Содержание журнала № 9/2017

Государственно-правовое регулирование: основания и пределы

ТИХОМИРОВ Юрий Александрович

заместитель заведующего Центром публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: utikhomirov@hse.ru

В каждом государстве осуществляется регулирование поведения граждан и юридических лиц и таким образом оказывается целенаправленное воздействие на общественные и иные процессы. Право в качестве регулятора обладает наибольшим потенциалом действия, мера правового обеспечения деятельности государств служит оптимизирующим фактором. Государство использует право для реализации своих функций и решения стратегических и тактических задач социально-экономического развития. Вместе с тем на сегодняшний день отсутствует единообразный подход к определению пределов использования правовых регуляторов в разных сферах политического, экономического и социального развития. Не найдены четкие критерии управления и правового регулирования в режимах централизации, децентрализации и деконцентрации. Продолжается поиск оптимальной меры государственного воздействия на бизнес, позволяющей, с одной стороны, обеспечить его развитие, а с другой — исключить чрезмерную автономизацию хозяйствующих субъектов и децентрализацию правового регулирования, приводящую к дезинтеграции социальных связей.
С целью выявления оснований и пределов государственно-правового регулирования автором выделяются современные векторы правового развития, дается оценка соотношения законов и подзаконных актов. Акцентируется внимание на динамике правовых рисков, возникающих как на стадии правотворчества, так и правоприменения; подчеркивается необходимость предвидения и преодоления юридических конфликтов; обращается внимание на внутрисистемные зависимости и внутренние корреляции в правовой системе. Закон «связывает» деятельность государственных органов и поэтому важное значение имеет анализ и преодоление юридических рисков и конфликтов. Это актуально в условиях разновекторного развития права, отражающего многообразные факторы развития: усложнение институтов, технизацию, социальные противоречия и др.

Ключевые слова: правовое регулирование, закон, право, государственное управление, государственное регулирование.

DOI: 10.12737/article_599d7441d27ed3.95243402

Правопонимание в эпоху революций

КОРНЕВ Аркадий Владимирович

заведующий кафедрой теории государства и права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор
123995, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9
E-mail: kornev_av@rambler.ru

Автор отмечает, что никогда, кроме как перед революцией, во время нее и какое-то время после, не подвергались беззастенчивой эксплуатации такие слова, как «свобода», «справедливость», «законность», «право». При любых подходах к революции она имеет место тогда, когда делят власть и собственность. Революции и затеваются для того, чтобы с помощью властных механизмов перераспределить собственность. Политический класс, чувствующий в себе силу противостоять существующей власти, чтобы затем взять ее в свои руки, начинает кампанию по ее дискредитации. Одновременно делается все для того, чтобы не выполнять и законы, которые она приняла и поддерживает силой легитимного принуждения. В этот переломный исторический момент возникает потребность в соответствующих теориях, которые являются альтернативой «официальному» правопониманию.
Цель исследования — осветить подходы к пониманию права, которые имели место перед Февральской революцией 1917 г. и событиями октября 1993 г. Достижение этой цели предполагало решение определенных задач, прежде всего анализ социально-экономического положения в стране, которое актуализирует господство той или иной правовой доктрины.
При подготовке статьи использовались преимущественно исторический и сравнительноправовой методы.
Основной вывод: в предреволюционный период используются правовые доктрины, с помощью которых подвергается сомнению легитимность существующего правопорядка.

Ключевые слова: кризис, революция, право, правопонимание, политический класс, реформы.

DOI: 10.12737/article_599d7441e56205.98297737

Правопорядок как воплощение идей законности и необходимости

СВИНИН Евгений Валерьевич

заместитель начальника кафедры государственно-правовых дисциплин Вологодского института права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний, кандидат юридических наук, доцент
160002, Россия, г. Вологда, ул. Щетинина, 2
E-mail: evsvinin@yandex.ru

В настоящее время в юридической науке не разработаны критерии и показатели оценки состояния правопорядка, что свидетельствует о незавершенности исследований этого явления и отсутствии единой теории правопорядка. Одна из причин заключается в догматическом восприятии правопорядка как результата реализации законности. Социально-правовая природа правопорядка обусловливает неизбежное единство и противоречие его юридических и социальных оснований, которые могут быть исследованы с помощью категорий «законность» и «необходимость».
Цель исследования заключается в изучении правопорядка как воплощения идей законности и необходимости. Достижению цели способствовало решение задач определения форм выражения идей законности и необходимости, а также анализа их влияния на содержание правопорядка.
В ходе исследования использовались общенаучные и частнонаучные методы познания на мировоззренческой основе таких принципов диалектического материализма, как объективность, всесторонность познания, раздвоение единого и познание его противоречивых сторон.
В проведенном исследовании обосновывается поликонтекстуальная природа правового порядка, в соответствии с которой понятие целесообразно использовать для характеристики различных форм проявления порядка в правовой жизни общества. Идеи законности и необходимости позволяют увидеть единство и противоречие социально-правовой природы правопорядка. В зависимости от контекста рассматриваемые идеи приобретают специфические формы проявления в правопорядке. Многообразие форм, их взаимодействие и конфликт свидетельствуют, что количественные и качественные показатели состояния правопорядка находятся одновременно как в правовой, так и социальной сферах. В связи с этим разработка системы критериев и показателей оценки правопорядка приобретает прикладное значение, поскольку позволит использовать правопорядок как реальное средство совершенствования правового регулирования и государственного управления.

Ключевые слова: право, правопорядок, законность, необходимость, общественный порядок.

DOI: 10.12737/article_599d7442a89423.04290660

Реформа государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

НОЗДРАЧЕВ Александр Филиппович, ЗЫРЯНОВ Сергей Михайлович, КАЛМЫКОВА Анастасия Валентиновна

Ноздрачев А. Ф., заведующий отделом административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: adm1@izak.ru

Зырянов С. М., ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: adm1@izak.ru

Калмыкова А. В., старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: adm1@izak.ru

Статья посвящена реформе государственного контроля (надзора) в Российской Федерации. Контрольно-надзорная деятельность оказывает ощутимое и в то же время крайне неоднозначное влияние на экономику страны, что обусловливает повышенное внимание к состоянию законодательства о государственном контроле (надзоре) государства и хозяйствующих субъектов. Законодательство о государственном контроле (надзоре) находится в состоянии непрерывного совершенствования, однако работа над проектом нового федерального закона, начатая в 2014 г., по ряду причин была остановлена.
Цель статьи — анализ развития законодательства о государственном контроле (надзоре), выявление его тенденций и основных закономерностей и определение на этой основе цели и перспективных направлений его дальнейшего развития.
Методологическую основу исследования составляет совокупность методов научного познания, среди которых ведущее место занимает диалектический метод. Использованы общефилософские, общенаучные и специальные юридические методы исследования. Особое внимание уделено сравнительному и системному методам исследования. Проведен сравнительный анализ административно-правовых норм об организации и осуществлении государственного контроля (надзора).
Рассмотрены этапы модернизации контрольно-надзорной деятельности государства, выделены актуальные проблемы, возникающие при осуществлении государственного контроля (надзора); проведен анализ нового проекта федерального закона о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, исследуются его основные новеллы, их преимущества и недостатки, а также соотношение с принятыми концепциями и стратегиями развития законодательства и с законодательством ЕАЭС.
По мнению авторов, ряд новелл, в том числе положения о применении риск-ориентированного подхода к организации контрольно-надзорной деятельности, заслуживает положительной оценки, в то же время ни действующее законодательство, ни разрабатываемый законопроект не формируют законченный правовой институт государственного контроля (надзора).
Проведенное исследование позволило авторам сформулировать задачи следующего этапа реформы контрольно-надзорной деятельности.

Ключевые слова: государственный контроль, надзор, защита прав юридических лиц, контрольно-надзорные органы, проверка, риск, система управления рисками, риск-ориентированный подход, избыточность административного давления, негосударственный контроль.

DOI: 10.12737/article_599d74421f88b5.06552344

Финансовая правосубъектность кредитных организаций

РЫБАКОВА Светлана Викторовна

заведующая кафедрой гражданского права Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина, доктор юридических наук, доцент
392036, Россия, г. Тамбов, ул. Интернациональная, 33
E-mail: svrybakova@mail.ru

Статья посвящена вопросам финансовой правосубъектности кредитных организаций. В правовой науке высказываются различные точки зрения по вопросам данной проблематики: дискуссии касаются содержания правосубъектности кредитных организаций вообще, а также правосубъектности кредитных организаций, обусловленной отдельными отраслями права.
Финансовая правосубъектность кредитных организаций обусловлена фискальными интересами государства, обеспечением стабильности банковской системы, функционированием денежной системы государства. Это касается своевременного наполнения бюджетной системы, качественного исполнения отдельных публичных обязательств, финансовой устойчивости кредитных организаций, обеспечения доверия к банкам, устойчивости национальной валюты и ряда других функций. Участие кредитных организаций в соответствующих правоотношениях обычно обусловливается положениями закона, а в отдельных случаях — волеизъявлением самих банков. Поэтому важно определить понятие, виды и содержание правосубъектности кредитных организаций как субъектов различных отраслей права, в частности финансового права.
Автор исходит из позиции, определяющей гражданскую правосубъектность кредитных организаций в качестве базовой конструкции; финансовая правосубъектность производна от нее. В работе приводятся примеры, обосновывающие данную позицию. В целях понимания каждого вида финансовой правосубъектности кредитных организаций приводится анализ положений бюджетного, налогового, банковского законодательства. Для создания концепции финансовой правосубъектности кредитных организаций выделяются элементы финансовой правосубъектности, и на их основе предлагаются ее виды: активная, пассивная, компетенционная.
Представлена характеристика предложенных видов – основание вступления в правоотношения (права, обязанности, полномочия). Для характеристики других видов финансовой правосубъектности кредитных организаций предлагается понятие сложного общественного отношения. Подобные отношения обусловливают комплексное правовое регулирование, формирование правовых комплексов. Автор вводит понятие акцессорной и субсидиарной правосубъектности кредитных организаций.

Ключевые слова: правосубъектность, финансовая правосубъектность, финансовое право, кредитная организация, виды правосубъектности кредитных организаций.

DOI: 10.12737/article_599d74420102b9.21368460

Конвенция ООН о правах инвалидов и развитие инклюзивного образования в Российской Федерации

ВОЛКОВА Наталья Сергеевна, ПУЛЯЕВА Елена Валерьевна

Волкова Н. С., заместитель заведующего отделом социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: volkova@izak.ru

Пуляева Е. В., ведущий научный сотрудник отдела социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: elena.pulyaewa@ya.ru

Рассматриваются вопросы развития инклюзивного образования в Российской Федерации в аспекте реализации норм Конвенции ООН о правах инвалидов. Раскрываются теоретические и практические проблемы развития инклюзии в образовании через призму отечественного и зарубежного опыта. В фокусе внимания авторов — трансформация идеи инклюзивного образования от совместного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья и лиц без таких ограничений к адаптированному обучению в зависимости от образовательных потребностей.
Анализируются особенности инклюзивного образования в России как преимущественно интегративного. Исследуется практика и выявляются недостатки нормативно-правовой регуляции инклюзии на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации. Рассматривается содержательное наполнение понятия «специальные условия обучения». Особое внимание уделяется развитию инклюзивного образования в сфере профессионального образования и профессионального обучения.
Цель статьи — выявление современного состояния нормативного правового регулирования инклюзивного образования в Российской Федерации и перспективы его развития. В числе задач: исследование сложившихся в мировой практике подходов к пониманию инклюзивного образования; анализ исторических предпосылок трансформации идеи общедоступности образования к инклюзивности как ключевому принципу системы образования, нашедшему отражение в международных актах и национальном законодательстве; изучение российской практики регулирования вопросов образования лиц с ограниченными возможностями здоровья на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.
Одним из основных методологических приемов исследования в статье является компаративистский подход. В сравнительно-правовом ключе анализируется законодательство зарубежных государств, регулирующее вопросы инклюзивного образования. Выявляется соотношение норм международного права и законодательства Российской Федерации в части имплементации в последнем принципов инклюзивного образования, закрепленных в международно-правовых актах.
По результатам исследования сделаны следующие ключевые выводы: 1) развитие инклюзивного образования в России осуществляется главным образом путем создания специальных условий обучения для детей с ограниченными возможностями здоровья; 2) в российском образовательном пространстве складывается преимущественно интегративная модель образования детей с ограниченными возможностями здоровья, исходящая из концепции адаптации обучающегося к образовательной системе; 3) для создания «истинно» инклюзивной модели образования в России необходимы реальные перемены в мышлении и культуре обучения; требуется смена парадигмы эксклюзивного образования на инклюзивное.

Ключевые слова: инклюзивное образование, лица с ограниченными возможностями здоровья, специальные условия обучения, мейнстриминг в образовании, адаптированная образовательная программа.

DOI: 10.12737/article_599d74422fb5a9.61899817

Типовая и примерная формы трудового договора: актуальные вопросы применения

ЕРЕМИНА Светлана Николаевна

доцент кафедры гражданского процессуального и трудового права юридического факультета Южного федерального университета, доцент, кандидат юридических наук
344006, Россия, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 105/42
E-mail: sneremina@bk.ru

Действующее трудовое законодательство использует терминологическое понятие «форма трудового договора» в нескольких семантических значениях. Во-первых, как способ существования его содержания, неотделимый от него и служащий его выражением (письменная форма). Во-вторых, как соглашение, соответствующее определенному образцу (типовая и примерная формы). При этом особенности оформления трудоправовых отношений таковы, что письменная форма трудового договора, будучи обязательной, не влияет на факт заключения трудового договора. В связи с этим, если работник был фактически допущен к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя, а трудовой договор не был надлежащим образом оформлен, то между работником и работодателем возникают трудовые отношения. Вместе с тем оформление трудовых отношений на основе типовой или примерной форм трудового договора вызывает определенные вопросы, связанные с установлением его конкретного содержания.
Целями исследования данной проблемы являются исключение возможных сложностей при заключении трудового договора на основе «типовой» и «примерной» форм трудового договора и формулирование предложений по совершенствованию действующих норм трудового права. В связи с этим ставится задача усовершенствовать действующие нормы так, чтобы наименование указанных документов отвечало их содержанию для упрощения понимания сторонами в ходе переговорного процесса по заключению трудового договора.
Автором использованы методы научного исследования: диалектический, сравнительно-правовой, формально-юридический, анализа и обобщения судебной практики.
На основе анализа действующего законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих вопросы заключения и оформления трудовых отношений, сформулирован вывод, что терминология наименования указанных форм трудовых договоров является неудачной. Высказано предложение включить в нормы права термин «унифицированная» или «стандартная» форма трудового договора.

Ключевые слова: трудовой договор, формы трудового договора, примерная форма, типовая форма, унифицированная форма.

DOI: 10.12737/article_599d74424126c8.78772812

Нормативно-правовое определение общественного места объектов транспортной инфраструктуры как места совершения преступления

ТРУНЦЕВСКИЙ Юрий Владимирович, ПОЛТАРЫГИН Роман Владимирович

Трунцевский Ю. В., ведущий научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: trunzev@yandex.ru

Полтарыгин Р. В., доцент кафедры уголовной политики Академии управления МВД России, кандидат юридических наук
125171, Россия, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, 8
E-mail: press_akadem@mvd.gov.ru

Сложность определения понятия «общественное место» как места совершения преступления заключена в том, что оно не имеет законодательной регламентации и определяется исходя из содержания правовых норм различных отраслей права, устанавливающих перечень общественных мест применительно к конкретным статьям закона.
Основной целью данного исследования является разработка предложений по повышению эффективности регистрационно-учетной дисциплины на объектах транспорта путем выделения сущностных характеристик общественного места, его видов в зависимости от нормативно-правовой регламентации.
Методами исследования выступили мониторинг, анализ статистики, обработка результатов исследования.
В работе обосновываются предложения, направленные на единообразие правил определения места совершения преступления в зависимости от его принадлежности к общественному, в том числе в целях повышения эффективности регистрационно-учетной дисциплины на объектах транспорта. На основе анализа сферы незаконного оборота наркотиков, а также оружия и боеприпасов предлагаются изменения в раздел III Инструкции о порядке заполнения и представления учетных документов, утвержденной приложением № 3 к межведомственному приказу от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений», в части определения преступлений, которые не должны подлежать учету как совершенные в общественных местах, за счет закрепления критериев исключения из транспортной инфраструктуры мест, которые при учете преступлений (оформления статистической карточки) нельзя относить к общественным. Кроме того, предлагается дать дополнительные разъяснения по разделению общественных мест на места постоянного и периодического пользования.

Ключевые слова: общественное место, транспортная инфраструктура, незаконный оборот наркотиков, незаконный оборот оружия и боеприпасов.

DOI: 10.12737/article_599d74424ef8d3.98556255

Новые угрозы безопасности на транспорте

ФОКИН Максим Станиславович, РЯЗАНОВ Никита Сергеевич

Фокин М. С., доцент кафедры уголовного права и криминологии Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского, кандидат юридических наук
644077, Россия, г. Омск, просп. Мира, 55А
E-mail: mf-omsu@mail.ru

Рязанов Н. С., помощник прокурора Архангельской области по организационным вопросам и контролю исполнения
163002, Россия, г. Архангельск, просп. Новгородский, 15
E-mail: rns87@yandex.ru

Транспортная безопасность как часть общественной и государственной безопасности нуждается в детальном правовом регулировании. Действующее российское законодательство опирается на отраслевое регулирование транспортных отношений. Однако терминологически и содержательно нормы разных отраслей, регулирующие создание, использование транспортных средств, а также ответственность за угрозы транспортной безопасности, противоречивы и казуистичны. Большое содействие в нейтрализации угроз транспортной безопасности оказывает антитеррористическое законодательство, однако и его потенциал в описываемых отношениях не безграничен. Изменение ситуации возможно лишь путем комплексной переработки нормативной основы, регламентирующей транспортные отношения. При этом следует исходить из неоднородности регулируемых отношений, а также стремительного развития техники и технологий. Частично при такой нормотворческой деятельности может быть использован опыт других стран. К примеру, это касается непилотируемых воздушных судов, самоуправляемых транспортных систем, водных беспилотников и иных новых видов транспорта и технологий. Множество субъектов, принимающих решения при создании и эксплуатации этих видов транспорта, объясняет сложности в определении виновного в возникновении угроз или причинении ущерба. Вместе с тем большая часть упоминаний о новых видах транспорта и транспортных технологий в отечественном законодательстве содержится в программных документах. Создание нормативных актов регулятивного характера при этом необоснованно запаздывает.
Целью исследования является выработка рекомендаций по осуществлению законодательных и административных реформ в области транспортной безопасности, принятию предупредительных и профилактических мер уполномоченными органами. Для достижения обозначенной цели определены следующие задачи: изучение природы новых угроз транспортной безопасности, анализ законодательства о противодействии им, сравнительно-правовое исследование вопросов обеспечения транспортной безопасности, разработка путей оптимизации уголовно-правовых мер, обеспечивающих охрану транспортной безопасности.
Методы исследования: диалектический метод научного познания, методы анализа и синтеза, системно-структурный, формально-логический, сравнительно-правовой и др.
Требуется нормативное закрепление новых угроз транспортной безопасности, детальная правовая регламентация эксплуатации беспилотников, создание специальной базы данных о них и их приобретателях, повышение активности разъяснительной работы уполномоченных органов, ужесточение уголовной ответственности за совершение преступлений с использованием беспилотников, определение вида и пределов ответственности субъектов, осуществляющих разработку, эксплуатацию и обслуживание беспилотников и их программного обеспечения.

Ключевые слова: транспортная безопасность, угрозы, объект уголовно-правовой охраны, техника, технологии.

DOI: 10.12737/article_599d74420e7742.12408973

Диалектика объективного и субъективного в интерпретационных актах суда

ЛАЗАРЕВ Валерий Васильевич

заведующий отделом имплементации решений судебных органов в законодательство Российской Федерации Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации
107078, Россия, г. Москва, Большой Харитоньевский пер., 22/24
E-mail: lazarev@izak.ru

Проблема соотношения объективного и субъективного в правовых актах остается до настоящего времени фактически не исследованной. Между тем именно ее решение позволяет избегать ошибочных решений как в правотворческой, так и в правоприменительной сфере.
Автор ограничивает предмет (соответственно, цели и задачи) настоящего исследования актами судебных органов, акцентируя внимание на той части этих актов, в которой дается нормативное или индивидуальное толкование права.
В статье интерпретационные акты суда рассматриваются широко: это соответствующая деятельность суда по уяснению права, выраженная в выносимых судом решениях; таким образом, субъектный состав интерпретационных актов включает суды всех уровней. Для целей статьи под объективным понимается то, что противостоит конкретному субъекту, что до него имело место, бытие чего сложилось под воздействием разных факторов, а субъективное — это то, что исходит от данного субъекта. Диалектический подход к их соотношению предполагает одновременно и их единство, и противостояние, и даже взаимный переход одного в другое. Вместе с тем право, правовые отношения, правовые процессы, все правовые явления (в том числе интерпретационные акты суда) весьма специфичны именно по причинам особенностей и меры соотношения объективного и субъективного. Автор рассматривает эти вопросы через призму противостояния нормативизма и правового реализма, оперируя соответствующими позициями отечественных и зарубежных исследователей.
Постановка и решение проблемы соотношения объективного и субъективного в праве требует общефилософского анализа (в противостоянии материализма и идеализма, метафизики и диалектики), но конкретные выводы и рекомендации базируются на использовании автором формально-юридического и сравнительного методов исследования.
Философские и теоретические вопросы соотношения объективного и субъективного в правовых актах вообще и в интерпретационных в частности рассматриваются на предмет того, в какой части интерпретационные акты суда могут и должны быть имплементированы в российское законодательство. Основной вывод состоит в обосновании интегративного восприятия правовых реалий в соответствии с условиями места и времени противостояния субъективного и объективного.

Ключевые слова: естественное право, позитивное право, правовой акт, нормативный акт, интерпретация, легизм, нормативизм, правовой реализм, интеграция.

DOI: 10.12737/article_599d74425cebe7.42442244

Монреальская конвенция о международных воздушных перевозках как составная часть правовой системы России

ОСТРОУМОВ Николай Николаевич

профессор кафедры международного частного и гражданского права Московского государственного института международных отношений (Университета) Министерства иностранных дел Российской Федерации, доктор юридических наук
119454, Россия, г. Москва, просп. Вернадского, 76
E-mail: nostroum@gmail.com

В связи с присоединением России к Конвенции для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок, которая была принята в Монреале 28 мая 1999 г. (Монреальская конвенция), и ее интеграцией в российскую правовую систему автором статьи дан анализ этой Конвенции в сравнении с Варшавской конвенцией 1929 г. для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок (Варшавская конвенция 1929 г.), и российским законодательством.
Проводится научно-теоретическая оценка созданных Монреальской конвенцией 1999 г. новых правовых конструкций с целью их правильного практического применения. Раскрываются суть и преимущества нового правового режима международных воздушных перевозок, выявляются его принципы, тенденции развития, а также юридические, социально-экономические и политические последствия присоединения России к Монреальской конвенции, стратегические цели и направления совершенствования российского законодательства и правоприменительной практики. Центральное место в работе занимают вопросы ответственности перевозчика за причинение вреда жизни и здоровью пассажиров, несохранность груза и багажа, просрочку при их перевозке, а также компенсации причиненного ущерба. Рассматриваются вопросы предъявления претензий и исков к перевозчику, страхования его ответственности.
Методологическую основу исследования составляют диалектический, исторический, логический, формально-юридический, сравнительно-правовой, технико-юридический методы, функциональный, системный и структурный подходы, аналогия, юридический анализ, синтез, правовое моделирование.
Автором сформулирован вывод, что действующие в России законоположения, даже если они и противоречат императивным положениям Монреальской конвенции, не препятствуют ее применению в отечественной правовой системе в силу ч. 4 ст. 15 Конституции России, однако существенно ущемляют интересы Российского государства и его граждан, а значит — требуют совершенствования.

Ключевые слова: закон, воздушные перевозки, ответственность, пассажир, груз, страхование, Монреальская конвенция, Варшавская конвенция.

DOI: 10.12737/article_599d74426b28d8.24334900

Значение двусторонних соглашений о защите капиталовложений и перспективы их совершенствования

ДОРОНИНА Наталия Георгиевна, СЕМИЛЮТИНА Наталья Геннадьевна

Доронина Н. Г., главный научный сотрудник отдела экономико-правовых проблем государственного и муниципального управления Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: gis.doronina@yandex.ru

Семилютина Н. Г., заведующая отделом гражданского законодательства иностранных государств Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: foreign3@izak.ru

Дан анализ роли двусторонних соглашений как в улучшении инвестиционного климата, так и в защите национальных интересов государства. Актуальность исследования связана с тем, что в настоящий момент происходит переосмысление и переоценка роли таких соглашений.
Международная система защиты инвестиций возникла по инициативе государств — экспортеров капитала и для целей защиты иностранного инвестора. Сегодня двусторонние соглашения становятся эффективным инструментом социального развития в государствах — реципиентах инвестиций. Новые модели инвестиционных соглашений отражают изменения как в регулировании рынков капиталов, так и в направлениях движения капиталов. Государства, прежде являвшиеся реципиентами инвестиций, становятся донорами. Такие изменения влияют на определение и понимание категории инвестиции как в национальном законодательстве, так и в международных договорах.
Исследование основано на анализе международных стандартов, что позволяет выявить направления совершенствования в рассматриваемой сфере. Авторы обращают внимание, что модели соглашений, заключаемых с целью защиты прав частного инвестора, вытесняются соглашениями с иными условиями, соответствующими принципу материальной взаимности. Представляет интерес анализ практики заключения соглашений зарубежными государствами, в частности модель соглашения, предложенная Индией.
На основании анализа изменений в российском законодательстве, а также соглашения об учреждении ЕАЭС авторы формулируют предложения по совершенствованию российского законодательства.

Ключевые слова: двусторонние соглашения по защите инвестиций, Международный центр по разрешению инвестиционных споров, разрешение инвестиционных споров.

DOI: 10.12737/article_599d74427a3661.81423193

Роль этических и нравственных норм в обеспечении соблюдения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции

ЧЕРНОГОР Николай Николаевич, ЗАЛОИЛО Максим Викторович, ИВАНЮК Оксана Александровна

Черногор Н. Н., заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: theory@izak.ru

Залоило М. В., старший научный сотрудник отдела теории законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: z-lo@mail.ru

Иванюк О. А., старший научный сотрудник отдела теории законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: isidora@yandex.ru

Исследуется роль этических и нравственных норм в обеспечении соблюдения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции. Эта тема приобретает особую значимость в свете необходимости формирования духовно-нравственного фундамента поведения государственных (муниципальных) служащих. Актуальность исследований подобного рода подтверждается включением в Национальный план противодействия коррупции на 2016—2017 гг. мер, нацеленных на усиление влияния этических и нравственных норм на соблюдение государственными (муниципальными) служащими запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции.
Анализируются источники этических и нравственных норм поведения государственных (муниципальных) служащих; раскрываются запреты, ограничения и требования к поведению государственных (муниципальных) служащих, установленные в целях противодействия коррупции; определяются этические и нравственные основы поведения государственных (муниципальных) служащих; проводится классификация способов влияния этических и нравственных основ поведения государственных (муниципальных) служащих на соблюдение запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции.
Авторами сформулированы выводы, что источниками этических и нравственных основ поведения государственных (муниципальных) служащих являются нормативные правовые акты, система антикоррупционного воспитания и образования, психика государственного (муниципального) служащего, обычаи, традиции и религиозные нормы; в российском законодательстве установлена развитая система запретов, ограничений и требований в целях противодействия коррупции, базирующаяся в том числе на соблюдении этических и нравственных норм; в систему способов влияния этических и нравственных основ поведения государственных (муниципальных) служащих на соблюдение антикоррупционных запретов, ограничений и требований входят как легализованные моральные нормы (императивные и рекомендательные), так и нелегализованные моральные нормы, соблюдение которых зависит исключительно от воли их носителя.

Ключевые слова: противодействие коррупции, этические нормы, нравственные нормы, правосознание, мораль, государственный служащий, муниципальный служащий, кодекс этики, запреты, ограничения, требования.

DOI: 10.12737/article_599d74428a0cb8.57783439

Потенциал средств массовой информации как института общественного антикоррупционного контроля

ШЕВЕРДЯЕВ Станислав Николаевич

доцент кафедры конституционного и муниципального права, директор Научно-образовательного центра конституционализма и местного самоуправления юридического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, эксперт Проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», кандидат юридических наук
119991, Россия, г. Москва, Ленинские горы, 1
E-mail: tutorconst@yandex.ru

Обосновывается тезис, что потенциал средств массовой информации (СМИ) в качестве инструмента эффективного антикоррупционного контроля может быть раскрыт только в случае трансформации СМИ в институт гражданского общества в российской правовой теории, законодательстве и практике.
Задачи исследования связаны с представлением блока наиболее важных аргументов в отношении указанного тезиса. Так, во-первых, приводится ряд доводов, показывающих, что СМИ в отличие от других государственных, частных, а также общественных институтов обладают специфическим своеобразием, которое превращает их в наиболее эффективный институт общественного антикоррупционного контроля. Во-вторых, обосновывается необходимость институционализации отношений по поводу обмена социально значимой информацией по аналогии с организационным обеспечением реализации такого политического права, как свобода союзов. Приводятся аргументы в защиту редакции СМИ как центрального, подлинно общественного элемента сложной «геометрии отношений» по поводу производства и распространения массовой информации как от государства, так и от бизнеса. В-третьих, в части приемлемых для России правовых ориентиров для преобразования СМИ в полноценный институт социального антикоррупционного контроля указывается на объемный массив общеевропейского регулирования, сформированного за несколько десятилетий существования Совета Европы (рекомендации Комитета министров, решения Европейского суда по правам человека).
В работе использованы социологический, историко-правовой, а также компаративистский методы.

Ключевые слова: средства массовой информации, институты гражданского общества, антикоррупционный контроль, свобода слова, свобода средств массовой информации, Европейский суд по правам человека.

DOI: 10.12737/article_599d74429a9a86.66417543

Проблемы совершенствования административного законодательства в контексте обеспечения эффективности и результативности государственного управления

НОЗДРАЧЕВ А. Ф., КАБЫТОВ П. П.

Обзор семинара на тему «Проблемы совершенствования административного законодательства в контексте обеспечения эффективности и результативности государственного управления», состоявшегося 22 мая 2017 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

Содержание номеров:

2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997