Содержание журнала № 5/2018

Право на труд: конституционный и международный аспекты

ЧИКАНОВА Людмила Алексеевна

заведующая отделом законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: labour@izak.ru

Статья посвящена рассмотрению правовой природы права на труд как одного из важнейших прав человека. Анализируются различные точки зрения, высказанные в правовой литературе по вопросу о понятии и содержании права на труд. Автор не разделяет сложившееся в правовой литературе представление о том, что право на труд по действующей Конституции России не имеет самостоятельного значения, а является элементом свободы труда или его можно рассматривать лишь в узком значении, т. е. как право на охрану труда. По мнению автора, напротив, свобода труда входит в содержание права на труд. Свобода труда проявляется в потенциальной возможности выбора гражданином сферы приложения своих трудовых способностей. Право же на труд предполагает не только возможность выбора гражданином сферы приложения своих трудовых способностей, но и содействие со стороны государства в реализации этой возможности. Анализируя различные точки зрения представителей науки трудового права по рассматриваемой проблеме, а также российское и международное  право, автор приходит к выводу, что Конституция России закрепляет право на труд как таковое в том значении, которое придают ему международные акты. Что касается самой формулы «право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены» Конституции России, то она никоим образом не свидетельствует об отсутствии права на труд как такового. Напротив, данная формулировка Конституции закрепляет качественно новое содержание права на труд, т. е. не просто право на труд, а право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Иначе говоря, действующая российская Конституция определенным образом расширяет содержание права на труд, дополнив его новым элементом — правом на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

Ключевые слова: право на труд, свобода труда, конституция, международные нормы, условия безопасности и гигиены, содержание права на труд.

DOI: 10.12737/art_2018_5_1

Потенциал экологических норм Конституции России

БОГОЛЮБОВ Сергей Александрович

заведующий отделом экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: bogolyubovsa@mail.ru

Освоение в экологической сфере конституционных ценностей, норм проходило несколько этапов. Регулярно вносятся предложения о легализации экологической функции государственной деятельности, признании государства экологическим. 25-летний юбилей Конституции России привлекает внимание к повышению эффективности, конкретизации регулирования в сфере экологии. Наиболее актуальными являются задачи обеспечения экологизации, справедливости законодательства, сочетания экологии с экономикой посредством ее стратегического планирования. Метод экологизации может считаться универсальным способом воздействия природоохранных норм Конституции на общественные отношения: это внедрение конституционных экологических требований во все направления жизнедеятельности людей, усиление природоохранной составляющей в отраслях российского права, гармонизация отношений общества и окружающей среды вне отраслевой принадлежности правовых институтов. Призыв конституционной преамбулы чтить память предков, передавших нам веру в справедливость, нуждается в практическом преломлении путем использования и охраны природных ресурсов в интересах большинства граждан на справедливых началах; благоприятная природная среда служит базисом здоровья, труда, отдыха, жизни человека; граждане должны иметь возможность осуществления общественного экологического контроля. Законодательство призвано уравновешивать экономические и экологические интересы, преодолевая их противоречия, которые определяются свободой экономической деятельности, признанием земельных, лесных участков, прудов, животных, полезных ископаемых объектами гражданского оборота, с одной стороны, и необходимостью выделения значительных средств на охрану окружающей природной среды — с другой. Стратегия экономической безопасности России к основным вызовам и угрозам относит установление избыточных требований в области экологической безопасности, рост затрат на обеспечение экологических стандартов производства и потребления. В природной сфере для преодоления противоборства экономики и экологии целесообразно восстанавливать планирование в конкурентной среде, где человечество в состоянии прогнозировать, формировать будущее на основе экологических, демографических, социальных, экономических, политических прогнозов, использования данных статистики, экономической оценки природно-антропогенных объектов, чем наращивается использование конституционного природоохранного потенциала.

Ключевые слова: Конституция России, экологизация, справедливость.

DOI: 10.12737/art_2018_5_2

Реализация конституционных норм и защита прав человека в отечественном уголовном судопроизводстве

МАТЕЙКОВИЧ Максим Станиславович

судья Тюменского областного суда, доктор юридических наук, профессор
625038, Россия, г. Тюмень, ул. 8 Марта, 1
E-mail: mat-maxim@yandex.ru

В статье рассматриваются вопросы реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в отечественном уголовном судопроизводстве, в том числе проблема справедливого разрешения юридического конфликта между потерпевшим и лицом, совершившим преступление. Цель исследования — проанализировать реализацию двух основных задач уголовного судопроизводства: защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, и защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения прав и свобод в контексте достижения баланса конституционных ценностей. Автором статьи проведен обзор современной литературы по данному вопросу, проанализирован ряд правовых позиций Конституционного и Верховного судов Российской Федерации, Европейского суда по правам человека, сделаны обобщения, в том числе на основе личного опыта рассмотрения уголовных дел в апелляционной инстанции Тюменского областного суда. По мнению автора, Конституция Российской Федерации обладает собственным регулирующим потенциалом, полноценное использование которого является залогом если не полного преодоления, то значительного сокращения числа судебных ошибок, влекущих нарушение прав и свобод личности в уголовном судопроизводстве. Указывается на необходимость преодоления стереотипа правосознания отдельных сотрудников правоохранительных органов, рассматривающих правовые позиции Конституционного Суда России как акты рекомендательного характера. Отмечается взаимосвязь конституционных и морально-этических основ уголовного судопроизводства, которые должны определять решения и действия как судьи, так и следователя, прокурора, адвоката. Высказываются предложения по совершенствованию контрольных полномочий суда в ходе предварительного расследования.

Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, уголовное судопроизводство, права человека, справедливость, судебные ошибки.

DOI: 10.12737/art_2018_5_3

Обеспечение этноиндивидуальности в контексте реализации коллективных и индивидуальных прав

НАПСО Марьяна Бахсетовна

профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Северо-Кавказской государственной гуманитарно-технологической академии, доктор юридических наук
369000, Россия, г. Черкесск, ул. Ставропольская, 36
E-mail: ncshta@mail.ru

Статья посвящена проблеме правового обеспечения защиты национальной идентичности и этноиндивидуальности. Каждый индивид имеет право быть национально выраженным, как и каждый народ имеет право сохранять и развивать свою самобытность. В условиях глобализации эта проблема, с одной стороны, приобретает особую актуальность, с другой — имеет шанс быть решенной. Автором поставлена цель показать значение и роль коллективных прав в реализации индивидуальных прав. Среди задач исследования помимо анализа возможностей института прав народов в реализации права на этноиндивидуальность: изучение специфики коллективных прав и их отличительных признаков; характеристика сложной взаимосвязи коллективных и индивидуальных прав; рассмотрение доводов за и против утверждения прав народов в их полном объеме и, соответственно, их признания в качестве особой системы прав в структуре прав человека либо как самостоятельного института. Методологической основой исследования послужили принципы всесторонности, целостности, системности и объективности. Признавая несомненную важность реализации прав человека, автор приходит к выводу о необходимости рассмотрения проблемы обеспечения этноиндивидуальности в контексте реализации коллективных прав, прав народов. Важность такого подхода основана на тезисе о зависимости реализации права индивида быть национально выраженным от факта существования этнической общности как культурно специфической единицы и ее самочувствия, что обеспечивается наличием и качеством осуществления прав самой этнической общности, т. е. прав народов. Другим важным выводом является необходимость государственно-правового обеспечения прав индивида и прав народов. В вопросе сохранения национальной идентичности наибольшее значение имеет деятельность государства, направленная на всестороннее развитие этнических общностей.

Ключевые слова: коллективные и индивидуальные права, этноиндивидуальность, национальная идентичность, государство, этническая общность, права человека, права народов.

DOI: 10.12737/art_2018_5_4

Правоприменительная практика: особенности смыслообразования

ГАВРИЛОВА Юлия Александровна

доцент кафедры теории и истории права и государства Волгоградского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент
400062, Россия, г. Волгоград, Университетский просп., 100
E-mail: gavrilova_ua@volsu.ru

Статья посвящена разработке целостного представления о правоприменительном смыслообразовании, которое является новым понятием юридической науки, отражающим особенности научного познания и анализа прикладных аспектов правоприменительной практики. Цель исследования — рассмотреть особенности смыслообразования в правоприменительной практике. Задачи исследования — выделить приемы, используемые в правоприменительной практике, и охарактеризовать их в качестве элементов общего понятия правоприменительного смыслообразования, определить их исходное значение и сферу возможного использования, выявить их взаимозависимость для исследования ключевых сторон практики правоприменения, обозначить перспективы развития предложенного направления в теории и практике правового регулирования. В статье используются формально-юридический, конкретно-социологический и сравнительно-правовой методы. В правоприменительной практике традиционно определяется состав инструментов, с помощью которых осуществляется решение конкретных юридических дел, вырабатываются ориентиры деятельности правоприменителей и формируется единообразная практика реализации источников права. Теоретические и практические возможности каждого правового средства, используемого в правоприменительной практике, нельзя преувеличивать, так как все они тесно взаимосвязаны. Однако по своей основной направленности на поиск ситуационного смысла права, составляющего суть правоприменительного смыслообразования, выделяются и рассматриваются как базовые инструменты толкование и конкретизация права в их единстве и взаимосвязи. Они дополняются в случае необходимости с помощью аналогии, субсидиарного правоприменения и других правовых средств, использование которых может объективно и параллельно порождать несвойственные правоприменению результаты деятельности по обновлению и «достраиванию» смысла права. Неоднозначность их доктринальной оценки компенсируется в разной степени их практической ролью: обеспечение стабильности и типичного по логике законодателя направления правоприменительной практики, а также более точного учета изменчивости практики, поддержание социально важных тенденций понимания и применения права. Рассмотрение названных явлений правоприменительной практики в контексте правоприменительного смыслообразования — важнейший путь познания нераскрытых тайн смысла права.

Ключевые слова: правоприменительная практика, смыслообразование, аналогия закона, аналогия права, субсидиарное правоприменение, конкретизация права, толкование права.

DOI: 10.12737/ art_2018_5_5

Вопросы публичного порядка и квалификации при регулировании семейных отношений, осложненных иностранным элементом

КАНАШЕВСКИЙ Владимир Александрович

профессор кафедры международного частного права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина, доктор юридических наук, профессор
123995, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9
E-mail: seleron75@mail.ru

Автор исследует вопросы применения доктрины публичного порядка при регулировании семейных отношений, осложненных иностранным элементом. Речь идет о непризнании правовых последствий полигамных браков и однополых союзов, а также непризнании дискриминационных условий, относящихся к правоспособности лиц, вступающих в брак или разводящихся. Эти вопросы тесно связаны с применением правил квалификации юридических понятий коллизионной нормы, которым не всегда уделяется внимание в отечественной литературе. Цель исследования — анализ положений законодательства России и зарубежных стран касательно применения доктрины публичного порядка при рассмотрении семейно-правовых отношений, осложненных иностранным элементом. Основное внимание уделено правовым последствиям заключенных за рубежом полигамных браков и однополых союзов. Автор приходит к выводу, что зарубежные суды обычно не принимают во внимание различные «экстраординарные» ограничения для вступления в брак на основании их противоречия местному публичному порядку, а судебная практика ряда стран вообще не рассматривает их как относящиеся к брачной правоспособности. Непризнание в России правовых последствий полигамных браков и однополых союзов основано на толковании самого определения брака как «союза женщины и мужчины». Однополые браки не должны признаваться в России также в силу правил квалификации юридических понятий коллизионной нормы, которая (квалификация) осуществляется в соответствии с российским правом. Что касается однополых партнерств, союзов, то в силу отсутствия в российском семейном праве указанного понятия их квалификация должна осуществляться по соответствующему иностранному праву. Следовательно, указанные явления имеют правовые характеристики согласно соответствующему иностранному праву, но правовые последствия по российскому законодательству к таким однополым бракам (союзам, партнерствам) применяться не могут. В отличие от однополых браков при присуждении алиментов, распределении наследственного имущества, разрешении спора о детях и решении других вопросов полигамных браков российские суды могут следовать иностранному праву соответствующей страны.

Ключевые слова: брак, однополый брак, брачный союз (партнерство), квалификация юридических понятий, коллизионная норма, публичный порядок, применимое право, иностранное право.

DOI: 10.12737/art_2018_5_6

Ответственность за нарушение договорных обязательств в сфере электроэнергетики

СИМВОЛОКОВ Олег Анатольевич

ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: simvolokovo@mail.ru

В последнее время законодатель уделяет повышенное внимание вопросам гражданскоправовой ответственности в сфере электроэнергетики. Позитивной тенденцией следует считать введение новых норм не только об ответственности, но и о других мерах воздействия на правонарушителей, что подтверждает применение комплексного подхода к противодействию нарушениям законодательства об электроэнергетике и договоров в этой сфере. В статье анализируются особенности различных мер гражданско-правовой ответственности за нарушение договоров в сфере электроэнергетики, а также иных взаимосвязанных с ними мер воздействия на правонарушителя. Обращается внимание на такую тенденцию, находящую отражение в законодательстве об электроэнергетике, как активное закрепление неустоек, в том числе в иных правовых актах. Анализируется обоснованность отнесения условий об ответственности за нарушение договора к существенным условиям договора. Обосновывается гражданско-правовой характер штрафов, применяемых Советом рынка к субъектам оптового рынка в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка. Дается правовая квалификация компенсации имущественных потерь. Анализируется проблема неплатежей в сфере электроэнергетики и предлагаются средства ее преодоления. Формулируются выводы о разрозненном регулировании вопросов гражданско-правовой ответственности за нарушение договорных обязательств в законодательстве об электроэнергетике, необоснованном применении различных подходов к регламентации ответственности с учетом субъектного состава отношений, использовании разных уровней правового регулирования, применении точечного подхода. Вопросы ответственности за нарушение договорных обязательств в сфере электроэнергетики нуждаются в системном регулировании.

Ключевые слова: гражданско-правовая ответственность, договорные обязательства в сфере электроэнергетики, неустойка, возмещение убытков, проценты за нарушение денежного обязательства, компенсация потерь, корпоративные санкции, неплатежи, ограничение режима потребления электрической энергии, расчетные способы определения объема потребления электрической энергии, лишение статуса гарантирующего поставщика, систематизация.

DOI: 10.12737/art_2018_5_7

Истинная цель уголовного наказания и критерии ее достижимости

ЛАПШИН Валерий Федорович

профессор кафедры уголовного права и процесса Югорского государственного университета, доктор юридических наук, доцент
628012, Россия, г. Ханты-Мансийск, ул. Чехова, 16
E-mail: kapitan-44@yandex.ru

Цели наказания официально закреплены в отечественном уголовном законодательстве еще с начала прошлого столетия, но ввиду высокой степени абстрактности описания ни одна из них до настоящего времени не получила всеобщего одобрения в отечественной уголовно-правовой доктрине. В то же время официальная цель наказания является отражением проводимой уголовной политики, позволяет определить эффективность правоприменительной деятельности, выявить недостатки нормативно-правового регулирования как в сфере уголовно-правовых отношений, так и в области предупреждения преступности в целом. Поэтому для формулирования действительной цели уголовного наказания необходимо определить совокупность критериев реальной достижимости видов наказаний, предусмотренных уголовным законодательством. Настоящее исследование предполагает формулирование действительной цели уголовного наказания, которая может быть достигнута в результате установления уголовно-правового запрета. Для достижения поставленной цели необходимо, во-первых, сформулировать критерии достижимости целей уголовного наказания, а во-вторых, оценить все предложенные современной наукой и действующим законодательством цели уголовного наказания на предмет соответствия выделенным критериям. Достижение заявленных результатов исследования обеспечивается применением диалектического метода научного познания, а также рядом иных частно-научных методов: классификации, обобщения, анализа, индукции и дедукции. Автором сделаны выводы, что ни одна из официально заявленных целей уголовного наказания не может быть достигнута в результате установления уголовно-правового запрета и реализации ответственности за его нарушение. Для формулирования действительной цели уголовного наказания определены два критерия ее достижимости: формальный и материальный. Первый заключается в утверждении, что цель уголовного наказания должна достигаться в результате реализации только норм уголовного права. Материальный критерий сводится к тому, что цель уголовного наказания представляет собой результат, подлежащий фиксации и учету как состоявшийся в действительности. С учетом содержания выделенных критериев достижимости сделан вывод, что единственной целью уголовного наказания является определение характера и степени общественной опасности конкретного преступного посягательства.

Ключевые слова: цели уголовного наказания, восстановление социальной справедливости, исправление осужденного, предупреждение совершения преступлений, критерии достижимости целей наказания.

DOI: 10.12737/art_2018_5_8

Проблемы толкования и применения критерия «заведомость» при квалификации убийств

ДЯДЮН Кристина Владимировна

доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Российской таможенной академии (Владивостокский филиал), кандидат юридических наук, доцент
690034, Россия, г. Владивосток, ул. Стрелковая, 16в
E-mail: Kristina.dyadyun@yandex.ru

В статье представлен анализ понятия «заведомость» в уголовном праве, рассмотрены его значение и содержательные особенности при квалификации убийств. Автором анализируются вопросы законодательного и правоприменительного подходов заведомости при совершении убийства заведомо беспомощного лица, беременной женщины. Также рассматривается проблема отграничения убийства новорожденного ребенка от убийства лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии. Значимость исследуемых вопросов обусловлена проблемами квалификации соответствующих видов убийств, необходимостью назначения справедливого и обоснованного наказания. Целью работы являются выявление и анализ проблем понимания и применения критерия «заведомость» при квалификации убийств с разработкой предложений по совершенствованию действующего законодательного и правоприменительного подходов к трактовке в данной области. Задачи исследования: проанализировать содержательные особенности критерия «заведомость» в этимологическом и правовом аспектах; рассмотреть сущностные особенности характеристик потерпевших лиц, осознаваемых субъектом при совершении убийства; разработать рекомендации, направленные на устранение выявленных проблем. В ходе исследования изучались позиция Верховного Суда Российской Федерации по рассматриваемым вопросам, материалы судебной практики, данные статистики, специальная литература. В результате разработаны рекомендации, направленные на минимизацию (нивелирование) выявленных проблем, основанные на логическом толковании уголовного закона и правилах квалификации: дана трактовка критерия «заведомость» в уголовном праве; предложена авторская редакция нормы п. «в» ч. 2 ст. 105 УК РФ; обусловлены обстоятельства, подлежащие учету при квалификации деяния по ст. 106 УК РФ, с предложениями по модификации данной нормы; представлено обоснование квалификации убийства заведомо беременной женщины в условиях фактической ошибки.

Ключевые слова: заведомость, убийство, правила квалификации, беспомощное состояние, беременность.

DOI: 10.12737/art_2018_5_9

Правовая форма интеграции информационных систем и информационных технологий в сферу публичных финансов

ПОВЕТКИНА Наталья Алексеевна

заведующая отделом финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: pna127@mail.ru

В условиях глобальной цифровизации всех сфер деятельности большинства стран мира и стремительного проникновения информационных систем и технологий в сферу публичных финансов происходит трансформация бюджетных отношений, требующая поиска наиболее оптимальных форм правового регулирования. В статье прослежен путь правового оформления внедрения и реализации информационных систем и технологий от истоков зарождения общего до современного специального регулирования в сфере публичных финансов. Определяется современная архитектура задействованных в сфере публичных финансов информационных систем, анализируются их общие преимущества, такие как оперативность (скорость), сопоставимость данных, экономичность, удобство, прозрачность, непрерывность, надежность, исключение дублирования. Отмечается, что информационные системы и технологии, преломляясь сквозь призму публичных финансов, приобретают специфические оттенки и особое назначение, обусловленное стратегической ролью бюджета для государства. Рассматривается архитектура информационных систем и технологий в сфере публичных финансов. Особое внимание уделено характеристике уже внедренных государственных информационных систем — ГИИС управления общественными финансами «Электронный бюджет» и ГИС о государственных и муниципальных платежах, определяются их роль и значение как непосредственно в бюджетной деятельности, так и в обеспечении финансовой безопасности государства. Резюмируется, что правовое оформление «цифрового бюджета» находится в стадии активного развития и происходит в границах общей цифровизации сфер деятельности государства с учетом специфики, характерной для бюджетной деятельности.

Ключевые слова: информационные системы, информационные технологии, публичные финансы, правовые формы, электронный бюджет, цифровой бюджет, бюджетный портал, прозрачность, открытость, финансовая устойчивость, финансовая безопасность.

DOI: 10.12737/art_2018_5_10

Медиация в коллективных трудовых спорах: ограничения и возможности (с учетом зарубежного опыта)

ФИЛИПОВА Ирина Анатольевна

доцент кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Национального исследовательского Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского, кандидат юридических наук
603950, Россия, г. Нижний Новгород, просп. Гагарина, 23
E-mail: irinafilipova@yandex.ru

Возможности использования медиации для урегулирования коллективных трудовых споров в России вызывают исследовательский интерес, с одной стороны, в связи с потребностью эффективно регулировать возникающие на разных уровнях социального партнерства коллективные трудовые споры, с другой стороны, из-за имеющегося отклонения российского законодательства по данному вопросу от европейской и общемировой практики. Задачей исследования является выявление и изучение недостатков действующего российского законодательства в области урегулирования коллективных трудовых споров в целях поиска путей устранения имеющихся недостатков и формулирования обоснованных предложений по совершенствованию законодательства. На основе формально-логического и сравнительно-правового методов проведен анализ российского законодательства в рассматриваемой области, а также изучен опыт правового регулирования и практики применения медиации в коллективных трудовых спорах за рубежом. Географические рамки исследования охватывают преимущественно Европу, Северную Америку и Китай. По итогам анализа ситуации автором представлены преимущества, которые даст использование медиации при урегулировании коллективных трудовых споров, и указаны пути устранения имеющихся к этому препятствий. Сделан вывод о необходимости внесения поправок в Трудовой кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», которые устранили бы избыточное ограничение, установленное законодательством в отношении применения медиации к социально-партнерским отношениям в сфере труда. Представляется обоснованным задействование возможностей медиации как способа альтернативного урегулирования споров при возникновении конфликтов между работодателями (объединениями работодателей) и профессиональными союзами, представляющими интересы работников, что способно оказать положительное воздействие как на развитие социально-партнерских отношений в Российской Федерации, так и на правовое регулирование в сфере труда в целом.

Ключевые слова: медиация, медиатор, альтернативное урегулирование споров, коллективные трудовые споры, трудовое законодательство, социальное партнерство.

DOI: 10.12737/art_2018_5_11

Правовое регулирование материнского капитала: практика применения и перспектива развития

ЕРЕМИНА Ольга Юрьевна

научный сотрудник отдела социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: eremina_ou@mail.ru

В статье рассматривается значение программы материнского капитала в системе мер стабилизации демографической ситуации в Российской Федерации. Обсуждаются основные правовые инструменты воздействия на воспроизводство населения — правовые стимулы и ограничения. Анализируется советское законодательство, направленное на повышение рождаемости, а также возможность применения в современной России правовых инструментов, регулировавших воспроизводство населения в XX в. Автор акцентирует внимание на изменении законодательства о материнском капитале, расширении форм его применения, повышении адресности, облегчении практического применения. Рассматриваются правовое регулирование регионального материнского капитала и его влияние на повышение рождаемости в рамках территорий субъектов Российской Федерации. Анализируются единство и различия подходов в региональном нормативном регулировании материнского капитала. Выявлено, что неоднородность социально-экономического положения отдельных территорий в рамках одного государства приводит к различию, порой существенному, в социально-экономическом статусе отдельных семей с детьми. Рассматриваются законодательные инициативы для выявления тенденций развития форм стабилизации демографической ситуации в Российской Федерации, предлагается расширение социальных мер, оказывающих положительное влияние на демографию страны: развитие инфраструктуры сертифицированных нянь, репетиторов; дальнейшее развитие системы дошкольного воспитания, включая реальную возможность осуществления присмотра и ухода за детьми до одного года; расширение возможностей сочетания родителями трудовой деятельности и функции воспитания детей; повышение размера материальной государственной помощи за каждого последующего ребенка и др.

Ключевые слова: демографическая политика, материнский капитал, рождаемость, субъект Российской Федерации.

DOI: 10.12737/art_2018_5_12

К вопросу о состоянии и перспективах развития водного права России

СИВАКОВ Дмитрий Олегович

ведущий научный сотрудник отдела природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: dmitrius1978@yandex.ru

Автор статьи рассуждает о судьбе водного права России, его современном состоянии и перспективах развития. Применены методы моделирования, данные естественной науки. На область водного права России экстраполируются отдельные достижения других направлений правовой науки. Структурные части статьи: феномен водного права; правовое регулирование и пути развития отечественного водного хозяйства; общее состояние развития водного законодательства на современном этапе; легальная классификация водных объектов и ее недостатки; целесообразность последовательного правового регулирования отношений в связи с водохранилищами; необходимость полного претворения в жизнь бассейновых принципов и подходов; подземные водные объекты и задачи развития водного права; нерешенные вопросы платности водопользования. Автор делает заключительный вывод-прогноз, каким должно быть водное право России: сочетать продуманную дифференциацию его структурных образований и в то же время одновременную интеграцию этих элементов; иметь гармоничное сочетание различных подходов, способов, средств, приемов регулирования, направленное на обеспечение водосберегающего характера отечественной экономики. В части бассейнового управления и гидротехнического регулирования необходима выработка новых средств и приемов правового регулирования, связанных с субъектами управления, ответственными за рукотворные водные объекты.

Ключевые слова: водное право России, структурные образования (элементы) водного права, нормы-дефиниции, экономико-правовые институты, водные объекты, водохозяйственная деятельность, гидротехническое строительство, бассейновые советы, бассейновые соглашения, вариативность правового регулирования, договор водопользования, плата за присоединение.

DOI: 10.12737/art_2018_5_13

Вопросы правового регулирования проведения рекультивации земель при недропользовании

ШАМОРДИН Роман Олегович

аспирант отдела природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: romanshamordin@bk.ru

Правовое регулирование отношений в сфере рекультивации земель, нарушенных при недропользовании, осуществляется нормами природоохранного, земельного законодательства и законодательства о недрах, которые имеют существенные противоречия в части порядка проектирования и проведения рекультивации земель, что усложняет практику правоприменения. Для разрешения сложившейся проблемы необходимо проанализировать ее с теоретической точки зрения. Многие исследователи правового регулирования рекультивации земель рассматривают лишь природоохранную функцию этого процесса, однако у автора имеется иное видение целей и задач данного вида деятельности. Целью исследования является определение места правового механизма рекультивации земель, нарушенных при недропользовании, в системе правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования, выявление основных задач указанной деятельности, а также путей совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере. Достижение поставленной цели осуществляется как методами теоретического исследования, включая анализ законодательства Российской Федерации в сфере рекультивации земель, научных трудов по рассматриваемому вопросу, материалов, относящихся к области исследования, так и методом сравнения норм права природоохранного, земельного и горного законодательства. Предложения по совершенствованию правового регулирования в рассматриваемой сфере и принятию нового нормативного правового акта основаны на результатах, достигнутых в том числе методами индукции и дедукции, абстрактного моделирования. Автор приходит к выводу, что действующее правовое регулирование проектирования и проведения рекультивации земель, нарушенных при недропользовании, нуждается в существенной переработке, учитывающей дуалистичность этого процесса, заключающуюся в совмещении природоохранных и природоресурсных задач рассматриваемой деятельности.

Ключевые слова: рекультивация нарушенных земель, проект рекультивации земель, технический проект разработки месторождения полезных ископаемых, рекультивация земель при недропользовании.

DOI: 10.12737/art_2018_5_14

Антикоррупционное воспитание подрастающего поколения как основное средство профилактики коррупции

ПАВЛИНОВ Андрей Владимирович

профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент
107078, Россия, г. Москва, ул. Новая Басманная, 10
E-mail: andrey_pavlinov@mail.ru

Учитывая неоднозначную социальную природу коррупции, которая в индивидуальном и массовом общественном сознании не всегда воспринимается как негативное явление, а также учитывая длительный инкубационный период ее вызревания, в статье обосновывается необходимость использования антикоррупционного воспитания в качестве основного средства борьбы с коррупцией. В текущий период сфера воспитания в нашей стране во многом выпадает из надлежащего правового регулирования: не развиты организационно-правовые основы воспитания детей и молодежи, в том числе антикоррупционные, фрагментарны и не системны их правовые положения. В отличие от СНГ, где разработан и действует Модельный закон о воспитании детей и молодежи, в России специальный закон о воспитании отсутствует. Существующие официальные документы, связанные с развитием правовой грамотности и правосознания, воспитанием подрастающего поколения, уделяют пристальное внимание профилактике экстремизма, упуская необходимость раннего предупреждения коррупции, привития антикоррупционного иммунитета. В статье подчеркиваются потребность кадрового обеспечения учебных заведений специалистами, способными к массовому применению передовых педагогических методов и проведению воспитательных профилактических антикоррупционных курсов, а также необходимость проведения аттестации педагогических кадров на предмет знания действующего антикоррупционного законодательства и практики его применения. Одной из основных теоретико-методологических и прикладных проблем обеспечения антикоррупционного воспитания подрастающего поколения является корректировка разработанных и применяемых методических рекомендаций по формированию антикоррупционного мировоззрения. Анализ содержания некоторых из них обнаруживает негативные примеры преподавания в школе псевдоистории и, как следствие, искаженное представление о коррупции, ее эволюции в нашей стране. В проекте программы по антикоррупционному просвещению учащихся и студентов образовательных организаций на 2018—2019 гг. формулируется система мер, связанных с воспитанием молодежи и требующих мобилизации всего государственного аппарата, системы школьного и высшего образования, институтов гражданского общества. 

Ключевые слова: профилактика коррупции, антикоррупционное воспитание, мониторинг антикоррупционного законодательства, аттестация педагогических кадров, идеология государственной антикоррупционной политики, методические рекомендации и образовательные программы по формированию антикоррупционного мировоззрения, особенности методики проведения занятий.

DOI: 10.12737/art_2018_5_15

Эффективно ли действует закон (обзор выездного заседания ученого совета Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ)

ЛУКЬЯНОВА В. Ю., САВИНА М. А.

ЛУКЬЯНОВА В. Ю., заведующая лабораторией правового анализа и социологии права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат философских наук

САВИНА М. А., заведующая отделом делопроизводства, архива и контроля за исполнением поручений Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

СКАЧАТЬ № 5 / 2018

Купить электронную версию номера или отдельную статью в формате PDF можно на сайте elibrary.ru.

Как сделать онлайн-заказ

Ссылка на PDF № 5 / 2018

Содержание номеров:

2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997