Содержание журнала № 8/2018

Российская законотворческая традиция: онтология процесса

ПАШЕНЦЕВ Дмитрий Алексеевич

ведущий научный сотрудник отдела теории права и междисциплинарных исследований законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: theory@izak.ru

В статье сформулировано и обосновано понятие законотворческой традиции. Отмечается, что для анализа законотворческих традиций применимы те же концептуальные подходы, что и для правовой традиции в целом. Среди них автор выделяет следующие: правовая традиция в значительной степени иррациональна, поэтому не может исследоваться исключительно в рамках материалистической методологии; правовая традиция неразрывно связана с субъектом права, который своими действиями воплощает нормы права в жизнь; правовая традиция диалогична, она существует только потому, что есть иные, отличные от нее традиции. В статье показаны особенности российских законотворческих традиций в исторической ретроспективе. Среди факторов, детерминирующих особенности российской законотворческой традиции, автор выделяет следующие: особенности исторической судьбы страны и проживающего на ее территории народа; модель взаимоотношений власти и общества; господствующие формы и методы осуществления государственной власти; сложившаяся иерархия источников права; соотношение права с иными социальными регуляторами, в первую очередь моралью и религией. Автором разработана периодизация формирования отечественных законотворческих традиций, в рамках которой выделяются шесть основных этапов. Раскрыты особенности каждого этапа применительно к законотворческому процессу. По мнению автора, наиболее важными для становления российских законотворческих традиций стали те этапы, которые можно объединить в рамках периода Российской империи. В этот период сформировались и проявились такие законотворческие традиции, как ведущая роль правительства в вопросах законодательной инициативы, масштабные заимствования зарубежного законодательства, стремление к систематизации и кодификации законодательного массива.

Ключевые слова: правовая традиция, законотворческая традиция, Российская империя, закон, законодательство, систематизация законодательства.

DOI: 10.12737/art_2018_8_1

Принципы права в доктринах и законодательстве стран континентальной правовой семьи

КОНОВАЛОВ Александр Владимирович

Министр юстиции Российской Федерации, кандидат юридических наук
119991, Россия, г. Москва, ул. Житная, 14
E-mail: konovalov@minjust.ru

Принципы права, закрепленные в законодательстве, ориентируют правоприменителей на верное определение целей и задач правового регулирования. Вместе с тем указанными нормами-принципами не ограничивается перечень принципов права. Многие из них вытекают из правосознания и отражаются прямо или косвенно в правоприменительных актах. Их понимание и восприятие обществом основано на правосознании, правовой культуре, правопонимании и господствующей догме права. В России большой вклад в развитие принципов права вносят суды, особенно Конституционный Суд Российской Федерации, который раскрывает в своих постановлениях содержание принципов права. В статье предпринята попытка определения основных принципов права континентальной правовой семьи, которые развивались вместе с обществом в ходе исторического процесса и получили общепринятое значение. Рассматриваются принципы права, закрепленные в конституциях отдельных стран, а также подходы к их толкованию национальными судами, наделенными для этого соответствующими полномочиями. Исследование преследует цель прогнозирования возможных путей развития права стран континентальной правовой семьи как наиболее подходящих для использования сравнительно-правового метода в связи с их близостью к правовой системе Российской Федерации. Обосновывается, что законодательство и судебная практика должны развиваться с учетом общемировых тенденций, которые во многом вытекают из толкования принципов права в государствах с близкой по форме правовой системой. Исследуется применение принципов права в Европейском Союзе, в рамках которого, не в последнюю очередь из-за выхода Великобритании из Евросоюза, возрастает значение правовых подходов континентальной правовой семьи.

Ключевые слова: доктрина, принципы права, законность, справедливость, континентальная правовая система.

DOI: 10.12737/art_2018_8_2

Юридическое прогнозирование как фактор совершенствования российской правовой системы

АГАМИРОВ Карэн Владимирович

старший научный сотрудник сектора теории права и государства Института государства и права Российской академии наук, кандидат юридических наук, доцент
119019, Россия, г. Москва, ул. Знаменка, 10
E-mail: agamirow@yandex.ru

Актуальность исследования проблематики юридического прогнозирования определяется усилением воздействия научного планирования на ускорение социально-экономического развития страны. В статье исследуются методологические вопросы юридического прогнозирования, состоящие в определении понятия, сферы, видов, уровней, этапов юридического прогнозирования, соотношения теоретического и эмпирического уровней познания в процессе юридического прогнозирования, принципов юридического прогнозирования, обосновании необходимости внедрения в законотворческий процесс в качестве его научного базиса прогностического этапа, без которого невозможно качественное и эффективное законотворчество, обосновании значения прогнозирования правового поведения как важнейшей практической функции теории и социологии права. Методы исследования: системно-структурный, исторический, логический, формально-юридический, экстраполяционный, восхождения от абстрактного к конкретному, аналогии, сравнительного правоведения, контент-анализа, правового моделирования. Юридическое прогнозирование является саморегулируемой частью (сквозным элементом) правовой системы, определяющей ее мониторинг - непрерывный процесс наблюдения за параметрами правовых явлений и процессов в сопоставлении с их должным состоянием в целях закрепления позитивных и обезличивания негативных тенденций в правовой сфере. Совершенствование нормативной базы регулирования общественных отношений является предпосылкой и фактическим материалом формирования прогностических оценок развития всей правовой системы. Прежде чем вторгнуться в регулирование общественных отношений, законодатель должен смоделировать, насколько оно будет эффективным. Правовая система призвана не только восполнять пробелы в регулировании общественных отношений и устранять недостатки действующих нормативных правовых актов, но и развиваться опережающими по отношению к общественным процессам темпами. Предвосхищение новых сфер правового регулирования, прогнозирование их становления и эволюции, планирование на этой основе законодательства на ближайшую, среднесрочную и долгосрочную перспективы - в этом суть прогностическо-регулятивной функции права.

Ключевые слова: юридическое прогнозирование, уровни юридического прогнозирования, тенденции и перспективы развития правовых явлений и процессов, регулятивный и пострегулятивный контроль, прогностический этап законотворчества, прогнозирование правового поведения.

DOI: 10.12737/art_2018_8_3

Реализация правотворческой инициативы на местном уровне

ПОМАЗАНСКИЙ Андрей Евгеньевич

ведущий научный сотрудник отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: const@izak.ru

В статье рассматривается порядок реализации населением правотворческой инициативы на местном уровне. Подчеркивается, что данный демократический институт реализует одну из главных задач муниципальной реформы - приближение населения к власти. Анализируется содержание муниципальных правовых актов, регламентирующих процедурные аспекты реализации правотворческой инициативы. Практика муниципальных образований по данному вопросу демонстрирует различные подходы к определению предметного содержания правотворческой инициативы. Наиболее распространенным является подход, предусматривающий определение круга вопросов, по которым возможно инициирование правотворческой инициативы. В большинстве случаев все ограничивается вопросами местного значения. Основной проблемой правовой регламентации процедуры реализации правотворческой инициативы является установление чрезмерных, усложняющих ее требований, не обусловленных правовой природой местного самоуправления как вида публичной власти наиболее приближенной к населению. Эти требования могут относиться как к самой процедуре реализации правотворческой инициативы, так и к основаниям ее отклонения со стороны органов муниципальной власти. В принципиальном плане для придания институту правотворческой инициативы практической значимости в соответствующих муниципальных правовых актах следует детально регламентировать обязанности органа местного самоуправления, гарантии их исполнения должным образом, а также права представителей инициативной группы и механизм взаимодействия, при этом максимально упростив требования к обязанностям инициативной группы. Создание надлежащих правовых механизмов является необходимым, но далеко не достаточным условием для полноценной реализации рассматриваемого демократического института. Основное внимание при совершенствовании данной формы муниципальной демократии следует уделять налаживанию взаимодействия муниципальных органов власти и граждан в целях выработки четкого и понятного алгоритма действий по реализации своих правотворческих инициатив.

Ключевые слова: местное самоуправление, правотворческая инициатива, народовластие, органы местного самоуправления, муниципальные правовые акты.

DOI: 10.12737/art_2018_8_4

Смешанная избирательная система: новое содержание основных характеристик

ТУРИЩЕВА Наталья Юрьевна

доцент кафедры конституционного и муниципального права Кубанского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент
350040, Россия, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149
E-mail: dom0023@mail.ru

Статья посвящена анализу федерального и регионального законодательства, устанавливающего порядок применения смешанной избирательной системы на выборах депутатов законодательных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления. Анализируется порядок применения «закрытых» списков кандидатов с делением на региональные группы, соответствующие территориям мажоритарных округов. Автор приходит к выводу, что одной из особенностей последней вариации смешанной системы, применяемой на выборах регионального уровня, является установление территориального единства части общерегионального избирательного округа, по которому выборы проходят по пропорциональной системе, с соответствующим одномандатным мажоритарным округом. Деление пропорционального списка на региональные группы усиливает влияние голосования избирателей на механизм распределения мандатов внутри списка. Абсолютная воля партии при формировании пропорционального списка по-прежнему является доминирующей, однако распределение мандатов зависит не от последовательности расположения в нем кандидатов, а от голосования избирателей. Применяемые сегодня в России модели смешанной избирательной системы обоснованно подвергаются критике как не учитывающие все голоса избирателей, отданных в совокупности и за мажоритарных кандидатов, и за пропорциональные списки, в связи с чем часть голосов избирателей «пропадает». Небольшое число мандатов, распределяемых в рамках пропорциональной системы, ведет к искажению пропорционального представительства. В статье проанализированы особенности заверения партийных документов, информирования избирателей, изготовления бюллетеней, предвыборной агитации партий, распределения депутатских мандатов в условиях смешанной избирательной системы. Анализ правоприменительной практики позволяет сделать вывод, что применение смешанной системы может предусматривать более широкий спектр взаимодействия ее пропорционального и мажоритарного элементов. С учетом необходимости реализации ответственности избранных депутатов, применения института отзыва, оптимизации числа депутатов, избираемых по мажоритарным округам и в составе пропорциональных списков, вносятся предложения по дальнейшему совершенствованию избирательного законодательства.

Ключевые слова: избирательная система, пропорциональные списки, мажоритарные округа, народное представительство, региональные группы кандидатов, отзыв депутата.

DOI: 10.12737/art_2018_8_5

Субъективное гражданское право и иные проявления воли и интереса в деятельности юридических лиц

АНДРЕЕВ Владимир Константинович

заведующий отделом гражданско-правовых и корпоративных исследований Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, академик РАЕН
117418, Россия, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, 69
E-mail: rajandreevvk@gmail.com

Основное исходное положение, выражающее существо права как особого социального явления, - это права человека, его отношение к государству. Положения ст. 2 Конституции России не могут быть названы обычным правоотношением, отношения человека и гражданина с государством представляют собой исходное начало для правового измерения всех общественных отношений, возникающих в результате деятельности граждан и их объединений. Цель настоящей статьи - показать, что рассмотрение субъективных гражданских прав и обязанностей как элементов правоотношения принижает их роль как самостоятельных регуляторов общественных отношений, правовой категории, существующей только в правоотношениях, даже отождествляемых с последними. Подход к субъективному гражданскому праву как самодостаточной правовой категории позволяет выделить отношения, которые регулируются правом, но правоотношениями не являются, т. е. те или иные проявления воли и интереса лица, которые не получают полного выражения в субъективных гражданских правах и обязанностях, а выражаются только в связанности, аффилированности лиц. Отношения связанности - это не правоотношения, поскольку их участники не имеют заранее установленных гражданских прав и обязанностей, но они могут возникнуть при наступлении обстоятельств, указанных в законе. Видом связанности между лицами являются неполные составы гражданских прав и обязанностей, т. е. элементы субъективного гражданского права (согласие на совершение сделки, право преимущественной покупки, решение общего собрания хозяйственного общества на совершение крупной сделки или сделки, в которой имеется заинтересованность). Корпоративные права и обязанности участников, будучи превращенной формой гражданских прав и обязанностей юридического лица, не имеют полной индивидуализации, поскольку их осуществление возможно при участии других участников корпорации, а сами права в определенных случаях становятся обязанностями. Изложенный в статье подход позволяет рассматривать субъективное гражданское право как самодостаточное, как правило, предшествующее правоотношению и имеющее в ряде случаев сложный состав, состоящий из отдельных элементов.

Ключевые слова: конституционные положения, отраслевые нормы права, абсолютное право, субъективное гражданское право, гражданская обязанность, правоотношения, гражданско-правовые последствия, элементы субъективного гражданского права, цифровые права, связанность лиц (аффилированность), корпоративные права и обязанности участников корпорации, согласие на совершение сделки.

DOI: 10.12737/art_2018_8_6

Права преждепользования и послепользования как обременения исключительного права

САГДЕЕВА Лия Владимировна

аспирант отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: lsagdeeva@itps-russia.ru

В статье рассматриваются вопросы ограничений (обременений) субъективных гражданских прав применительно к исключительному праву на примере прав преждепользования и послепользования. Рассмотрено действующее законодательство Российской Федерации и законодательство, действовавшее в советский период, законодательство зарубежных стран, правовые позиции российских судов, а также судов иностранных юрисдикций. Методология исследования обусловлена спецификой избранного предмета и включает набор общенаучных методов научного познания (анализ, синтез, сравнение). Основные выводы исследования: все субъективные гражданские права подвержены ограничениям, и это актуально для института «интеллектуальной собственности», предполагающего установление баланса между правами правообладателей и законными интересами третьих лиц. Цель такого баланса применительно к праву преждепользования заключается в обеспечении защиты прав третьих лиц, которые независимо использовали изобретение до даты приоритета заявки на патент. Страны самостоятельно на национальном уровне определяют режим прав преждепользования и послепользования. Страны романо-германской правовой системы (Германия, Франция) рассматривают право преждепользования в первую очередь как личное право, страны англосаксонской правовой семьи, прежде всего США, - как способ защиты при нарушении исключительных прав патентообладателя. Право преждепользования в России - это самостоятельное право субъекта-преждепользователя, выражающееся в возможности безвозмездно в силу закона использовать тождественное решение в определенном объеме без расширения последнего, что предполагает возможность заявления в суд требования об установлении данного права. Права преждепользования и послепользования в институте интеллектуальной собственности имеют сходство с сервитутом как обременением права собственности и рассматриваются автором как обременение, а не ограничение исключительного права.

Ключевые слова: патентное право, исключительное право, право собственности, интеллектуальная собственность, ограничение права, обременение права, право преждепользования, право послепользования, сервитут.

DOI: 10.12737/art_2018_8_7

Финансовые риски в бюджетной сфере: доктринальное понимание сущности и видового разнообразия

ОМЕЛЁХИНА Наталья Владимировна

заведующая кафедрой административного и финансового права Новосибирского национального исследовательского государственного университета, доктор юридических наук, доцент
630090, Россия, г. Новосибирск, ул. Пирогова, 2
E-mail: n.onv@yandex.ru

Автор, анализируя законодательное и доктринальное понимание бюджетной сферы как одной из центральных сфер финансовой составляющей экономики государства, являющейся одновременно источником финансовых рисков - рисков финансовой безопасности государства и объектом воздействия внутренних и внешних рисков, ставит цель сформулировать юридическое содержание понятия рисков в бюджетной сфере, рассмотреть их видовое разнообразие. Методологическую основу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы познания. Проведенное исследование позволяет определить риски в бюджетной сфере в качестве правовой категории как вероятность возникновения факторов (событий, деяний), влияющих на отклонение фактических от плановых показателей бюджетов, а также на неисполнение или ненадлежащее исполнение бюджетных процедур, установленных в бюджетном процессе. Классификационные ряды рисков в бюджетной сфере могут быть сформированы в зависимости от сущностной характеристики бюджетной сферы (риски бюджетной системы, различающиеся по ее уровням и структурным характеристикам бюджета, и риски бюджетного процесса, различающиеся по его стадиям), правовой природы возникающих в ней отношений (риски имущественных отношений и риски административно-управленческих отношений), правовой формы отношений (риски денежных обязанностей и риски денежных обязательств), внешнего выражения (количественные, измеряемые в денежном выражении, и качественные, выраженные в нарушении бюджетных процедур).

Ключевые слова: финансовая сфера, бюджетная сфера, бюджетная система, финансовые риски, финансовая безопасность, финансовая устойчивость.

DOI: 10.12737/art_2018_8_8

Принцип баланса частных и публичных интересов и экспериментальное регулирование в налоговой сфере

ЖУРАВЛЕВА Оксана Олеговна

ведущий научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: ozhura@gmail.com

Осуществление экспериментального регулирования при налогообложении вносит существенные искажения в реализацию принципов налогового права, в том числе принципа баланса частных и публичных интересов, повышает риски снижения устойчивости в бюджетной сфере. Цель исследования - выявление правовой природы экспериментального регулирования в налоговой сфере. Задачи: проанализировать нормативные основы экспериментального регулирования; исследовать доктринальные подходы, а также зарубежный опыт в рассматриваемой сфере; осуществить разграничение экспериментального регулирования с иными видами правовой регуляции в сфере налогообложения; выработать рекомендации по совершенствованию законодательства. В процессе исследования использованы методы анализа, синтеза и сравнительно-правовой метод. Проанализированы общетеоретические и отраслевые подходы к экспериментальному регулированию, федеральный, региональный и муниципальный опыт, а также законодательство и доктрина зарубежных стран. Экспериментальное регулирование отнесено автором к разновидности временного регулирования. Осуществлено его отграничение от поэтапного введения норм, пилотного регулирования. Экспериментальное регулирование должно применяться в налоговой сфере в порядке исключения и не может охватывать принципы налогового права. Для достижения баланса частных и публичных интересов проведение экспериментов в налоговой сфере должно преимущественно оформляться в виде законодательного акта (нормативного правового акта представительного органа), которым определяются цели, продолжительность, порядок и сроки подведения итогов, опубликования результатов, основания и процедуры участия и выхода из состава участников, а также соответствующие правовые последствия. В целях создания гарантий прав и законных интересов граждан предлагается закрепить базовые положения об экспериментальном регулировании в налоговой сфере на уровне Налогового кодекса Российской Федерации.

Ключевые слова: налог, правовая система, экспериментальное регулирование в налоговой сфере, пилотные проекты в налоговой сфере, поэтапное регулирование, налоговый эксперимент, принципы налогового права, принцип баланса публичных и частных интересов, принцип равенства.

DOI: 10.12737/art_2018_8_9

Концепция соучастия: опыт теоретической разработки и нормативного закрепления

ПУДОВОЧКИН Юрий Евгеньевич

заведующий отделом уголовно-правовых исследований Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, профессор
117418, Россия, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, 69
E-mail: 11081975@list.ru

Институт соучастия в преступлении является традиционным для российского уголовного права. Его многовековая нормативная история сопровождается весьма бурными научными дискуссиями, которые нельзя считать в полной мере завершенными в наши дни. Это обстоятельство обеспечивает сохранение в ряду нерешенных множества прикладных проблем квалификации соучастия и не способствует устойчивости практики нормотворческой деятельности. В связи с этим возникает потребность в упорядочении представленных в науке суждений. Используя методы науковедческого, догматического, сравнительного и исторического анализа, привлекая материалы судебной практики, автор предпринял попытку провести ревизию существующих подходов к пониманию соучастия, чтобы определить исходные параметры этого института в действующем российском законодательстве. По результатам исследования сформулирован ряд значимых выводов, помогающих адекватно оценить основания и пределы института соучастия, а следовательно, и исходные принципы квалификации преступлений, совершенных в соучастии. В качестве общего подхода, разделяемого сегодня большинством отечественных специалистов, установлены следующие положения: институт соучастия является необходимым компонентом структуры уголовного права и не может быть изъят из него; соучастие ограничено только общим для нескольких совместно действующих лиц преступлением; границы соучастия определяются представлениями о возможной вине и роли лица в преступлении. При этом исходный пункт конструирования соучастия в преступлении определяется принципиальным вопросом: участвуют соучастники в совершении «чужого» преступления или они совместно с исполнителем совершают общее, единое для всех преступление? Современная отечественная доктрина соучастия исходит из следующих постулатов: соучастники совершают общее для всех преступление; соучастниками являются не только организаторы, подстрекатели и пособники, но и исполнители преступления; соучастие возможно исключительно в умышленных преступлениях. При этом нормативная концепция соучастия объединяет базовые принципы как акцессорной теории соучастия, так и теории самостоятельной ответственности соучастников. Установлено, что соучастие может иметь место только при наличии действий исполнителя преступления (элемент акцессорности), но сами эти действия не предопределяют ответственности соучастников, каждый из которых несет самостоятельную ответственность.

Ключевые слова: доктрина соучастия, акцессорное соучастие, теория самостоятельной ответственности соучастников, основание ответственности соучастников.

DOI: 10.12737/art_2018_8_10

Проблемы борьбы с буллингом: законодательное решение

ГОЛОВАНОВА Наталья Александровна

ведущий научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: foreign1@izak.ru

В соответствии с Концепцией развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 г. в России особого контроля требуют такие антиобщественные действия, как запугивание, травля ребенка со стороны одноклассников, распространение лживой, порочащей ребенка информации в социальных сетях; размещение в Интернете видеосюжетов со сценами побоев, истязаний и иных насильственных действий в отношении малолетних детей и подростков. Предотвращение издевательств в школе давно стало темой законодательного процесса в зарубежных странах. Оценка такого опыта представляется важной и для российской юридической науки, тем более что исследования данного негативного явления и вопросы, связанные с его профилактикой и преодолением, в российской научной литературе проводятся в основном специалистами в области педагогики, психологии, психиатрии. Используя исторический и сравнительно-правовой методы, автор анализирует законодательство и правоприменительную практику ряда зарубежных государств (США, Великобритании, Филиппин и Казахстана). По мнению автора, исследование достаточно длительного и, как считается, успешного законодательного опыта других государств в этой области помогает понять уровень проблемы и возможные последствия нормативного регулирования. Несмотря на то что подход к борьбе с травлей в школах этих стран различается, важно, что решение данной проблемы вынесено на законодательный уровень и охватывает разные способы буллинга, в том числе кибербуллинг, когда унижение жертвы (например, анонимные угрозы, отредактированные фотографии, порноместь и т. д.) осуществляется с помощью Интернета и мобильных телефонов. Автор полагает, что отсутствие легального определения буллинга затрудняет профилактику насилия в школе. Закрепление запрета буллинга в отдельном законе (или Законе об образовании) будет иметь важное превентивное значение.

Ключевые слова: зарубежные антибуллинговые законы, буллинг в школе, кибербуллинг, насилие, запугивание, преследование, информация в социальных сетях.

DOI: 10.12737/art_2018_8_11

Реализация решений Европейского суда по правам человека в контексте развития уголовно-процессуального законодательства

МАКАРОВА Оксана Валерьевна

ведущий научный сотрудник отдела уголовного, уголовно-процессуального законодательства; судоустройства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: Makov71@mail.ru

Статья посвящена вопросам реализации решений Европейского суда по правам человека в российском уголовно-процессуальном законодательстве. Особое внимание уделено анализу проблем, связанных с внедрением, а также фактическим применением выработанных в решениях ЕСПЧ стандартов справедливого судебного разбирательства. Автор обосновывает необходимость их дальнейшей имплементации в российское уголовно-процессуальное законодательство. Автором предпринята попытка проанализировать и оценить состояние, а также перспективы реализации европейских стандартов справедливого судебного разбирательства при изменении уголовно-процессуального законодательства, выработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию процесса их имплементации. Методологическую основу данного исследования составляет совокупность методов научного познания, среди которых ведущее место занимает диалектический метод. Также использованы общефилософские, общенаучные и специально-юридические методы исследования. Особое внимание уделялось сравнительному и системному методам исследования. Сделан вывод, что европейские стандарты справедливого правосудия служат основным ориентиром для развития национального законодательства в сфере уголовного правосудия. В связи с этим необходима дальнейшая их имплементация, что потребует совместного участия, во-первых, российского законодателя в части своевременной корректировки национальных норм и институтов с учетом международных обязательств Российской Федерации, во-вторых, Минюста России в части осуществления мониторинга правоприменения, а также выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений ЕСПЧ, в-третьих, Верховного Суда Российской Федерации относительно контроля за правильным применением стандартов справедливого судебного разбирательства в судах общей юрисдикции.

Ключевые слова: Европейский суд по правам человека, решение, уголовный процесс, стандарты, справедливое судебное разбирательство, независимость судей, законодательство, гражданин, государство.

DOI: 10.12737/art_2018_8_12

О некоторых правоприменительных проблемах, возникающих при изменении процессуального статуса участника уголовного судопроизводства

ХАЙДАРОВ Альберт Анварович

профессор Казанского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент
420111, Россия, г. Казань, ул. Московская, 41
E-mail: skywriter_al@mail.ru

Исследуются проблемы, возникающие при изменении процессуального статуса участников уголовного судопроизводства в свете новейших изменений отечественного уголовно-процессуального законодательства. В уголовно-процессуальном законе появляются новые основания и условия для изменения процессуального статуса либо облекаются в форму законов существующие правила процессуального производства, отраженные в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. Отсутствие сложившейся следственно-судебной практики по данным вопросам приводит к тому, что правоприменители принимают разные решения по одним и тем же вопросам. Автор настаивает на том, что в случае нарушения конституционных прав участников уголовного судопроизводства при смене их процессуального статуса правоприменителями должны приниматься решения о признании доказательств недопустимыми. В статье рассмотрены два случая изменения процессуального статуса участника уголовного процесса: изменение статуса адвоката на свидетеля; изменение процессуального статуса подозреваемого (обвиняемого) в случае выделения в отношении него уголовного дела в отдельное производство. Применительно к вопросу о допросе лица, в отношении которого выделено уголовное дело в отдельное производство и которому не обеспечено его право на участие адвоката бесплатно по основному уголовному делу, автору удалось найти лишь одно судебное решение о признании такого допроса недопустимым. В следственной практике права указанных участников должным образом не защищаются, адвокаты бесплатно не предоставляются, а эти лица допрашиваются в качестве свидетелей, хотя их процессуальный статус в полной мере в УПК РФ не определен. Представляется, что независимо от того, как именуется этот участник, ему должен предоставляться защитник по основному уголовному делу. Автором подчеркивается важность соблюдения конституционных прав участников уголовного процесса при изменении их процессуального статуса.

Ключевые слова: правовой статус, процессуальный статус, участник уголовного процесса, изменение процессуального статуса, досудебное соглашение о сотрудничестве, адвокат, свидетель, выделение уголовного дела, совершение преступления в соучастии.

DOI: 10.12737/art_2018_8_13

Минимизация и предупреждение эколого-правовых рисков

КИЧИГИН Николай Валерьевич

ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: ecology3@izak.ru

Статья посвящена анализу правовой природы эколого-правовых рисков, а также средств их минимизации и предупреждения. Рассматриваются понятие, виды и признаки эколого-правовых рисков, их отличие от экологических рисков. Анализируются средства минимизации и предупреждения эколого-правовых рисков. Под эколого-правовым риском можно понимать вероятность наступления каких-либо негативных юридических последствий для субъекта права в процессе планирования и осуществления хозяйственной деятельности в сфере природопользования. К эколого-правовым рискам могут быть отнесены: привлечение к юридической ответственности за совершение экологического правонарушения; получение отрицательного заключения государственной экологической экспертизы; отказ в выдаче разрешительной документации; приостановление или прекращение права природопользования; возмещение причиненного экологического вреда; запрет на ведение хозяйственной деятельности; изъятие земельного участка. Эколого-правовые риски предлагается дифференцировать на риски, возникающие в сфере хозяйственной деятельности в процессе природопользования, и риски, возникающие при разработке проектов нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и природопользования. Рассматриваются такие средства минимизации и предупреждения эколого-правовых рисков, возникающих в сфере хозяйственной деятельности в процессе природопользования, как оценка воздействия на окружающую среду, государственная экологическая экспертиза, экологический аудит, экологическое страхование. К средствам минимизации и предупреждения эколого-правовых рисков, возникающих при разработке проектов нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и природопользования, могут быть отнесены правовые экспертизы проектов нормативных правовых актов, антикоррупционная экспертиза, процедура оценки регулирующего воздействия, общественные обсуждения законопроектов в Общественной палате Российской Федерации.

Ключевые слова: охрана окружающей среды, правовая неопределенность, эколого-правовой риск, юридический риск, минимизация риска, экологический аудит, экологическое страхование.

DOI: 10.12737/art_2018_8_14

Понятие и особенности земельного участка как объекта гражданских прав

ЧАПЛИН Никита Юрьевич

первый заместитель Председателя Московской областной Думы
129063, Россия, г. Москва, проспект Мира, 72
E-mail: moduma@yandex.ru

Статья посвящена анализу понятия земельного участка как объекта права собственности, содержащегося в Земельном кодексе Российской Федерации. Исходя из буквального толкования нормы данного Кодекса следует, что земельное законодательство, равно как и гражданское, относит земельные участки к объектам недвижимости, квалифицируя их в качестве индивидуально определенной вещи. Однако насколько оправдан подход законодателя, исключившего из специального кодифицированного акта понятие земельного участка как объекта земельных правоотношений и включившего в него понятие земельного участка как объекта права собственности? Для ответа на поставленный вопрос автором проанализированы отношения, регулируемые земельным и гражданским законодательством, а также объекты земельных и гражданских правоотношений. В статье отмечается, что многие нормы Земельного кодекса не имеют прямого отношения к земельному регулированию, а по своей юридической природе обладают гражданско-правовым характером. По мнению автора, такой подход законодателя в регулировании имущественных отношений, возникающих в связи с владением, пользованием и распоряжением земельными участками, а также совершением с ними сделок, является ошибочным. Cформулирован вывод, что именно отсутствие четкого разграничения общественных отношений, составляющих предмет регулирования земельного и гражданского законодательства, приводит к дублированию норм в рамках различных отраслей права и многочисленным коллизиям действующего законодательства. Особое внимание в статье уделено характеристикам земельного участка как объекта гражданских прав, на основе анализа которых предложено авторское определение земельного участка как объекта гражданских прав.

Ключевые слова: земельное законодательство, гражданское законодательство, земельный участок, земля, объекты гражданских прав, недвижимость.

DOI: 10.12737/art_2018_8_15

Конкурентное право: итоги дискуссии и решение Президиума Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России

ГРАЧЕВА Елена Юрьевна, ВЛАСЕНКО Николай Александрович

ГРАЧЕВА Е. Ю., заведующая кафедрой финансового права, первый проректор Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина, председатель экспертного совета по праву Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России, доктор юридических наук, профессор
123286, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9
E-mail: gracheva@msal.ru

ВЛАСЕНКО Н. А., главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, профессор Российского университета дружбы народов, эксперт Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России, доктор юридических наук, профессор
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: theory@izak.ru

Авторы информируют об итогах дискуссии о самостоятельности конкурентного права как правовой отрасли и ее закреплении в Номенклатуре научных специальностей по праву, по которым присуждаются ученые степени. Президиум Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России принял решение не выделять конкурентное право в качестве отдельной научной специальности по юриспруденции, а дополнить научную специальность 12.00.07 «Корпоративное право; энергетическое право» конкурентным правом, изменив название этой специальности на «Корпоративное право; конкурентное право; энергетическое право». В связи с этим Министерству образования и науки Российской Федерации предложено внести дополнения в приказ от 23 октября 2017 г. № 1027 «Об утверждении Номенклатуры научных специальностей, по которым признаются ученые степени». Рекомендуется также внести соответствующие дополнения в Паспорт научных специальностей по праву.

Ключевые слова: антимонопольное законодательство, рыночная конкуренция, единое экономическое пространство, конкуренция товаров, конкуренция услуг, свободное перемещение товаров, номенклатура научных специальностей по юриспруденции, паспорт научных специальностей по праву.

DOI: 10.12737/art_2018_8_16

Правовое обеспечение комплексного развития территорий

ПОНОМАРЕВ Михаил Вячеславович

научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Обзор Международной научно-практической конференции «Правовое обеспечение комплексного развития территорий», организованной Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации совместно с Московским государственным университетом геодезии и картографии и проведенной 15 марта 2018 г.

СКАЧАТЬ № 8 / 2018

Купить электронную версию номера или отдельную статью в формате PDF можно на сайте elibrary.ru.

Как сделать онлайн-заказ

Ссылка на PDF № 8 / 2018

Содержание номеров:

2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997