Содержание журнала № 4/2018

Cтатус столицы как категория российского конституционного права  Pdf 16

ПОСТНИКОВ Александр Евгеньевич

заведующий отделом конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: const@izak.ru

Статус столицы является значимой категорией конституционного права. Вопросы определения столицы и установления ее статуса — это предмет конституционного регулирования, что не случайно, принимая во внимание необходимость создания стабильной правовой среды для формирования всей системы организации публичной власти в стране, функционирования высших органов государственной власти. При этом вопросы статуса столицы особенно важны для государств, имеющих высокоцентрализованную систему государственной власти и управления, поскольку именно в столице принимаются политические, правовые, экономические и иные решения, определяющие жизнь государства в целом. В России столица государства не меняется многие десятки лет, отсутствует серьезная общественная дискуссия о ее переносе или изменении статуса, и поэтому может сложиться впечатление о второстепенности вопросов конституционного статуса столицы, возможности их произвольного решения в соответствии с потребностями текущего момента, что имело место при принятии в 2017 г. Федерального закона о реновации жилищного фонда в г. Москве. Таким образом, требуется выявить четкие конституционные ориентиры законодательного регулирования статуса столицы. Рассматривается история становления категории «статус столицы» в российской научной и официальной доктрине. Доказывается, что в условиях правового государства статус столицы должен определяться только в связи с осуществлением функций столицы в узком смысле этого понятия как обеспечение деятельности высших органов государственной власти. Статус столицы должен обеспечивать дальнейшее развитие федеративных отношений, основанных на единстве правового пространства страны и равноправии субъектов Российской Федерации, а не являться предлогом для особенного решения частных задач социально-экономического развития Москвы как одного из субъектов Российской Федерации.

Ключевые слова: статус столицы, функции столицы, единство правовой системы, равноправие субъектов Российской Федерации, реновация жилищного фонда, конституционность, категория конституционного права, договор о разграничении полномочий.

DOI: 10.12737/art_2018_4_1

Adobe pdf 24  Полный текст статьи

Роспуск законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации в случае неисполнения судебного решения: отдельные вопросы  Pdf 16

КАЛЬЯК Андрей Михайлович

доцент кафедры конституционного и муниципального права Сибирского института управления — филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук, доцент
630102, Россия, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6
E-mail: Andrei.kaliak@mail.ru

Пункт 4 ст. 9 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184‑ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусматривающий роспуск законодательного органа субъекта Российской Федерации в случае неисполнения решения суда о несоответствии региональной конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации федеральным законодательству или Конституции, содержит положение об участии судебных органов в соответствующих процедурах. Однако данное положение, исходя из его законодательного закрепления, однозначно истолковано быть не может. Автором была поставлена задача проанализировать данное законодательное положение с целью выявления его действительного содержания и значения в системе мер федерального воздействия, а также рассмотреть участие судебных органов, в том числе Конституционного Суда Российской Федерации, в его реализации. Проведен формально-юридический анализ п. 4 ст. 9 Федерального закона от 6 октября 1999 г., рассмотрены правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные им при выявлении конституционного смысла рассматриваемого законодательного положения, а также доктринальные концепции о его содержании. Сформулирован вывод о фактическом значении п. 4 ст. 9 Федерального закона от 6 октября 1999 г. в системе мер федерального воздействия, а также о возможности его применения. Неясность оснований и неопределенность процедур реализации свидетельствуют о невозможности роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации в порядке применения п. 4 ст. 9 Федерального закона от 6 октября 1999 г. Приводятся примеры законодательства и практики его применения по вопросам федеральной интервенции в зарубежных странах, показывающие, что применение таких мер связано с проблемами во взаимоотношениях между федеральными и региональными властями.

Ключевые слова: роспуск законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнение судебных решений о нормоконтроле, Конституционный Суд Российской Федерации, федеральное воздействие.

DOI: 10.12737/art_2018_4_2

Adobe pdf 24  Полный текст статьи

Обычаи коренных малочисленных народов и федеральное законодательство  Pdf 16

ЗАХАРОВА Татьяна Айаровна

аспирант Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, старший референт государственно-правового управления аппарата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)
677022, Россия, г. Якутск, ул. Ярославского, 24/1
E-mail: bisness_07@mail.ru

В настоящее время коренные малочисленные народы живут по правилам государства, на них распространяются прописанные в нормативных актах права и обязанности, которые они обязаны выполнять так же, как и остальное население. Между тем коренные малочисленные народы — это особая группа среди большинства, имеющая неписаные правила (обычаи), важность которых для самих коренных малочисленных народов ничуть не приуменьшается фактом незакрепленности в актах, и которые являются первичными по отношению к нормативным актам. Другими словами, перед коренными малочисленными народами стоит задача — соблюдать общие правила и при этом не нарушать свои обычаи, которые неотъемлемы от самих народов, их культуры, жизнедеятельности, понимания и восприятия мира и природы. В статье рассматривается отношение государства к обычному праву коренных малочисленных народов в части их признания путем закрепления в законах, а также соотношение законодательства и обычного права. Дана характеристика федерального законодательства и законодательства субъектов, осуществлена попытка определения места и роли обычного права в правовой системе. Изучена возможность применения обычного права в судах через институт уполномоченных представителей коренных малочисленных народов на современном этапе, специальные законы субъектов, в которых закреплены права уполномоченных и содержатся предпосылки для применения обычного права. В статье вопрос о применении обычного права рассматривается как проблема признания отличительности данных народов. Признание либо непризнание их отличительности раскрывает правовое положение коренных малочисленных народов среди остального населения.

Ключевые слова: обычное право, коренные малочисленные народы, конституционное право.

DOI: 10.12737/art_2018_4_3

Adobe pdf 24  Полный текст статьи

Место философии права в системе юридических наук  Pdf 16

ИВАННИКОВ Иван Андреевич

профессор кафедры теории и истории государства и права Южного федерального университета, доктор юридических наук, доктор политических наук
344006, Россия, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 105/42
E-mail: weide02@gmail.com

С интенсивным развитием юридического образования в России все большее значение начинает приобретать философия права. Учебная дисциплина «Философия права» с 2011 г. стала обязательной при подготовке магистров по специальности «юриспруденция». Философия права относится к циклу федерального компонента образовательной программы магистра, установлена федеральным государственным образовательным стандартом и является обязательной, относится к базовой части общенаучного цикла. Автор считает, что философия права есть теоретический анализ государственно-правовых явлений, который начинается с эмпирического познания политической, законотворческой и правоприменительной практики, превращающейся в дискурс. Предметом философии права является критический анализ процессов возникновения и сущности права, соотношения права и свободы, права и справедливости, взаимодействие права с моралью и другими социальными регуляторами. В статье ставится цель рассмотреть специфику философии права среди других юридических дисциплин. Автор исходит из того, что необходимо выделить объект и предмет философии права, их связь с другими юридическими дисциплинами. На основе работ отечественных и зарубежных исследователей философии права рассмотрен вопрос о соотношении философии и философии права, философии права и теории права, философии права и этики права, а также некоторых других юридических дисциплин. Автор отмечает необходимость изучения философии права юристами, так как это способствует критической оценке существующей политико-правовой практики и теории права, помогает не только адекватно понять мир права, но и действовать в постоянно меняющейся политической жизни.

Ключевые слова: философия права, объект философии права, предмет философии права, политико-правовой идеал, теория права, политико-правовые ценности.

DOI: 10.12737/art_2018_4_4

Adobe pdf 24  Полный текст статьи

Стратегическое планирование в обеспечении эффективности правотворчества  Pdf 16

ЗАЛОИЛО Максим Викторович

старший научный сотрудник отдела теории законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: theory3@izak.ru

Эффективность и качество нормативных правовых актов предопределяются должным уровнем их проработанности на стадиях проектирования, обсуждения, экспертизы, рассмотрения и принятия, т. е. напрямую зависят от эффективности правотворческих процедур. В связи с этим важное значение имеет изучение вопросов эффективности правотворчества и проблем ее обеспечения с учетом стратегических задач и потребностей Российского государства и общества на современном этапе. Целью исследования является определение значения инструментов стратегического планирования в обеспечении эффективности правотворчества. Анализируется законодательство о стратегическом планировании на предмет выявления его достоинств и недостатков для целей обеспечения эффективности правотворчества; затрагиваются проблемы разработки стратегии правотворчества, юридического прогнозирования и планирования правотворческой деятельности, научной обоснованности принимаемых нормативных правовых актов. Автор приходит к выводам: о целесообразности включения норм о стратегии правотворчества (законотворчества), юридических прогнозах разработки вариантов правового регулирования тех или иных общественных отношений, текущих и перспективных планах законопроектных работ всех субъектов права законодательной инициативы в федеральный закон о нормативных правовых актах в Российской Федерации, необходимость принятия которого признается учеными и практиками; дополнении Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» такими новыми документами стратегического планирования, как стратегия правотворчества (законотворчества), юридические прогнозы, планы законопроектных работ, определении в этом Федеральном законе требований, предъявляемых к разработке, основным положениям указанных документов, срокам и порядку их принятия, субъектов, ответственных за их реализацию. Подчеркивается, что стратегическое планирование в правотворческой деятельности с использованием научного потенциала позволит избежать юридических коллизий и самой острой формы их проявления — юридических конфликтов.

Ключевые слова: стратегическое планирование, юридическое прогнозирование, планирование правотворческой деятельности, программа, доктрина, стратегия, концепции развития законодательства, проект нормативного правового акта, правотворчество, эффективность правотворчества.

DOI: 10.12737/art_2018_4_5

Adobe pdf 24  Полный текст статьи

Деловая репутация участников корпоративных закупок в контексте реестра недобросовестных поставщиков  Pdf 16

БЕЛЯЕВА Ольга Александровна

ведущий научный сотрудник, заведующая кафедрой частноправовых дисциплин Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: civil@izak.ru

В статье исследуются вопросы формирования и ведения реестров недобросовестных поставщиков в сферах корпоративных и публичных закупок. Отдельное рассмотрение данных вопросов невозможно, поскольку только сравнительный их анализ позволяет определить оптимальную модель регулирования. Цель исследования — обосновать необходимость поиска унифицированной модели информационного ресурса, предназначенного для фиксации негативной деловой репутации участников закупок, в том числе в рамках контрактной системы. Задачи исследования — дать характеристику законодательству о закупках в части оснований для фиксации негативных сведений об участниках закупок, последствий включения сведений в данные реестры, обосновать правовую природу подобных реестров. Применены общенаучные методы познания: диалектический, анализ, синтез, сравнение и аналогия, а также частнонаучные методы: догматический анализ, используемый для толкования правовых норм и юридических конструкций, формально-юридический и структурно-функциональный методы, правовое моделирование. Сформулирован вывод о необходимости унификации законодательной регламентации информационных ресурсов, которые способны оказать негативное влияние на репутацию участников корпоративных закупок и в целом предназначены именно для фиксации такой негативной репутации. В качестве базовой модели предлагается использовать порядок формирования и ведения реестра недобросовестных поставщиков в области корпоративных закупок. Отмечается необычная природа реестра: включение сведений в него суть квазиадминистративное наказание, однако мерой административно-правовой, а равно и гражданско-правовой ответственности его считать нельзя. Включение сведений об участнике закупки в этот реестр обусловлено нарушениями гражданско-правовых обязательств с его стороны и влечет только гражданско-правовые последствия: возможное ограничение правоспособности и репутационные издержки. Иными словами, гражданско-правовые нарушения опосредуются квазиадминистративной санкцией, но влекут опять же именно гражданско-правовые последствия.

Ключевые слова: корпоративные закупки, государственные закупки, реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган, односторонний отказ от договора, деловая репутация, административная ответственность.

DOI: 10.12737/art_2018_4_6

Adobe pdf 24  Полный текст статьи

Законные проценты: понятие, гражданско-правовые и налоговые аспекты применения  Pdf 16

ТРАПЕЗНИКОВ Валерий Анатольевич

начальник отделения (претензионно-исковой работы) — заместитель начальника юридической службы Федерального автономного учреждения Минобороны России «Центральный спортивный клуб Армии», кандидат юридических наук
125167, Россия, г. Москва, Ленинградский просп., 39
E-mail: trapeznikov29@outlook.com

В статье поставлена задача проанализировать основные подходы к определению понятия «законные проценты» в целях введения его в гражданский оборот, разграничить и сопоставить положения ст. 395 и 3171 ГК РФ, выделив сходные и отличительные признаки. В современной юридической науке распространено понимание законных процентов в качестве платы за пользование суммой займа (кредита), размер которой определен законом или договором и зависит от срока его предоставления. При этом он не связан с результатами распоряжения им заемщиком. Проценты за пользование денежными средствами по ст. 3171 ГК РФ начисляются в соответствии с условиями договора или на основании закона. В договоре может быть предусмотрено начисление процентов ежемесячно, поквартально, в конце срока, при погашении займа или в ином порядке. Что касается процентов, оговоренных в ст. 395 ГК РФ, они подлежат уплате только в случае уклонения от их уплаты, при иной просрочке, незаконном удержании и т. п. Основания для установления и начисления процентов обусловлены экономической сущностью кредита и его основными характеристиками (срочность, платность и возвратность), определяющими кредитно-денежные отношения. Юридическая наука в свою очередь в процессе определения законодательного регулирования данных отношений (порядка предоставления кредита (займа)) восприняла данную экономическую основу кредита (займа). Законодатель закрепил в общей части Гражданского кодекса России те положения, которые уже были отражены в статьях Особенной его части, регулирующей отдельные виды договоров (займ, кредит), распространив их на все денежные обязательства. По результатам исследования автор формулирует критерии отграничения применения норм ст. 395 от ст. 3171 ГК РФ, определяет понятие законных процентов.

Ключевые слова: законные проценты, денежное обязательство, кредитор, должник, коммерческий кредит.

DOI: 10.12737/art_2018_4_7

Adobe pdf 24  Полный текст статьи

Проблемы уголовно-правовой оценки оборота незаконно заготовленной древесины  Pdf 16

СКРИПЧЕНКО Нина Юрьевна

профессор кафедры уголовного права и процесса Северного (Арктического) федерального университета им. М. В. Ломоносова, доктор юридических наук, доцент
163002, Россия, г. Архангельск, наб. Северной Двины, 17
E-mail: n.skripchenko@narfu.ru

В статье поднимаются вопросы квалификации деяний, связанных с оборотом незаконно заготовленной древесины, уголовная ответственность за которые появилась в 2014 г. Автор критически оценивает сложившуюся судебную практику осуждения по ст. 260 и 1911 УК РФ лиц, совершивших незаконную рубку лесных насаждений, в последующем осуществляющих хранение, перевозку, переработку в целях сбыта или сбыт незаконно срубленной древесины. Цель исследования — проанализировать судебную практику применения ст. 1911 УК РФ, разграничив преступления, предусмотренные ст. 175 и 1911 УК РФ, определить деяния, охватываемые ст. 1911 УК РФ. Методологическую основу настоящей работы составила совокупность методов научного познания. Использованы общенаучные (анализ и синтез, диалектика) и частнонаучные методы исследования (системно-структурный, формально-юридический). Появление нового состава преступления поставило перед правоприменителем задачу формирования практики, которая пошла по пути «подтягивания» ст. 1911 УК РФ к преступлениям, связанным с незаконной заготовкой древесины (ст. 260 УК РФ). В работе обосновывается вывод, что указанная практика не соответствует закону, так как фактически лица привлекаются как за незаконную добычу имущества, так и за распоряжение им. Составы, предусмотренные ст. 175 и 1911 УК РФ являются не конкурирующими, а смежными. По статье 175 УК РФ следует квалифицировать приобретение или сбыт древесины, заготовленной в результате преступных действий (незаконной рубки лесных насаждений (ст. 260 УК РФ)). Статьей 1911 УК РФ охватываются действия лиц, осуществляющих оборот древесины, заготовленной с нарушением норм любых отраслей права, кроме уголовного.

Ключевые слова: добытое преступным путем имущество, незаконно заготовленная древесина, незаконная рубка лесных насаждений.

DOI: 10.12737/art_2018_4_8

Adobe pdf 24  Полный текст статьи

Выделение аспектов понимания объекта преступления как способ устранения противоречий при его определении  Pdf 16

ВИНОКУРОВ Виктор Николаевич

доцент кафедры уголовного права и криминологии Сибирского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент
660131, Россия, г. Красноярск, ул. Рокоссовского, 20
E-mail: VinokurSiblaw@mail.ru

Несмотря на важность объекта преступления, выступающего критерием систематизации норм Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, и с установления которого часто начинается процесс квалификации, в теории уголовного права нет четкого и бесспорного определения его понятия. В теории предложено отказаться от объекта преступления как элемента его состава, что ведет к разрушению традиционной конструкции «состав преступления». Используя методы сравнительно-правового анализа, систематизации и обобщения, автор пришел к выводу, что объект преступления — это сложное многоуровневое понятие, которое следует рассматривать с позиции аксиологии как определенную ценность (объект уголовно-правовой охраны), как правовое понятие, выступающее элементом состава преступления, и как явление материального и нематериального мира, воздействуя на которое виновный совершает преступление (объект реально совершенного деяния). Следует говорить не о разных понятиях, а о различных аспектах одного и того же явления — объекте преступления. Общественные отношения, охраняемые нормами уголовного закона как объект уголовно-правовой охраны, — это потенциальный объект преступления. После совершения преступления общественные отношения существуют уже в нарушенном состоянии как последствия преступления в широком смысле. Следовательно, объект преступления существует только в момент совершения преступления. Поэтому такие аспекты объекта преступления, как «объект уголовно-правовой охраны» и «объект преступления» различны по смысловой нагрузке, значению, объему и временной характеристике. Формулируя диспозиции норм Особенной части УК РФ, законодатель переводит охраняемые общественные отношения, выступающие объектом уголовно-правовой охраны, в разряд элемента состава, возникающего с момента вступления в силу соответствующей уголовно-правовой нормы. Объект как элемент состава по объему уже, чем объект уголовно-правовой охраны, поскольку не все отношения поддаются регулированию либо регулирование их нормами права нецелесообразно. Рассмотрение объекта преступления посредством выделенных аспектов позволит разрешить споры о критериях постановки под охрану и дифференциации ответственности при посягательстве на жизнь, систематизации норм Особенной части УК РФ и месте предмета в структуре состава преступления.

Ключевые слова: объект преступления, объект уголовно-правовой охраны, состав преступления, предмет преступления, структура общественных отношений.

DOI: 10.12737/art_2018_4_9

Adobe pdf 24  Полный текст статьи

Возраст уголовной ответственности несовершеннолетних  Pdf 16

ХРОМОВА Наталия Михайловна

научный сотрудник отдела уголовного, уголовно-процессуального законодательства; судоустройства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: hromova-nm@yandex.ru

Цель исследования — рассмотрение вопроса о возрасте привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетних. Возраст является необходимым элементом состава преступления, однако теория уголовного права, как и в юриспруденция в целом, не выработала комплексного учения о возрасте. Установлено, что в социологии, психологии и юриспруденции нет единого понимания того, что следует понимать под возрастом индивида. Методологическую основу исследования составила совокупность методов научного познания, среди которых ведущее место занимает диалектический метод. Использованы общефилософские, общенаучные и специально-юридические методы исследования, в частности системный метод исследования. Проведен исторический анализ возрастных особенностей несовершеннолетних при назначении наказаний в России. Установлено, что до XVII в. несовершеннолетние приравнивались к взрослым, однако в XVIII в. уже были определены правила о наказании малолетних. В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. были выделены три возрастных периода. После Октябрьской революции возраст привлечения к уголовной ответственности постоянно изменялся вплоть до принятия УК РСФСР 1964 г. В УК РФ 1996 г. при установлении возраста уголовной ответственности в первую очередь в расчет были приняты этапы формирования и социализации личности, расширения круга общественно значимых связей и отношений несовершеннолетнего и приобретение им социального опыта. Рассмотрены вопросы психологических особенностей подросткового возраста. Отмечается, что в мировой практике также отсутствует единый подход к возрасту уголовной ответственности несовершеннолетних. Исследуются доктринальные позиции о снижении и повышении возрастного порога уголовной ответственности. Автор приходит к выводу, что установленный возраст наступления уголовной ответственности является достаточным, так как к этому возрасту несовершеннолетний достигает уровня психофизического развития, позволяющего осознавать в полной мере не только общественно опасный характер своих действий, но и их последствия, и соответственно, нести ответственность за них.

Ключевые слова: возраст, возраст привлечения к уголовной ответственности, несовершеннолетние.

DOI: 10.12737/art_2018_4_10

Adobe pdf 24  Полный текст статьи

О дефектности формулы дисциплинарного проступка российского судьи  Pdf 16

КЛЕАНДРОВ Михаил Иванович

главный научный сотрудник Института государства и права РАН, член-корреспондент РАН, доктор юридических наук, профессор
119019, Россия, г. Москва, ул. Знаменка, 10
E-mail: mklean@ksrf.ru

После внесения в 2013 г. изменений в Закон «О статусе судей в Российской Федерации» дисциплинарным проступком судьи стало считаться его виновное действие (бездействие) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, в результате которого были нарушены положения названного Закона и (или) Кодекса судейской этики, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи. Такая формула позволяет привлекать судью к дисциплинарной ответственности вплоть до досрочного прекращения его полномочий и за нарушение положений лишь Кодекса судейской этики, т. е. за чисто этический проступок. К тому же существует проблема дисциплинарной ответственности судей — руководителей судов, для которых дисциплинарная ответственность за совершение дисциплинарного проступка в сфере их чисто властно-организационных, а не судейских полномочий вообще не предусмотрена. Цель исследования — обоснование неприемлемости указанной формулы дисциплинарного проступка судьи, позволяющей полностью отождествлять дисциплинарную (юридическую) ответственность судьи с этической (неюридической) ответственностью. Задача исследования — приведение доказательств неправомерности дисциплинарного наказания судьи за совершение им чисто этического проступка. Базовым методом исследования послужил общенаучный диалектический метод познания, в рамках которого использованы универсальные научные методы: структурный, функциональный, анализ и синтез, индукция и дедукция, формально-логический и системный. В качестве частно-научных использованы методы: историко-правовой, толкование права, сравнительно-правовой, правовое моделирование, технико-юридический, формально-юридический и др. Обосновано предложение об отказе от законодательно закрепленной и действующей на практике формулы дисциплинарного проступка судьи и предложена новая формула, а также выдвинуты предложения по совершенствованию организационно-правового механизма дисциплинарного производства в отношении российского судьи. По мнению автора, реализация этих предложений позволит избежать необоснованного и неправомерного привлечения российских судей к дисциплинарной ответственности за совершение не юридических, а этических проступков, что повысит адекватность наказания за содеянное.

Ключевые слова: судья, дисциплинарный проступок судьи, дисциплинарная ответственность судьи, этический проступок судьи, этическая ответственность судьи.

DOI: 10.12737/art_2018_4_11

Adobe pdf 24  Полный текст статьи

Тенденции развития федерального государственного инвестирования  Pdf 16

АКОПЯН Оганес Арменович

старший научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: fin@izak.ru

В работе рассматриваются основные тенденции развития государственного инвестирования. Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, а также общенаучные и специальные методы: системно-структурный, логический, статистический, наблюдение и описание. Также использованы методы документального анализа, абстрагирования и обобщения. Первая часть исследования посвящена общим вопросам развития государственных инвестиций, а также мнениям экспертов в этой сфере. Далее представлены разбор нового инвестиционного инструмента — специального инвестиционного контракта и анализ изменений законодательства, регулирующего данные контракты. Приводится описание проекта федерального закона «О специальных инвестиционных контрактах и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; предлагается внести существенные изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон “Об инновационном центре «Сколково»”»; приводится описание нововведения, предложенного в проекте постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2014 г. № 1119». В третьей части статьи представлен анализ тенденций и рисков в рассматриваемой сфере. Обосновывается необходимость укрепления небанковского финансового сектора. Предлагаются специальные меры по развитию небанковских финансовых организаций, что позволит увеличить объем инвестиций в российскую экономику. Выявлены некоторые риски, вызванные особым подходом Банка России к регулированию финансовой сферы. Дано краткое описание предложений по стимулированию инвестиционного процесса в Российской Федерации.

Ключевые слова: государственные инвестиции, экономический рост, специальный инвестиционный контракт, кризис, банк, небанковская организация, реформы.

DOI: 10.12737/art_2018_4_12

Adobe pdf 24  Полный текст статьи

Законность и обеспечение реализации, соблюдения и защиты прав граждан и организаций в административной правоприменительной деятельности  Pdf 16

ЯРКОВОЙ Сергей Владимирович

судья Арбитражного суда Омской области, кандидат юридических наук
644024, Россия, г. Омск, ул. Учебная, 51
E-mail: om.as@yandex.ru

Автором рассматривается проблема соотношения законности правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, иных административно-публичных органов, их должностных лиц и обеспечения реализации прав граждан и организаций в ходе данной деятельности. Цель исследования — установить взаимозависимость законности административной правоприменительной деятельности и обеспечения в ходе и результате ее осуществления реализации и защиты прав граждан и организаций. Задачи исследования — изучить и раскрыть механизм влияния режима соблюдения, а также нарушений административно-публичными органами требований законов и иных нормативных правовых актов на обеспечение реализации и защиты субъективных прав граждан и организаций. При проведении исследования использовался формально-юридический метод, посредством которого осуществлен системный анализ положений Конституции Российской Федерации, действующего федерального законодательства, судебной практики по административным делам, позволивший решить указанные выше задачи. Сформулирован вывод, что соблюдение и защита прав граждан и организаций не являются составными частями режима законности; законность или незаконность административных правоприменительных актов и действий (бездействия) не должна оцениваться с учетом наступления или ненаступления в результате их издания (принятия) либо совершения негативных последствий в виде нарушения прав граждан и организаций. Независимо от наступления таких последствий административный акт, административное действие (бездействие), не соответствующие полностью или в определенной части требованиям закона или иного нормативного правового акта, по существу являются незаконными в полном объеме или в соответствующей части. В то же время исполнение требований законности в процессе административного правоприменения выступает обязательным условием обеспечения реализации и защиты указанных прав, нарушение же данных требований может повлечь невозможность приобретения, подтверждения и реализации прав граждан и организаций.

Ключевые слова: административная правоприменительная деятельность, административно-публичный орган, законность, права граждан и организаций.

DOI: 10.12737/art_2018_4_13

Adobe pdf 24  Полный текст статьи

Трудовые обязанности работника в научно-практическом измерении  Pdf 16

ЧЕРНЯЕВА Дарья Владимировна, ДАРБИНЯН Тигран Артюшович

ЧЕРНЯЕВА Д. В., заместитель заведующего кафедрой трудового права и права социального обеспечения факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», кандидат юридических наук, доцент
109028, Россия, г. Москва, Большой Трехсвятительский пер., 3
E-mail: dchernyaeva@hse.ru

ДАРБИНЯН Т. А., старший юрист компании «КонсультантПлюс»
117292, Россия, г. Москва, ул. Кржижановского, 6
E-mail: tigran_darbinyan@mail.ru

В статье рассматриваются особенности понимания трудовых обязанностей работника с точки зрения науки трудового права, законодательства и правоприменительной практики. Рассмотрена проблема расширительного и ограничительного толкования понятия трудовых обязанностей работника с точки зрения российского законодателя в сравнении с судебным правоприменением. Также рассмотрена проблема соотношения понятий «трудовые обязанности», «трудовая функция» и «работа». В целях выработки нового подхода в понимании и разрешении обозначенных проблем в статье анализируется правовая природа обязанностей работника, возникающих в рамках трудового отношения в целом, а также условия трудового договора о трудовой функции. Рассмотрены особенности их соотношения. В работе преимущественно использованы логический и сравнительно-сопоставительный методы исследования. В качестве результатов исследования предлагается более узкое понимание трудовых обязанностей работника; обосновывается необходимость выделения обязанностей работника, возникающих в рамках трудового отношения, в несколько видов, в зависимости от их характеристик. Предлагается рассмотрение трудовой функции как более сложной конструкции, состоящей из нескольких обязательных элементов. В вопросе о соотношении трудовой функции и трудовых обязанностей работника обосновывается производный характер трудовых обязанностей, выступающих в качестве одного из элементов трудовой функции. В связи с рассмотренными проблемами предлагается уточнить некоторые нормы Трудового кодекса Российской Федерации, в частности ст. 21, 22, 81, 192. С учетом выработанных авторами новых подходов предлагаются пути совершенствования института дисциплинарных взысканий в некоторых аспектах.

Ключевые слова: трудовые обязанности, трудовая функция, виды обязанностей работника.

DOI: 10.12737/art_2018_4_14

Adobe pdf 24  Полный текст статьи

Плата за негативное воздействие на окружающую среду как механизм экономического стимулирования природоохранной деятельности  Pdf 16

ПОНОМАРЕВ Михаил Вячеславович

научный сотрудник отдела экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: ecology1@izak.ru

Плата за негативное воздействие на окружающую среду является в настоящее время одним из основных элементов экономического механизма природоохранной деятельности, представляющего собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов под контролем государства. Возможности применения платы за негативное воздействие на окружающую среду как финансового инструмента, позволяющего обеспечить снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, а также стимулировать субъектов указанной деятельности к добровольному соблюдению экологических требований, сегодня реализованы не полностью. Основной целью исследования является обзор новелл правового регулирования в сфере платы за негативное воздействие на окружающую среду и практических проблем, возникающих при их реализации с учетом актуальных разъяснений уполномоченных органов государственной власти и сложившейся судебной практики. Особое внимание уделено изучению дискуссионных вопросов функционирования отдельных элементов механизма платы за негативное воздействие на окружающую среду, в частности, порядка ее расчета и корректировки, порядка внесения квартальных авансовых платежей, а также вопросов зачета и возврата излишне уплаченных платежей. Автор приходит к выводу о необходимости совершенствования правового механизма платы за негативное воздействие на окружающую среду, в частности, в вопросах порядка применения ставок платы и специальных коэффициентов к ним, а также порядка корректировки платы путем зачета затрат на проведенные субъектом хозяйственной и иной деятельности природоохранные мероприятия.

Ключевые слова: плата за негативное воздействие на окружающую среду, принцип «загрязнитель платит», окружающая среда, охрана окружающей среды, природоохранная деятельность, экологическая безопасность, экономическое стимулирование.

DOI: 10.12737/art_2018_4_15

Adobe pdf 24  Полный текст статьи

Человек в фокусе права и психологии  Pdf 16

ЦОМАРТОВА Фатима Валерьевна, НАНБА Сариа Беслановна

ЦОМАРТОВА Ф. В., и.о. старшего научного сотрудника Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
НАНБА С. Б., старший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

В статье представлен обзор прошедшего 19 декабря 2017 г. в Доме ученых Российской академии наук совместного заседания секций права и психологии, на котором была представлена специфика осмысления проблемы человека юриспруденцией и психологией. Содокладчиками выступили председатель секции права, доктор юридических наук, заместитель заведующего Центром публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, профессор Ю. А. Тихомиров и вице-президент Национального института сертифицированных консультантов по управлению, кандидат психологических наук, доцент кафедры управления человеческими ресурсами Школы бизнеса и делового администрирования Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ) Т. Н. Лобанова.

Adobe pdf 24  Полный текст статьи

Спасет ли право климат?  Pdf 16

БОГОЛЮБОВ Сергей Александрович, НИКОНОВ Р. В.

БОГОЛЮБОВ С. А., заведующий отделом экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
НИКОНОВ Р. В., аспирант Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Обзор круглого стола на тему «Право спасает климат», прошедшего 5 февраля 2018 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

Adobe pdf 24  Полный текст статьи

Содержание номеров:

2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997