Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения: науч.-практ. конф. (3—4 октября 2001 г.) / отв. ред. А.И. Демидов. Саратов, 2001.

Материалы международной научно-практической конференции ≪Судебная реформа в России: прошлое, настоящее, будущее≫ (25 ноября — 2 декабря 2014 г.). М., 2015.

Полянский Д.А., Пузиков Р.В. Правовая доктрина как особое правовое явление // Вестник Томского государственного университета. 2013. Вып. 11.

Тутынина Е.Г. Правовые акты как средства судебной политики // Суд как субъект правовой политики / под ред. А.В. Малько. М., 2014.

Хабриева Т.Я. Доктринальное значение российской Конституции // Журнал российского права. 2009. № 2.

Чащин А.Н. Правовая доктрина как источник (форма) российского права: монография. М., 2019.

Шульга И.В. Понятие и виды правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2016.

■ КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Местное самоуправление и Конституция Российской Федерации

Васильев В. И.

ВАСИЛЬЕВ Всеволод Иванович
главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации
Россия, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: const@izak.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.6.3

Аннотация
В статье рассматривается конституционная модель местного самоуправления. Особое внимание уделено анализу содержания ст. 12 Конституции Российской Федерации. Отмечается, что сложившаяся практика правоприменения наглядно свидетельствует о неработающем характере указанной конституционной нормы. В частности, отсутствуют какие-либо попытки использовать ее при издании законов о местном самоуправлении либо при осуществлении этих законов.
В отсутствие четко сформулированных конституционных ориентиров относительно правовой природы местного самоуправления автором обосновывается идея о том, что местное самоуправление следует рассматривать в качестве важной формы народовластия. Оно служит своеобразным «продолжением» государственной власти на местах, но с решающим участием городского и сельского населения в решении вопросов местной жизни. Для этого разграничивается компетенция органов местного самоуправления и компетенция органов государственной власти.
Помимо правовой природы и предназначения местного самоуправления в системе публичной власти, рассматривается территориальная основа организации местной власти. Критической оценке подвергаются последние законодательные инициативы, направленные на создание максимальных возможностей объединения сельских поселений. Предотвратить и исключить такую возможность можно лишь путем установления четких объективных критериев подхода к созданию сельских и других муниципальных образований. Наиболее общие из этих критериев, включающие подходы к образованию всех муниципальных единиц, должны содержаться в Основном законе государства. Это позволит придать необходимую устойчивость территориальному устройству важнейшего института народовластия, повысить его эффективность в интересах граждан.

Ключевые слова
Конституция Российской Федерации, местное самоуправление, публичная власть, территориальная организация местного самоуправления, сельские поселения.

Для цитирования
Васильев В.И. Местное самоуправление и Конституция Российской Федерации // Журнал российского права. 2019. № 6. С. 28—35. DOI: 10.12737/jrl.2019.6.3


Библиографический список

Бондарь Н.С. Буква и дух российской Конституции: 20-летний опыт гармонизации в свете конституционного правосудия // Журнал российского права. 2013. № 11.

Васильев В.И. Еще раз о территориальных уровнях местного самоуправления // Журнал российского права. 2018. № 1.

Васильев В.И. К вопросу о территориальных уровнях местного самоуправления // Журнал российского права. 2017. № 1.

Зорькин В.Д. Дух и буква Конституции // Российская газета. 2018. 10 окт.

Ковлер А.И. Конституция России как сравнительный проект (к истории создания Конституции Российской Федерации) // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2019. № 1.

Механизмы реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства

Евсиков К. С.

ЕВСИКОВ Кирилл Сергеевич
доцент кафедры государственного и административного права Тульского государственного университета, кандидат юридических наук
Россия, 300012, г. Тула, просп. Ленина, 92
E-mail: aid-ltd@yandex.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.6.4

Аннотация
В настоящее время все чаще говорится о недостатках существующих демократических систем управления. В целях поиска новой формы демократии, учитывающей запросы социума, активно разрабатываются в теории и апробируются на практике новые формы управления. Одной из таких форм является демократия участия, или партисипаторная демократия.
Партисипаторная демократия и ее отдельные элементы уже нашли свое отражение в конституционном праве зарубежных стран. Эффективность и результативность предлагаемых ею методов управления позволяет говорить о необходимости их более широкого применения в Российской Федерации. Информационные технологии существенно повысили эффективность механизмов партисипаторной демократии, чему способствует их низкая формализованность по сравнению с классической демократией, что повысило привлекательность этой модели для информационного общества.
Партисипаторная демократия — относительно новое явление для Российской Федерации, но в некоторых регионах уже реализованы проекты, основанные на ее методах управления. К наиболее успешным следует отнести программы партисипаторного бюджетирования. Автором рассмотрен опыт реализации такой программы в Тульской области, которая использовала собственную концепцию, существенно отличающуюся от аналогичных программ в других субъектах Российской Федерации и за рубежом. Проанализирован правовой механизм взаимодействия органов власти и населения, участвующего в проекте, а также выявлены пробелы в праве, затрудняющие реализацию программы партисипаторного бюджетирования.

Ключевые слова
демократия, партисипаторная демократия, демократия участия, участие граждан в управлении делами государства, партисипаторное бюджетирование, законодательство субъектов Российской Федерации.

Для цитирования
Евсиков К.С. Механизмы реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства // Журнал российского права. 2019. № 6. С. 36—49. DOI: 10.12737/jrl.2019.6.4


Библиографический список

Aragones E. A theory of participatory democracy based on the real case of Porto Alegre // European Economic Review, vol. 53, iss. 1, January 2009.

Edelman trust barometer Global Report 2019. URL: https://www.edelman.com/sites/g/files/aatuss191/files/ 2019-01/2019_Edelman_Trust_Barometer_Global_Report.pdf?utm_source=website&utm_ medium=global_report&utm_campaign=downloads (дата обращения 06.02.2019).

Gilman H.S. Democracy Reinvented: Participatory Budgeting and Civic Innovation in America. Washington, 2016.

Gilman H.S. The Moment for Participatory Democracy // Stanford Social Innovation Review. Apr. 19, 2017.

Lebreton G. La participative: un bilan // La participative: enjeux et. L’Harmattan, 2013.

Text of the Constitution of Colombia (1991). URL: http://confinder.richmond.edu/admin/docs/colombia_ const2.pdf.

Wike R., Simmons K., Stokes B., Fetterolf J. Globally, Broad Support for Representative and Direct Democracy. URL: http://www.pewglobal.org/2017/10/16/globally-broad-support-forrepresentative-and-direct-democracy (дата обращения: 06.02.2019).

Бауэр В.П. Перспективы компенсации муниципальных налогов средствами инициативного бюджетирования // Налоги. 2018. № 3.

Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. 3‑е изд. М., 2008.

Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. Очерк теории. М., 1976.

В региональном правительстве обсудили реализацию проекта ≪Народный бюджет≫. URL: https://tularegion.ru/presscenter/press-release/?ELEMENT_ID=97770 (дата обращения: 06.02.2019).

Гэллап Дж., Рэй С.Ф. Пульс демократии. Как работают опросы общественного мнения / под ред. Н.П. Попова, А.В. Кулешовой; пер. с англ. В.Л. Силаевой. М., 2017.

Единая информационная система в сфере закупок. URL: http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (дата обращения: 06.02.2019).

Кабышев В.Т. Конституционный Суд защитил демократию (размышления к постановлению Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2013 г. № 8-П) // Ленинградский юридический журнал. 2014. № 2.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: учебник. М., 1995.

Кошелева Е.В., Лебедева Я.И. ≪Маленькая Венеция≫ не соответствует стандартам ≪Большой≫ (анализ Предварительного заключения Европейской комиссии за демократию через право № CDL-PI(2017) 004 по законодательству Венесуэлы) // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2017. № 6.

Лаваль О. Административная прозрачность и развитие партиципаторной демократии // Lex Russica. 2016. № 1.

Научные концепции развития российского законодательства / отв. ред. Т.Я. Хабриева, Ю.А. Тихомиров. 7‑е изд. М., 2015.

НЕнародный бюджет? URL: http://professional.tilda.ws/narodny (дата обращения: 06.02.2019).

Порядок или демократия? (Инициативный всероссийский опрос ВЦИОМ). URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=843 (дата обращения: 06.02.2019).

Румянцев А.Г. Принцип эффективной оппозиции оказался малоэффективным. Комментарий к решению Федерального конституционного суда Германии от 3 мая 2016 года 2 BvE 4/14 // Сравнительное конституционное обозрение. 2016. № 3.

Тихомиров Ю.А. Научная школа публичного права // Журнал российского права. 2015. № 9.

Тихомиров Ю.А. Публичное право: учебник. М., 1995.

Эбзеев Б.С. Конституция, власть и свобода в России: Опыт синтетического исследования. М., 2014.

Экс-мэр города в Тульской области получил срок за хищение. URL: https://ria.ru/incidents/20150305/1051139712.html (дата обращения: 06.02.2019).

Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М., 2000.

■ ГРАЖДАНСКОЕ И СЕМЕЙНОЕ ПРАВО. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО

О субсидиарной ответственности бенефициаров офшорных компаний и трастов

Канашевский В. А.

КАНАШЕВСКИЙ Владимир Александрович
профессор кафедры международного частного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина, доктор юридических наук, профессор
Россия, 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9
E-mail: seleron75@mail.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.6.5

Аннотация
Автор исследует вопросы субсидиарной ответственности бенефициарных собственников офшорных компаний и трастов в свете положений российского законодательства о субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц.
Цель исследования заключается в анализе положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», а также российской судебной практики касательно привлечения к субсидиарной ответственности офшорных компаний по долгам российских обществ за умышленное доведение последних до банкротства. Частная цель данной статьи — выяснить, позволяет ли действующее законодательство и практика его толкования и применения привлечь к субсидиарной ответственности контролирующих лиц без срывания корпоративных покровов, в том числе с лиц, действующих через офшорные холдинговые компании и трасты.
В исследовании использованы методы анализа и синтеза.
Автор приходит к выводу, что нормы российского законодательства о субсидиарной ответственности лиц, контролирующих должника, распространяются на ситуации, когда российская организация-должник была доведена до банкротства действиями своей офшорной материнской компании. Лица, фактически управлявшие такой офшорной компанией, в том числе дававшие указания номинальным акционерам и директорам офшорной компании, в результате исполнения которых (указаний) российская организация была доведена до банкротства, могут быть привлечены к субсидиарной ответственности по российскому закону. В свете правила п. 4 ст. 1202 ГК РФ для привлечения к субсидиарной ответственности лица, контролирующего российского должника через офшорную холдинговую структуру, нет необходимости ссылаться на иностранное право, если заявителя устраивают правила российского законодательства об ответственности лиц, контролирующих должника.

Ключевые слова
субсидиарная ответственность, контролирующие лица, личный закон, офшорная компания, траст, бенефициарный владелец, должник, банкротство, бремя доказывания, контролируемые иностранные компании, офшорные юрисдикции, автоматический обмен информацией, снятие корпоративной вуали.

Для цитирования
Канашевский В.А. О субсидиарной ответственности бенефициаров
офшорных компаний и трастов // Журнал российского права. 2019. № 6. С. 50—57. DOI: 10.12737/jrl.2019.6.5


Библиографический список

Using a Nominee Company. The Easy Guide to Nominee Companies. URL: https://www.professionaladviser.com/international-investment/feature/1329719/using-nominee-company.

Алтухов А.В., Левичев С.В. Процессуальные особенности рассмотрения заявлений о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности при банкротстве // Судья. 2018. № 4.

Канашевский В.А. Концепция бенефициарной собственности в российской судебной практике (частноправовые аспекты) // Журнал российского права. 2016. № 9.

Канашевский В.А. О раскрытии информации о бенефициарах офшорных компаний и трастов: текущее состояние и перспективы // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2018. № 2.

Синицын С.А. Правовые средства предупреждения и противодействия вывода активов российскими банками: вопросы совершенствования законодательства // Предпринимательское право. 2018. № 1.

Хаванова И.А. Взаимозависимые лица: корпоративные покровы и фискальные проблемы // Журнал российского права. 2018. № 7.

Обеспечение единства экономического пространства как цель законодательства о корпоративных закупках: проблемы содержания и реализации

Донецков Е. С.

ДОНЕЦКОВ Евгений Сергеевич
доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Волгоградского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук
Россия, 400131, г. Волгоград, ул. Гагарина, 8
E-mail: e.donetskov@gmail.com

DOI: 10.12737/jrl.2019.6.6

Аннотация
В настоящее время регулирование корпоративных закупок основывается на нормах законодательства, определяющего общие принципы правовой регламентации закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц. Рамочный характер правового регулирования в этой сфере предполагает значимость исследования содержания и юридического значения норм-принципов и норм-целей данного законодательства. Такая цель, как обеспечение единства экономического пространства, не имеет однозначного понимания ни в науке, ни в правоприменительной практике. Сегодня отсутствуют исследования причин и практических следствий декларирования названной цели при регламентации закупочной деятельности корпоративных заказчиков.
Задачей данной статьи является разрешение вопроса о содержании и механизме практической реализации цели обеспечения единства экономического пространства при осуществлении закупок отдельными юридическими лицами.
Достижение указанной цели осуществлялось на основе анализа актуальной правоприменительной практики с использованием общенаучных методов, а также формально-юридического, системного и структурного подходов.
Автором раскрыто содержание цели обеспечения единства экономического пространства, а также установлены причины ее закрепления в нормах законодательства о корпоративных закупках. Показаны конкретные юридические правила, обеспечивающие реализацию данной цели, установлена связь создания гарантий единого экономического пространства с иными целями законодательства о закупках, выявлены конкретные аспекты их взаимодействия. Систематизированы основания признания действий заказчиков противоречащими исследуемой цели.

Ключевые слова
закупки товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц, нормы-цели, единство экономического пространства, товарный рынок, географические границы рынка, ограничение конкуренции.

Для цитирования
Донецков Е.С. Обеспечение единства экономического пространства как цель законодательства о корпоративных закупках: проблемы содержания и реализации // Журнал российского права. 2019. № 6. С. 58—66. DOI: 10.12737/jrl.2019.6.6


Библиографический список

Авакьян С.А. Конституционное право России. Т. 1. М., 2010.

Амангельды А.А., Беляева О.А., Варламова А.Н. и др. Конкуренция в рыночной экономике: пределы свободы и ограничений: монография / отв. ред. А.В. Габов. М., 2016.

Аристотель. Сочинения: в 4 т. Т. 1 / ред. В.Ф. Асмус. М., 1976.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2007.

Беляева О.А. Корпоративные закупки: проблемы правового регулирования: науч.-практ. пособие. М., 2018.

Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Общая часть / под ред. В.А. Томсинова. М., 2003.

Кичик К.В. Законодательство России о публичных закупках (обзорная статья) // Публичные закупки: проблемы правоприменения. Материалы Третьей Всероссийской научно-практической конференции (9 июня 2015 г., МГУ им. М.В. Ломоносова). М., 2015.

Кузовкин Д.В. Обеспечение единства экономического пространства Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2005.

Мнишко В.В. Конституционно-правовые основы единства экономического пространства в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.

Особенности обеспечения исполнения обязательств по контракту при закупках по государственному оборонному заказу

Михашин А. В.

МИХАШИН Алексей Викторович
аспирант отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Россия, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: alexmik@yandex.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.6.7

Аннотация
Обеспечение исполнения обязательств по государственному контракту является одним из основных гражданско-правовых механизмов, позволяющих государственному заказчику превентивно реагировать на действия недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Обеспечение исполнения обязательств создает дополнительную финансовую нагрузку на участников закупочных процедур в части расходов, связанных с оформлением банковской гарантии либо внесением денежных средств на счет заказчика. В связи с этим Федеральным законом «О государственном оборонном заказе» предусмотрены особые правила обеспечения исполнения обязательств по контракту, направленные на снижение дополнительной финансовой нагрузки на предприятия оборонно-промышленного комплекса.
В статье освещены практические проблемы, связанные с определением объекта закупки, в отношении которого устанавливаются особые правила обеспечения исполнения контрактных обязательств, с сущностью и характером требований к участникам размещения государственного оборонного заказа, позволяющих получить преференции в области обеспечения исполнения обязательств, с определением этапа процедуры закупки, на котором предоставляются документы, подтверждающие соответствие названным требованиям, а также с содержанием и порядком предоставления участниками закупок указанных документов.
Автор предлагает изменить законодательный подход к правовому регулированию обеспечения исполнения обязательств в зависимости от специфики закупаемых товаров (работ, услуг) и их предназначения. Предложена новая редакция положений Федерального закона «О государственном оборонном заказе», которая позволит искоренить неоднозначную практику применения соответствующих норм государственными заказчиками, участниками закупок, арбитражными судами и ФАС России и в конечном счете - повысить эффективность проведения закупок в области обеспечения обороны и безопасности государства.

Ключевые слова
контрактная система, государственный оборонный заказ, заказчик, государственный контракт, обеспечение исполнения обязательств по контракту.

Для цитирования
Михашин А.В. Особенности обеспечения исполнения обязательств по контракту при закупках по государственному оборонному заказу // Журнал российского права. 2019. № 6. С. 67—77. DOI: 10.12737/jrl.2019.6.7


Библиографический список

Беляева О.А. Альтернативы задатку на торгах // Журнал российского права. 2011. № 11.

Беляева О.А. Гарантийные удержания при подрядных отношениях в строительстве // Право и экономика. 2008. № 5.

Беляева О.А. Гособоронзаказ: законодательный нонсенс // Аукционный вестник. 2016. № 302.

Булаев С.В. Знакомьтесь: новый Закон о гособоронзаказе // Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2013. № 3.

Морозова А.А. Правовые проблемы обеспечения исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту // Публичные закупки: проблемы правоприменения. Материалы Третьей Всероссийской научно-практической конференции (9 июня 2015 г., МГУ им. М.В. Ломоносова). М., 2015.

Поваров Ю.С. К вопросу об однозначности терминологии, используемой законодателем // Проблемы осуществления гражданских прав: межвуз. сб. науч. трудов. Самара, 2002.

Свининых Е.А. Опыт и пути оптимизации системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства: правовой аспект // Право в Вооруженных Силах. 2015. № 2.

Система обеспечения законодательной деятельности Российской Федерации. URL: http://sozd.parlament.gov.ru/Download/03B2B88D963A 469C91937967FDDEF599.

■ УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ

Административная преюдиция в уголовном праве: проблемы теории и практики

Капинус О. С.

КАПИНУС Оксана Сергеевна
ректор Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, профессор РАН
Россия, 117638, г. Москва, ул. Азовская, 2
E-mail: rector@agprf.org

DOI: 10.12737/jrl.2019.6.8

Аннотация
В статье отмечается, что конструирование составов преступлений с использованием административной преюдиции дает ряд неоспоримых преимуществ: увеличивает профилактический потенциал соответствующего уголовно-правового запрета; повышает гибкость и адаптивность правовой охраны интересов личности, общества и государства; предоставляет законодателю более широкие возможности в плане межотраслевой дифференциации уголовной и административной ответственности; позволяет законодателю осуществлять «мягкую» криминализацию деяний, соблюдая принцип экономии уголовной репрессии, а также декриминализацию деяний, не представляющих значительной общественной опасности.
На основе анализа судебной практики доказано, что преступления с административной преюдицией нельзя рассматривать как механическое объединение двух административных правонарушений. При использовании анализируемой юридической конструкции первое административное правонарушение характеризует не объективную сторону преступления, а специфический статус субъекта преступления - его административную наказанность.
Анализируя законодательные просчеты, допущенные при конструировании составов преступлений с административной преюдицией, автор подчеркивает, что они не умаляют несомненных достоинств этой юридической конструкции. Административная преюдиция при умелом ее использовании - весьма эффективный инструмент, обеспечивающий согласованное действие смежных предписаний деликтного административного и уголовного права, позволяющий осуществлять «точечную», адресную профилактику противоправного поведения, и поэтому он должен занять достойное место в арсенале технико-юридических средств реализации уголовной политики.

Ключевые слова
административная преюдиция, преступления с административной преюдицией.

Для цитирования
Капинус О.С. Административная преюдиция в уголовном праве: проблемы теории и практики // Журнал российского права. 2019. № 6. С. 78—86. DOI: 10.12737/jrl.2019.6.8


Библиографический список

Безверхов А.Г. Возвращение ≪административной преюдиции≫ в уголовное законодательство России // Российская юстиция. 2012. № 1.

Ковалев М.И. Преступление и проступок // Проблемы совершенствования законодательства по укреплению правопорядка и усиление борьбы с правонарушениями: межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1982.

Овечкина Е.В. Административная преюдиция как средство криминализации и декриминализации в уголовном праве России // Закон и право. 2009. № 5.

Проблемы квалификации преступлений: монография / под ред. К.В. Ображиева, Н.И. Пикурова. М., 2018.

Тарбагаев А.Н. Административная ответственность в уголовном праве // Правоведение. 1992. № 2.

Чикин Д.С. Сложные единичные преступления (уголовно-правовая характеристика, проблемы квалификации и законодательного конструирования): дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2013.

Ямашева Г.В. К вопросу о восстановлении института административной преюдиции в уголовном законе // Журнал российского права. 2009. № 10.

Проблемы уголовной политики по противодействию нарушениям специальных правил и требований безопасности

Казакова В. А., Кораблева С. Ю.

КАЗАКОВА Вера Александровна
заведующая кафедрой уголовно-правовых дисциплин Института международного права и правосудия Московского государственного лингвистического университета, доктор юридических наук, профессор
Россия, 119034, г. Москва, ул. Остоженка, 38
E-mail: vera1313@yandex.ru

КОРАБЛЕВА Светлана Юрьевна
доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Института международного права и правосудия Московского государственного лингвистического университета, кандидат юридических наук, доцент
Россия, 119034, г. Москва, ул. Остоженка, 38
E-mail: sukorableva@gmail.com

DOI: 10.12737/jrl.2019.6.9

Аннотация
Уголовные дела по преступлениям, связанным с нарушением специальных правил, часто получают широкую огласку и порождают общественную дискуссию. Это обусловлено рядом факторов, в частности тем, что такие деяния обычно влекут причинение вреда жизни или здоровью, а их публичное расследование нередко вскрывает системные проблемы и пробелы в вопросах обеспечения безопасности. В такой ситуации у правоприменительных органов появляется соблазн максимально жестко использовать меры уголовной репрессии. Однако эффективность достижения целей уголовной политики при осуждении за нарушение правил и требований безопасности может быть крайне низкой по ряду причин, рассматриваемых в данной статье.
Целью исследования является анализ проблем, связанных с применением мер уголовной репрессии в случае нарушения различных правил безопасности.
Методологическую основу исследования составляет системный метод. Также использовались такие методы, как анализ, синтез и правовое моделирование. Проанализированы данные статистики, а также материалы судебной практики.
Сформулированы проблемы криминализации и наказуемости преступлений, связанных с нарушением различных специальных правил и требований безопасности, которые требуют системного решения. Продемонстрировано, что частное предупреждение здесь требует минимального карающего элемента, притом что судебная практика в основном идет именно по этому пути. Доказывается, что эффективность достижения целей общей превенции при осуждении за нарушение правил и требований безопасности может быть крайне низкой и, более того, может быть достигнут вредный результат с точки зрения развития общества.

Ключевые слова
уголовная политика, криминализация и наказуемость, частное предупреждение, общая превенция, неосторожные преступления, неосторожное сопричинение, нарушение правил и требований безопасности, врачебные ошибки, конкуренция норм.

Для цитирования
Казакова В.А., Кораблева С.Ю. Проблемы уголовной политики по противодействию нарушениям специальных правил и требований безопасности // Журнал российского права. 2019. № 6. С. 87—96. DOI: 10.12737/jrl.2019.6.9


Библиографический список

Tannenbaum F. Crime and the community. New York, 1938.

Евдокимов А.А. Нарушение специальных правил безопасности в уголовном праве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013.

Иншаков С.М., Казакова В.А. Методологические подходы к наказуемости преступлений в ракурсе современной уголовной политики // Уголовное право. 2016. № 1.

Ковалев А.В., Мартемьянова А.А. Особенности установления причинно-следственных связей при проведении судебно-медицинской экспертизы по факту ≪неоказания≫ помощи больному // Научная школа уголовного процесса и криминалистики Санкт-Петербургского государственного университета и современная юридическая наука: сб. ст. по матер. Междунар. науч.-практ. конф. Красноярск, 2016.

Курсаев А.В. Неосторожное сопричинение как проблема в уголовно-правовых исследованиях // Вестник ТГУ. 2011. № 10.

Лунеев В.В. Субъективное вменение. М., 2000.

Михайлова И.А. Бланкетные нормы в уголовном законе и их применение органами внутренних дел: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.

Мухортова М.В. Понятие преступлений, связанных с нарушением специальных правил // Актуальные проблемы российского права. 2012. № 3.

Нерсесян В.А. Ответственность за неосторожные преступления. СПб., 2002.

Пикуров Н.И. Квалификация преступлений с бланкетными признаками состава: монография. М., 2009.

Рарог А.И., Нерсесян В.А. Неосторожное сопричинение и его уголовно-правовое значение // Законодательство. 1999. № 12.

Уголовное право. Общая часть. Преступление. Академический курс: в 10 т. / под ред. Н.А. Лопашенко. М., 2016. Т. 10: Обстоятельства, исключающие преступность деяния.

Уголовная ответственность в сфере медицинской деятельности: правовая практика и тенденции законодательства

Хромова Н. М.

ХРОМОВА Наталия Михайловна
научный сотрудник отдела уголовного, уголовно-процессуального законодательства; судоустройства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Россия, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: hromova-nm@yandex.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.6.10

Аннотация
Целью настоящей работы является правовой анализ действующего уголовно-правового регулирования в сфере медицинской деятельности. В соответствии с «майскими указами» Президента России были определены стратегические задачи по решению существующих проблем в социальной сфере. Среди основных направлений развития определена задача формирования системы защиты прав пациентов, в частности путем усиления контроля за медицинской деятельностью. Однако в дальнейшем необходимо также формирование единого подхода к уголовно-правовому регулированию медицинской деятельности.
В статье обращено внимание на отставание уголовного законодательства в сфере медицинской деятельности от развития медицины, в связи с чем требуется устранение существующих пробелов в уголовном праве.
Основная задача автора заключалась в прикладном исследовании проблем, связанных с уголовно-правовым регулированием медицинской деятельности. Сделан вывод о неоднородности правоприменительной практики. Для более полного понимания дальнейшего совершенствования уголовного законодательства в медицинской сфере проведен ретроспективный анализ развития уголовной ответственности врачей за допущенные ими нарушения.
В статье использованы общелогические методы познания, среди которых выделяются анализ, синтез, дедукция. Также использовались исторический и логический методы, методы теоретического и эмпирического познания.
По мнению автора, действующее уголовное законодательство хотя и обеспечивает защиту прав пациентов, но все же нуждается в реформировании, так как не отвечает современному прогрессу в области медицины.

Ключевые слова
медицинская деятельность, неоказание помощи, медицинские работники, причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности, вред.

Для цитирования
Хромова Н.М. Уголовная ответственность в сфере медицинской деятельности: правовая практика и тенденции законодательства // Журнал российского права. 2019. № 6. С. 97—110. DOI: 10.12737/jrl.2019.6.10


Библиографический список

Глашев А.А. Медицинское право: практическое руководство для юристов и медиков. М., 2004.

Громов А.П. Права, обязанности и ответственность медицинских работников. М., 1976.

Гуманизация современного уголовного законодательства: монография / под общ. ред. В.П. Кашепова. М., 2015.

Загоскин Н.П. Врачи и врачебное дело в Старинной России. Казань, 1891.

Законы Ману. Пер. С.Д. Эльмановича, провер. и испр. Г.Ф. Ильиным. М., 1960.

Информационные технологии в сфере охраны здоровья: научно-практический комментарий к Федеральному закону от 29 июля 2017 г. № 242‑ФЗ ≪О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам применения информационных технологий в сфере охраны здоровья≫ / отв. ред. Н.В. Путило. М., 2019.

Колоколов Г.Р. Защита прав пациентов. М., 2009.

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (научно-практический) / под ред. А.И. Чучаева. М., 2019.

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: в 4 т. Особенная часть. Разделы VII—VIII.Т. 2 / отв. ред. В.М. Лебедев. 2017. Доступ из СПС ≪КонсультантПлюс≫.

Кошаева Т.О. Судебная практика и вопросы квалификации преступлений против здоровья // Комментарий судебной практики. Вып. 9 / под ред. К.Б. Ярошенко. М., 2004.

Марченко Ю.Ф. Медицина в Древнем Египте // Твое здоровье. 1994. № 3. URL: http://lechebnik.info/607/24.htm (дата обращения: 05.02.2019).

Полное собрание законов Российской Империи с 1649 года. Т. V, т. VI. СПб., 1830.

Право в эпоху биотехнологий: сборник материалов Студенческой конференции (Москва, 27 сентября 2018 г.) / отв. ред. Ю.Н. Кашеварова, С.Б. Бальхаева, Ф.В. Цомартова. М., 2018.

Право граждан на лекарственное обеспечение: монография / отв. ред. Н.В. Путило. М., 2017.

Правовое регулирование трансплантации в Российской Федерации: науч.-практ. пособие / отв. ред. Н.В. Путило. М., 2019.

Путило Н.В. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (постатейный). М., 2003.

Путило Н.В., Волкова Н.С. Телемедицина: потребности общества и возможности законодательства // Журнал российского права. 2018. № 6.

Свод законов Российской Империи. Т. XIII. СПб., 1900.

Сисакьян А.К. К истории юридической ответственности врачей // Правопорядок: история, теория, практика. 2015. № 2. URL: http://xn--74-6kcik0b0aabedif4s.xn--p1ai/files/content/5/108-111.pdf (дата обращения: 05.02.2019).

Сорокина Т.С. История медицины: учебник. 8‑е изд. М., 2008.

Судебная ответственность врачей. Л.; М., 1926.

Хрестоматия по всеобщей истории государства и права: учеб. пособие / под ред. З.М. Черниловского; сост. В.Н. Садиков. М., 1996.

Хромова Н.М. О криминализации нарушений при пользовании маломерными судами на водных объектах // Законодательство и экономика. № 11. 2016.

 

■ ТРУДОВОЕ ПРАВО И ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Некоторые правовые проблемы защиты от безработицы граждан старшего поколения

Серегина Л. В.

СЕРЕГИНА Лариса Владимировна
ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
Россия, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: labour@izak.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.6.11

Аннотация
Одной из основных задач Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 г. является создание экономических, социальных и правовых условий, обеспечивающих недопущение дискриминации граждан старшего поколения и способствующих стимулированию пожилых людей к продолжению трудовой деятельности. Проводимая в Российской Федерации с 2019 г. пенсионная реформа, предусматривающая поэтапное повышение пенсионного возраста, обусловливает увеличение периода трудовой деятельности граждан. В связи с этим особую актуальность приобретает проблема сохранения занятости лиц старшего поколения и защиты их от безработицы.
Основные направления исследования связаны с поиском путей совершенствования механизма содействия занятости и защиты от безработицы, выявлением проблем, с которыми сталкиваются граждане старшего поколения при трудоустройстве и сохранении занятости, и обоснованием предложений по их решению.
Освещаются проблемы потери работы гражданами старшего поколения и невозможности найти ее в короткий срок, обусловленные ликвидацией или сокращением старых и появлением новых высокотехнологичных рабочих мест, требующих дополнительных профессиональных компетенций и навыков, необходимостью изменения профессиональной деятельности вследствие снижения трудоспособности, прекращением работы по причинам психологического давления, личным, семейным обстоятельствам.
Сформулированы предложения, направленные на сохранение занятости граждан старшего поколения, сокращение периода поиска подходящей работы посредством уточнения критериев такой работы, предоставления приоритетного права на прохождение профессионального обучения в целях последующего трудоустройства, а также увеличение материальной поддержки в период безработицы, что должно найти отражение в законодательстве о труде и занятости населения в Российской Федерации.

Ключевые слова
граждане старшего поколения, лица предпенсионного возраста, работники пенсионного возраста, занятость, трудоустройство, безработица.

Для цитирования
Серегина Л.В. Некоторые правовые проблемы защиты от безработицы граждан старшего поколения // Журнал российского права. 2019. № 6. С. 111—125. DOI: 10.12737/jrl.2019.6.11


Библиографический список

Абдуллаева Э.Т. кызы. Стимулирование и поощрение труда пожилого населения // Трудовое право в России и за рубежом. 2018. № 2.

Белов В.П. Аспекты трудовой деятельности пенсионеров по возрасту // Трудоспособность пенсионеров по старости: вопросы стимулирования и организации их труда. М., 1975.

Выступление директора ФГБНУ ≪Национальный НИИ общественного здоровья им. Н.А. Семашко≫ Р.У. Хабриева на научно-практическом семинаре ≪Гериатрическая помощь: проблемы и перспективы правового регулирования≫ 26 сентября 2018 г. URL: http://www.izak.ru/institute/events/nauchno-prakticheskiy-seminar-geriatricheskaya-pomoshchproblemy-i-perspektivy-pravovogo-regulirovan/.

Гимпельсон В., Капелюшников Р. Нестандартная занятость // Вопросы экономики. 2006. № 1.

Дмитриева И.К. Гарантии трудовых прав граждан в сфере труда и социального обеспечения // Практика применения трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении: матер. Междунар. науч.-практ. конф. / под ред. К.Н. Гусова. М., 2006.

Доклад ВОЗ к Международному дню пожилых людей (1 октября). Раздел ≪Старение и жизненный цикл≫. 30 сентября 2015 г. URL: https://www.who.int/ageing/ru/.

Ершова Е.А. Заключение срочного трудового договора // Трудовое право. 2007. № 2.

Захаров М.Л. Выплаты пенсии по старости работающим пенсионерам // Международные и российские нормы пенсионного обеспечения: сравнительный анализ / отв. ред. Э.Г. Тучкова, Ю.В. Васильева. М., 2013.

Кокош А.А. Состояние трудоспособности и пути повышения трудовой активности лиц предпенсионного возраста и пенсионеров по старости на предприятиях машиностроения. Минск, 1979.

Крылов К.Д. От первого КЗоТ РСФСР к первому Пенсионному кодексу в России: развитие конституционных ориентиров // Доклад на секции трудового права и права социального обеспечения ≪100-летие первой кодификации трудового права: традиции и развитие≫ XIX Ежегодной международной научно-практической конференции юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова (МГУ) и XV Международной научно-практической конференции ≪Кутафинские чтения≫ Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА) ≪Конституция Российской Федерации и современный правопорядок≫, проходившей 27—29 ноября 2018 г. в МГУ им. М.В. Ломоносова.

Куренной А.М. Правовое регулирование заключения трудового договора и перевода на другую работу // Законодательство. 2002. № 11.

Кухтевич И.И. Состояние трудоспособности пенсионеров по старости и лиц предпенсионного возраста в металлургической промышленности. Днепропетровск, 1975.

Лушников А.М., Лушникова М.В. Трудовые права в XXI веке: современное состояние и тенденции развития. М., 2015.

Лютов Н.Л., Герасимова Е.С. Международные трудовые стандарты и российское трудовое законодательство: монография. 2‑е изд. М., 2015.

Международная классификация функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья. URL: https://www.who.int/topics/classification/ru/.

Моцная О.В. Нетипичная трудовая занятость: некоторые проблемы теории и практики: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.

Причины потери работы: добровольный уход и сокращение. URL: http://plusinform.ru/publicsociology/4581-prichiny-poteri-raboty-dobrovolnyy-uhod-i-sokraschenie.html.

Российский рынок труда: тенденции, институты, структурные изменения. Доклад Центра трудовых исследований (ЦеТИ) и Лаборатории исследования рынка труда (ЛИРТ) НИУ ВШЭ под ред. В. Гимпельсона, Р. Капелюшникова, С. Рощина. М., 2017.

Труд и занятость в России. Статистический сборник. М., 2017. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/ rosstat/ru/statistics/publications/ catalog/doc_1139916801766.

Сонин М.Я., Дыскин А.А. Пожилой человек в семье и обществе. М., 1984.

Социально-экономическое положение России. Федеральная служба государственной статистики. М., 2018. № 12.

Старше 50 лет не предлагать. URL: https://www.e-xecutive.ru/career/hr-indicators/1988777-starshe-50-let-ne-predlagat.

Чесалина О.В. От нестандартных форм занятости до работы на основе интернет-платформ // Трудовое право в России и за рубежом. 2018. № 1.

Медицинская деятельность как объект правового регулирования

Данилов Е. О.

ДАНИЛОВ Егор Олегович
профессор кафедры организации здравоохранения Санкт-Петербургского института стоматологии последипломного образования, кандидат медицинских наук, магистр юриспруденции, доцент
Россия, 191025, г. Санкт-Петербург, Невский просп., 82
E-mail: Danilov@medi.spb.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.6.12

Аннотация
Сегодня в отечественной юридической науке нет единого подхода к пониманию сущности медицинской деятельности и определению метода ее правового регулирования, что обусловливает актуальность исследований данной проблемы.
Цель исследования - изучить медицинскую деятельность как правовую категорию и объект правового регулирования. Задачи исследования: провести анализ содержания легальной дефиниции «медицинская деятельность» и смежных понятий; рассмотреть имеющиеся подходы к пониманию существа правового регулирования медицинской деятельности; определить источники правового регулирования медицинской деятельности; выявить существующие проблемы в исследуемой сфере.
При проведении исследования наряду с общенаучными логическими методами познания использовались формально-юридический и сравнительно-правовой методы.
В статье проведен анализ понятия «медицинская деятельность» в его соотношении с понятиями «охрана здоровья», «здравоохранение», «медицинская помощь». Отмечено, что медицинская деятельность включает разнообразные виды профессиональной активности, объектом которой является здоровье людей, однако основной предмет медицинской деятельности связан с выполнением различных работ (услуг) по оказанию медицинской помощи. Представлен обзор разных точек зрения относительно понимания правовой природы медицинской деятельности, дана характеристика основных источников ее правового регулирования. Обращено внимание, что Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закрепляет выраженное доминирование административных регуляторов медицинской деятельности, устанавливает режим централизованного администрирования и жесткого нормирования. При этом весьма большим регулирующим воздействием обладают подзаконные нормативные акты, среди которых наибольший удельный вес имеют приказы Минздрава России. Вместе с тем немаловажную роль играют обычаи медицинской практики, а также этические принципы медицинской профессии. Отстаивается идея о признании медицины особым видом социально значимой профессиональной деятельности, обеспечивающей конституционное право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь и поэтому требующей специального правового регулирования.

Ключевые слова
правовое регулирование, медицинская деятельность, медицинская помощь, охрана здоровья, этические нормы в законе.

Для цитирования
Данилов Е.О. Медицинская деятельность как объект правового регулирования // Журнал российского права. 2019. № 6. С. 126—136. DOI: 10.12737/jrl.2019.6.12


Библиографический список

Белкин А.А. Аналогия в государственном праве // Правоведение. 1992. № 6.

Большой энциклопедический словарь. URL: https://www.vedu.ru/bigencdic/37588/ (дата обращения: 05.10.2018).

Братановский С.Н. Административное право. Особенная часть: учебник. М., 2013.

Галь И.Г. Обязательство по оказанию медицинской услуги: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2014.

Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения. М., 1974.

Лаптев В.А. Медицинская деятельность: правовая природа и источники правового регулирования // Медицинское право. 2013. № 3.

Мелихов А.В., Мохов А.А. Деятельность по оказанию медицинских услуг — разновидность деятельности предпринимательской // Медицинское право. 2006. № 2.

Мнацаканян А.С. Юридическая оценка медицинской деятельности в структуре гражданско-правовой ответственности // Общество и право. 2008. № 1.

Мохов А.А. Медицинская деятельность — вид социального предпринимательства // Медицинское право. 2016. № 1.

Помазкова С.И. О значении соотношения понятий ≪медицинская помощь≫ и ≪медицинская услуга≫ для реализации права граждан на охрану здоровья // Юридический мир. 2012. № 11.

Путило Н.В. Законодательство Российской Федерации об охране здоровья граждан: на пороге перемен // Журнал российского права. 2010. № 10.

Самигуллин В.К. Локальное нормативное правовое регулирование: состояние и перспективы // Журнал российского права. 2016. № 4.

Тихомиров А.В. Законодательная реформа здравоохранения: обсуждение и выводы // Главный врач: хозяйство и право. 2012. № 2.

Тихомиров А.В. Обязательственная организация медицинской деятельности // Главный врач: хозяйство и право. 2012. № 4.

Хабриева Т.Я. Основные векторы и проблемы развития социального законодательства // Журнал российского права. 2014. № 8.

Хзанян Н.Ш. Локальные правовые акты медицинских учреждений // Журнал российского права. 2014. № 11.

■ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

О спорадичности применения отдельных норм Особенной части КоАП РФ об административной ответственности юридических лиц

Селезнев В. А.

СЕЛЕЗНЕВ Владимир Аркадьевич
старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат экономических наук, доцент
Россия, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: adm1@izak.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.6.13

Аннотация
Институт административной ответственности является эффективным правовым способом воздействия на общественные отношения. Динамичные изменения данного института направлены на усиление административной ответственности юридических лиц, что в ряде случаев обусловливается характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и достигается посредством значительного увеличения составов административных правонарушений и их сложности.
Целью статьи является выявление состояния, тенденций развития института административной ответственности юридических лиц и перспектив его совершенствования. Акцентируется внимание на таком аспекте, как эффективность применения норм об административной ответственности.
Задачи исследования: рассмотрение особенностей норм об административной ответственности юридических лиц; анализ судебной практики рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами; анализ факторов, влияющих на эффективность применения норм об административной ответственности юридических лиц.
Методология исследования включает системный подход как основной метод изучения права, анализ и синтез, статистический, формально-юридический, логический методы.
Наряду с наличием ряда широко применяемых составов административных правонарушений, применение некоторых норм КоАП РФ об ответственности юридических лиц носит спорадический характер. При этом нечастое применение тех или иных норм об административной ответственности не может достоверно подтверждать отсутствие предусмотренных ими составов правонарушений в деятельности юридических лиц, а скорее обусловлено проблемами при выявлении противоправных действий (бездействия), образующих состав административного правонарушения, и в ходе производства по делам о таких правонарушениях.
При рассмотрении данных составов административных правонарушений проанализированы факторы, влияющие на эффективность правоприменения, и обозначена необходимость их учета при совершенствовании института административной ответственности юридических лиц в современных условиях развития общества и государства. Сделан вывод, что институт административной ответственности юридических лиц нуждается в реформировании, в том числе путем исключения норм, не соответствующих сложившимся общественным отношениям с учетом анализа правоприменения.

Ключевые слова
административная ответственность, юридическое лицо, административное правонарушение, правоприменение, административное расследование, судебная практика, эффективность правовых норм.

Для цитирования
Селезнев В.А. О спорадичности применения отдельных норм Особенной части КоАП РФ об административной ответственности юридических лиц // Журнал российского права. 2019. № 6. С. 137—150. DOI: 10.12737/jrl.2019.6.13


Библиографический список

Зырянов С.М. Еще раз об общественной опасности административного правонарушения // Административное право и процесс. 2017. № 6.

Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В. Эффективность правовых норм. М., 1980.

Лопатин В.Н. Проблемы и перспективы кодификации законодательства в сфере информационного права и интеллектуальной собственности // Информационное право. 2014. № 3.

Лопатин В.Н. Семь уроков кодификации законодательства об интеллектуальной собственности // Юридический мир. 2014. № 1.

О состоянии правовой охраны, использования и защиты интеллектуальной собственности в Российской Федерации в 2012 г. Аналитический доклад / под ред. В.Н. Лопатина. М., 2013.

Панов А.Б. Понятие административной ответственности // Административное право и процесс. 2011. № 12.

Паршина О.В. Административная ответственность юридических лиц как правовой институт меняет свою правовую природу // Административное право и процесс. 2014. № 11.

Попугаев Ю.И. О внутриотраслевой коллизии норм, предусматривающих административную и уголовную ответственность, способы ее разрешения // Административное право и процесс. 2013. № 10.

Ренер Н.А. Криминалистическая характеристика незаконного оборота янтаря // Российский следователь. 2016. № 12.

Россинский Б.В. Некоторые проблемы и перспективы развития административной ответственности // Административное право и процесс. 2017. № 6.

Сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 годы. URL: http://cdep.ru (дата обращения: 05.07.2018).

Селезнев В.А. Спорные вопросы законодательства об административной ответственности юридических лиц // Журнал российского права. 2014. № 11.

Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы: монография. М., 2012.

Сорокин В.Д. Комментарий избранных мест Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Юридическая мысль. 2002. № 4.

Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982.

Шуплецова Ю.И. Актуальные вопросы ответственности за нарушение лесного законодательства // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2018. № 1.

■ НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Проблема эффективности мероприятий антикоррупционного просвещения

Матулис С. Н.

МАТУЛИС Сергей Николаевич
старший научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат политических наук
Россия, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: antikor@izak.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.6.14

Аннотация
Многие государства на своем пути борьбы с коррупцией прибегают к широкому инструментарию, напрямую или косвенно способствующему минимизации коррупционных проявлений. Статья 13 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции 2003 г. призывает государства-участники не только к активному вовлечению гражданского общества, неправительственных организаций и организаций, функционирующих на базе общин, в предупреждение и борьбу с коррупцией, но и к способствованию понимания обществом факта существования, причин и опасного характера коррупции, а также создаваемых ею угроз.
Одна из проблем, на решение которых направлены соответствующие меры, связана с характерным восприятием рядовым гражданином коррупционных проявлений. Когда акт взяточничества совершается третьими лицами, он идентифицируется как акт коррупции, однако такая смысловая связь пропадает в отношении различных форм бытовой коррупции, используемых в своих личных интересах. В связи с этим особую значимость приобретает антикоррупционное просвещение, поскольку отношение человека к коррупции основывается на нравственном и духовном фундаменте, обусловливается его культурными ценностями и уровнем образования, и одно лишь наличие актуальной законодательной основы в сфере противодействия коррупции не гарантирует снижения рисков коррупционных проявлений. Так, среди мер, содержащихся в ст. 13 Конвенции против коррупции, указано, например, проведение мероприятий по информированию населения, направленному на создание атмосферы нетерпимости в отношении коррупции, а также осуществление программ публичного образования, включая учебные программы в школах и университетах.

Ключевые слова
коррупция, мировоззрение, культурные ценности, просвещение, антикоррупционная пропаганда.

Для цитирования
Матулис С.Н. Проблема эффективности мероприятий антикоррупционного просвещения // Журнал российского права. 2019. № 6. С. 151—158. DOI: 10.12737/jrl.2019.6.14


Библиографический список

Алекси Р. Понятие и действительность права (ответ юридическому позитивизму). Пер. с нем. М., 2011.

Баранов В.М. Зоны повышенного риска в деятельности органов государственной власти в ракурсе презумпции виновности чиновников // Журнал российского права. 2013. № 2.

Журавлева О.Н. Формирование антикоррупционного мировоззрения школьников на уроках истории и обществознания: методическое пособие. М., 2010.

Криминология / под общ. ред. А.Н. Долговой. М., 2010.

Рыбаков В.А. Правосознание: К вопросу о понятии антикоррупционой пропаганды // Вестник Омского университета. Серия ≪Право≫. 2015. № 3.

Трунцевский Ю.В. О четырех методах искоренения коррупции // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 12.

Хабриева Т.Я., Черногор Н.Н. Укрепление правопорядка и противодействие коррупции в условиях евразийской интеграции // Общественные науки и современность. 2017. № 1.

Цирин А.М., Севальнев В.В., Черепанова Е.В. Конфликт интересов: право и этика // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения: 2018. № 3.

■ ЮРИДИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ. ХРОНИКА

Актуальные проблемы совершенствования законодательства по вопросам кадрового обеспечения системы государственного управления

Ноздрачев А. Ф., Левоненкова Т. А.

НОЗДРАЧЕВ Александр Филиппович
заведующий отделом административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

ЛЕВОНЕНКОВА Татьяна Александровна
научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Обзор прошедшего 28 марта 2019 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ научного семинара «Актуальные проблемы совершенствования законодательства по вопросам кадрового обеспечения системы государственного управления».

О н л а й н - з а к а з   э т о г о   н о м е р а

Содержание номеров:

2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997