Содержание журнала № 5/2017

Стратегия государственного регионального развития Российской Федерации: правовые основы

АНДРИЧЕНКО Людмила Васильевна

руководитель центра публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: lvandr@mail.ru

Устойчивое поступательное развитие регионов является важнейшим приоритетом государственной политики Российской Федерации. От успеха осуществления данной политики зависит не только экономическое развитие страны и социальное положение ее граждан, но и национальная безопасность, единство и территориальная целостность государства. В то же время обеспечение стабильного регионального развития во многом стагнируется существующими проблемами в разграничении полномочий между различными уровнями осуществления публичной власти, негативно сказывающимися на сохранении устойчивости и сбалансированности региональных и местных бюджетов.
Целью настоящего исследования является анализ эффективности и достаточности правовых основ государственной региональной политики Российской Федерации, определяющих социально-экономическое развитие Российского государства и его регионов.
Для проведения анализа автором использованы формально-юридический и сравнительно-правовой методы исследования.
Отмечается, что многообразие региональных условий, различия в ресурсных потенциалах, уникальные черты исторического развития, а также специфика социокультурного ландшафта образующих нашу страну территорий обусловливают необходимость применения дифференцированного подхода к реализации государственной региональной политики Российской Федерации, который на сегодняшний день не получил четкого правового оформления. Особое внимание уделено исследованию проблем правового обеспечения стратегического планирования развития субъектов Российской Федерации, имеющихся на федеральном и региональном уровнях и препятствующих формированию успешного социально-экономического климата в субъектах Российской Федерации. Подчеркивается необходимость совершенствования действующего законодательства, вносятся соответствующие предложения. Отмечается, что наряду с необходимостью усиления системных подходов к правовому обеспечению стратегического планирования регионального развития повышенное внимание следует уделить содержательной характеристике стратегий как базовых элементов в организации системы управления территорией.

Ключевые слова: государственная политика регионального развития, стратегия, стратегическое планирование, органы государственной власти, субъект Российской Федерации, государственно-частное партнерство.

DOI: 10.12737/article_58f48b493b3517.28201840

Регулирование и защита прав человека и гражданина в России: проблема разграничения правотворческих полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами

ВЕЛИЕВА Джамила Сейфаддиновна, ПРЕСНЯКОВ Михаил Вячеславович

Велиева Д. С., заведующая кафедрой конституционного и международного права Поволжского института управления им. П. А. Столыпина Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент
410031, Россия, г. Саратов, ул. Соборная, 23/25
E-mail: ya.wds05@yandex.ru

Пресняков М. В., профессор кафедры служебного и трудового права Поволжского института управления им. П. А. Столыпина Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент
410031, Россия, г. Саратов, ул. Соборная, 23/25
E-mail: presnykov1972@yandex.ru

Статья посвящена проблеме разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в сфере регулирования и защиты прав человека и гражданина. В Конституции России «регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина» относится к предметам ведения Российской Федерации, а «защита прав и свобод человека» отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Целью данной работы является анализ проблем разграничения нормотворческих полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере законодательного регулирования и защиты прав человека и гражданина. В частности, своей задачей авторы видят исследование вопросов о пределах легитимности регионального регулирования прав и свобод. В работе анализируется ряд проблем, связанных с законодательным регулированием на уровне субъекта Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина. В частности, это может выражаться в «пересечении» полномочий региональных уставных судов и Конституционного Суда Российской Федерации. Дается оценка трансформации механизма разграничения предметов ведения путем издания федеральных законов.
Методологическую основу работы составили апробированные общенаучные и специальные методы познания. Методы формальной логики (описание, сравнение, классификация, анализ и синтез и др.) позволили охарактеризовать существующие механизмы разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами с позиции их конкретного нормативного содержания. Кроме того, благодаря использованию данных методов научного познания в работе удалось провести исследование действующего законодательства, выявить ряд дефектов нормативного регулирования и сделать предложения по их устранению.
Проведенное исследование позволило авторам прийти к выводам, что различия регулирования и разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в федеральном законодательстве могут рассматриваться в рамках дихотомии прямого и косвенного разграничения правотворческих полномочий; любое регулирование тех или иных общественных отношений по своей сути представляет собой одновременно и разграничение или определенное ограничение правотворческой компетенции субъектов Российской Федерации.

Ключевые слова: федерализм, разграничение полномочий, ограничение прав, регулирование прав, правотворческие полномочия субъектов Российской Федерации, опережающее нормотворчество, сопутствующее нормотворчество.

DOI: 10.12737/article_58f48b49401193.76299514

Партийное строительство в Российской Федерации: некоторые тенденции конституционно-правового регулирования

АЛИМОВ Эмиль Ваизович

младший научный сотрудник отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: emil.alimov@gmail.com

Институт политических партий является неотъемлемой составляющей любого современного демократического государства. Политические партии в первую очередь предназначены выполнять роль некоего представителя нужд и интересов граждан в представительном органе публичной власти. Путем отстаивания своей политической программы, партийной деятельности, активного взаимодействия с органами публичной власти в рамках, предусмотренных законодательством государства, политические партии по факту занимают одно из ведущих мест в политической жизни многих демократических государств. Кроме того, политические партии принимают непосредственное участие в формировании и (или) деятельности некоторых органов публичной власти. Вместе с тем в Российской Федерации не теряет своей актуальности тема выявления фактически сложившихся отношений в области функционирования института политических партий. Только комплексный правовой анализ института политических партий позволит выявить тенденции конституционно-правового регулирования партийного строительства, которые являются показателем реального положения политических партий в современной России, отражают существующие проблемы правового характера, а также позволяют обозначить вектор для возможного развития правового регулирования в отмеченной сфере.
Цель данной статьи — выявление некоторых тенденций конституционно-правового регулирования партийного строительства в Российской Федерации. Данная цель выполняется посредством решения следующих задач: исследование развития законодательства Российской Федерации о политических партиях; изучение актуальной практики Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека в сфере партийного строительства; анализ итогов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VII созыва в аспекте участия в них политических партий.
Методологическую основу данной научной работы составили диалектический, системный, сравнительно-правовой, нормативный и иные методы познания.
Автор пришел к следующим выводам: политические партии в Российской Федерации играют существенную роль не только в избирательном процессе, во взаимоотношениях между депутатами и избирателями, но и во всей политической системе в целом; они обладают правовыми способами влияния на формирование и (или) деятельность ряда важнейших органов публичной власти; необходимым является совершенствование законодательного регулирования института политических партий в аспекте повышения политической конкуренции среди множества действующих политических партий, что обеспечит реализацию конституционных принципов многопартийности и политического плюрализма.

Ключевые слова: политическая партия, тенденции развития, демократия, депутат, избиратели, партийное строительство, выборы, региональные политические партии.

DOI: 10.12737/article_58f48b495dc772.32444367

Апология интегративного права в свете рефлексивной трактовки

НОСКОВ Владимир Алексеевич

профессор кафедры теории и истории государства и права Белгородского государственного национального исследовательского университета, доктор философских наук
308015, Россия, г. Белгород, ул. Победы, 85
E-mail: noskov@bsu.edu.ru

В рамках решения проблемы понимания интегративного права обозначаются две основные герменевтические стратегии — догматическая и рефлексивная. Учитывая культурную природу права (интегративного права), приоритет отдается рефлексивной герменевтической стратегии.
Цель исследования — обосновать в рамках рефлексивной герменевтической стратегии диалектическое сопряжение интегративного права и права вообще. Исходя из этого, задачи состоят в следующем: придать онтологический статус интегративному праву на основе корреляции социального и правового бытия; доказать легитимный статус интегративного права, подразумевая взаимосвязь «метафизической» и «физической» его ипостасей; дифференцировать онтологический и методологический аспекты осмысления интегративного права для выявления эвристических преимуществ инклюзивной методологии по сравнению с эксклюзивной методологией.
Применены методы: диалектический, структурный, компаративный, фактографический и метод понимания.
На основе рефлексивной герменевтической стратегии обоснован вывод, что интегративное право по своей сути есть «развернутое» право, которое выходит из стадии «свернутости» (права вообще) и превращается в реальный регулятор социальной жизни. Следовательно, право вообще воплощает собой потенциальный регулятор социальной жизни, тогда как интегративное право есть актуальный (по факту) регулятор этой жизни. Отсюда вытекает, что признание тождества права вообще и интегративного права устраняет ситуацию когнитивного диссонанса (выбора между правом и интегративным правом), лишая саму дискуссию на этот счет всякого смысла.

Ключевые слова: право, интегративное право, догматическая герменевтика, рефлексивная герменевтика, эксклюзивная методология, инклюзивная методология.

DOI: 10.12737/article_58f48b494232b8.18548541

Арбитрабельность споров, возникающих в сфере закупок

БЕЛЯЕВА Ольга Александровна, ГАБОВ Андрей Владимирович

Беляева О. А., ведущий научный сотрудник, заведующая кафедрой частноправовых дисциплин Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: civil@izak.ru

Габов А. В., заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации, член-корреспондент Российской академии наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: office@izak.ru

В 2016 году в российском законодательстве появился прямой запрет на передачу споров, возникающих в сфере контрактной системы, на рассмотрение третейским судам. Проблема определения споров, которые не могут рассматриваться третейским судом, имеет длительную историю, являясь предметом дискуссий в науке и судебной практике.
Целью исследования является обоснование арбитрабельности любых споров по договорам, которые заключены в результате проведения процедур закупки, в том числе и в сфере контрактной системы.
Задачами исследования являются характеристика законодательства о закупках в части субъектного состава заказчиков, критическая оценка основных постулатов, которые в свое время легли в основу позиции о невозможности разрешения в третейских судах споров по государственным контрактам, доказывание гражданско-правовой природы закупочных отношений.
Методами исследования являются общенаучные методы познания — диалектический, анализа, синтеза, сравнения и аналогии, а также частнонаучные методы — догматического анализа, используемый для толкования правовых норм и юридических конструкций, формально-юридический, структурно-функциональный, правового моделирования.
Результатами исследования стали следующие выводы авторов: 1) споры, возникающие в сфере закупок, относятся к юрисдикции третейских судов. Законодательный запрет на передачу споров в контрактной системе на рассмотрение третейского суда не является окончательным. В статье проанализированы те сферы закупок, которые подвержены законодательному регулированию, т. е. государственные (муниципальные) закупки, а также закупки компаний с государственным участием. Авторы детально излагают историю появления данной проблемы, судебную практику по признанию третейских оговорок недействительными, по отказам арбитражных судов в выдаче исполнительных листов по решениям третейских судов, новеллы в процессуальном законодательстве, связанные с установлением запрета на рассмотрение споров, возникающих в контрактной системе, третейскими судами; 2) отношения в сфере закупок являются гражданско-правовыми, а любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений, априори является арбитрабельным, т. е. может быть передан на рассмотрение третейского суда; 3) существуют разные способы соблюдения принципа автономии воли. Критической оценки заслуживают понятия «договор, имеющий публичную основу», «публичный интерес». На примере судебного прецедента показана недопустимость широкого толкования этих понятий в правоприменительной практике.

Ключевые слова: закупки, третейский суд, третейская оговорка, автономия воли, свобода договора, компетентный суд, гражданско-правовой спор.

DOI: 10.12737/article_58f48b4944ff75.35882359

Актуальные вопросы правового регулирования договора коммерческого найма жилого помещения

ФОРМАКИДОВ Дмитрий Анатольевич

доцент кафедры гражданского права Пермского государственного национального исследовательского университета, кандидат юридических наук
614990, Россия, г. Пермь, ул. Букирева, 15
E-mail: formakidov@yandex.ru

В статье обращено внимание, что в связи со значимыми новеллами жилищного законодательства нормы, регулирующие коммерческий наем жилья, требуют актуализации, оптимизации, обстоятельного реформирования.
Цель исследования — рассмотреть некоторые актуальные вопросы правового регулирования договора коммерческого найма жилого помещения.
Автором применялись: эмпирические методы сравнения, описания, интерпретации; теоретические методы формальной и диалектической логики; частнонаучные методы: юридико-догматический и метод толкования правовых норм.
По мнению автора, современное правовое регулирование коммерческого найма должно строиться на базе сочетания принципов и функций как гражданского, так и жилищного права, соответствовать общей юридической технике составления жилищного законодательства. В исследовании затрагивается следующая проблема правового регулирования договора коммерческого найма жилого помещения: недостатком определения найма, содержащегося в статье 671 Гражданского кодекса Российской Федерации, является отсутствие указания на возможность передачи жилого помещения внаем иными лицами, помимо собственника и уполномоченных им лиц.
Автор, признавая различие функций жилищного и гражданского права, принципов этих отраслей, специфики объекта найма, придерживаясь мнения о безусловной гражданско-правовой природе всех договоров найма жилых помещений, приходит к выводу о необходимости урегулирования отношений по найму жилья исключительно в специальном отраслевом акте — Жилищном кодексе Российской Федерации.

Ключевые слова: договор коммерческого найма жилого помещения, жилищное законодательство, гражданское законодательство, Жилищный кодекс Российской Федерации.

DOI: 10.12737/article_58f48b495b3564.17769587

Принципы правового обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации: теоретические подходы и классификация

ПОВЕТКИНА Наталья Алексеевна

заведующая отделом финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: pna127@mail.ru

В статье исследуются различные теоретические подходы к пониманию принципов с позиций как общей теории права, так и финансового и бюджетного права. Автор определяет значение принципов права для обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации и делает вывод, что именно принципы являются родовым и неотъемлемым элементом механизма обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации и формируют фундаментальное начало восхождения данного механизма. Анализ различных определений изучаемого понятия позволяет сделать вывод, что принципы выступают тем фундаментом и каркасом, на котором строится и который пронизывает всю правовую систему во всех ее проявлениях. Отмечается, что на сегодняшний день существует множество подходов к пониманию принципов, порой противоречивых, что является тем негативным проявлением развития финансово-правовой науки, которое не способствует ни качественному законотворчеству, ни четкому правопониманию и эффективному и ответственному правоприменению в указанной сфере. Проводится классификация принципов по различным основаниям и рассматриваются ключевые принципы правового обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации, такие как социальная направленность, научность, ответственное (качественное) управление, гласность (открытость, прозрачность), плановость (долгосрочность), непрерывность (периодичность). Отмечается, что принципы обеспечения финансовой устойчивости определяют «формулу» построения, функционирования и развития отношений, складывающихся в процессе ее обеспечения, образуют фундамент для устойчивого развития государства, а также «программируют», формируют вектор деятельности уполномоченных органов и подчиняют ее общепризнанным требованиям и стандартам.
Резюмируя, автор акцентирует внимание, что только в совокупности реализация вышеназванных принципов обеспечивает целенаправленность и предметное содержание финансово-правового механизма обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации.

Ключевые слова: принципы, финансовая устойчивость, правовое обеспечение, системность, бюджет, социальная направленность, научность, ответственное (качественное) управление, гласность (открытость, прозрачность), плановость (долгосрочность), непрерывность (периодичность).

DOI: 10.12737/article_58f48b4947b517.02418784

Конкуренция «отрицательных» оснований увольнения сотрудников органов внутренних дел: алгоритм решения проблемы

БАТРОВА Татьяна Александровна, КОРНЕЕВА Ольга Викторовна

Батрова Т. А., профессор кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Рязанского филиала Московского университета МВД России им. В. Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент
390043, Россия, г. Рязань, ул. 1-я Красная, 18
E-mail: batrovatatiana@yandex.ru

Корнеева О. В., старший преподаватель кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Рязанского филиала Московского университета МВД России им. В. Я. Кикотя, кандидат юридических наук
390043, Россия, г. Рязань, ул. 1-я Красная, 18
E-mail: olja_korn@mail.ru

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников органов внутренних дел, установил для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Это повлекло за собой появление особых оснований для увольнения их со службы. При этом возникла конкуренция правовых норм, закрепляющих основания и порядок увольнения сотрудников органов внутренних дел по отрицательным основаниям (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины, совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, и по утрате доверия), что порождает проблемы в правоприменительной деятельности, о чем свидетельствует судебная практика в данной сфере.
Цели и задачи исследования состоят в выявлении и анализе проблем увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел по отрицательным основаниям, а также в определении направлений совершенствования законодательства в этой сфере.
Методы исследования: диалектический, формально-логический, сравнительно-правовой.
Применительно к рассмотренной проблеме рациональным представляется, во-первых, изложить п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342‑ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон о службе) в следующей редакции: «9) неоднократное нарушение требований к служебному поведению», что позволит обеспечить соотношение с положениями ст. 13 и избежать оценочных формулировок, неизбежных при определении «проступка, порочащего честь сотрудника». Во-вторых, установить в ч. 2 ст. 49 Закона о службе исчерпывающий перечень грубых нарушений служебной дисциплины, включающий в том числе случаи несоблюдения сотрудником ограничений и запретов, предусмотренных антикоррупционным законодательством, если таковые имели место на службе и связаны с исполнением служебных обязанностей. В-третьих, отнести факты несоблюдения сотрудником соответствующих ограничений и запретов, непосредственно не связанные с исполнением служебных обязанностей, к числу оснований, влекущих увольнение в связи с утратой доверия (ст. 82.1 Закона о службе) либо в связи с неоднократным нарушением требований к служебному поведению (совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел в действующем законодательстве — п. 9 ч. 3 ст. 82 Закона о службе).

Ключевые слова: сотрудник органов внутренних дел, увольнение, отрицательные основания, служебная дисциплина, проступок, утрата доверия.

DOI: 10.12737/article_58f48b4960b505.60187234

Перспективы развития методологии уголовного права в эпоху постмодерна

ХИЛЮТА Вадим Владимирович

докторант Научно-практического центра проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, кандидат юридических наук, доцент
230000, Республика Беларусь, г. Гродно, пер. Доватора, 3/1
Е-mail: tajna@tut.by

Автором выдвигается предположение о необходимости системного сдвига научной методологии в уголовном праве по причине существенного усложнения общественных отношений в эпоху постмодерна.
Цель работы заключается в определении тенденций развития уголовного права в новых социально-экономических условиях. Задачи исследования состоят в выявлении закономерностей развития методологии уголовного права, современных научных проблем и специфики правоприменения уголовно-правовой доктрины, формулировании концептуальных основ совершенствования механизма уголовно-правового регулирования.
Для проведения анализа автором использованы диалектический, формально-юридический, системно-структурный методы, метод научного моделирования.
В статье ставится вопрос о современной роли методологии в уголовном праве и уголовно-правовых исследованиях. Раскрываются проблемы уголовного права в эпоху постмодерна, а также показана сущность методологии в уголовном праве и ее значение, исследовательские подходы к определению методологии и ее современному состоянию. Особое внимание уделено материалистической диалектике и формально-догматическому методу познания, их специфике и проявлению в уголовном праве. Констатируется, что плюрализм в методологии уголовного права не способствует его развитию. Сложившаяся в настоящее время ситуация в рамках методологии уголовного права свидетельствует о противоречии между новыми фактическими данными правоприменительной практики по вопросам применения уголовного законодательства и старыми способами их объяснения. Эти противоречия могут привести к отвлечению существующей в уголовном законе юридической абстракции от конкретной правовой действительности, а также к накоплению лишь определенной суммы знаний о конкретном уголовно-правовом явлении на эмпирическом уровне. Ядром методологии уголовного права является единство взаимопревращения диалектики, гносеологии и юридической догматики. Определены тенденции развития уголовного права в условиях постмодерна.

Ключевые слова: уголовное право, методология, юридическая догматика, наука уголовного права, юриспруденция, правовая методология, логика исследования.

DOI: 10.12737/article_58f48b4949ed62.31233994

Криминальное банкротство — форма хищения?

РАЗЫГРАЕВА Елена Николаевна

доцент кафедры общепрофессиональных дисциплин филиала Российского государственного профессионально-педагогического университета в г. Кемерово, кандидат юридических наук
650000, Россия, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 32
Е-mail: juravleva68@mail.ru

Рассматриваются спорные вопросы отграничения криминальных банкротств, т. е. преступлений, предусмотренных ст. 195 «Неправомерные действия при банкротстве», ст. 196 «Преднамеренное банкротство» и ст. 197 «Фиктивное банкротство» УК РФ, от мошенничества (ст. 159 УК РФ), являющегося одной из форм хищения. Вопрос отграничения криминальных банкротств от мошенничества не является новым. Им занимались и дореволюционные ученые-криминалисты. Тем не менее актуальность обозначенной проблемы не утратила своего значения.
Цель исследования: выработать и предложить основные критерии, позволяющие отграничивать криминальные банкротства от иных смежных составов преступлений и, в частности, от мошенничества, для совершенствования борьбы с преступлениями, совершаемыми в сфере применения института несостоятельности (банкротства).
Задачи исследования: проанализировать основные подходы по разграничению криминальных банкротств и мошенничества, существовавшие в дореволюционный период и в настоящее время; сопоставить объективные и субъективные признаки анализируемых составов между собой, выделив сходные и отличительные признаки; проанализировать причины обоснованной декриминализации преступления, предусмотренного ст. 173 «Лжепредпринимательство» УК РФ, как состава, ранее затруднявшего разграничение криминальных банкротств и мошенничества.
Методы исследования: исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный, формально-логический и метод изучения документов. Исследование проведено на основании результатов расследования уголовных дел следователями следственных органов по Кемеровской области в период с 1997 г. по настоящее время, анализа классической и современной научной литературы.
По результатам исследования автор формулирует критерии отграничения составов преступлений, предусмотренных ст. 195 «Неправомерные действия при банкротстве», ст. 196 «Преднамеренное банкротство» и ст. 197 «Фиктивное банкротство» УК РФ, от мошенничества (ст. 159 УК РФ).

Ключевые слова: криминальное банкротство, неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное банкротство, фиктивное банкротство, мошенничество.

DOI: 10.12737/article_58f48b494c97a3.51919655

О согласии на преследование неприкосновенных лиц за совершение преступлений и административных правонарушений

РОМАНЕНКО Наталья Валерьевна

доцент кафедры судебной деятельности Уральского государственного юридического университета, кандидат юридических наук
620066, Россия, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21
E-mail: uralinfotech@rambler.ru

Особенности уголовного и административного судопроизводства, осуществляемого в отношении неприкосновенных лиц, в некоторых случаях реализации влекут нарушение принципов равенства всех перед законом и судом, неотвратимости ответственности, состязательности и равноправия сторон. В процессе дачи согласия судьи на преследование органы профессионального сообщества нередко выходят за пределы полномочий, установленных законодателем.
Целью исследования стало изучение проблем, связанных с получением согласия квалификационных коллегий судей, Государственной Думы и Совета Федерации Российской Федерации на уголовное и административное преследование соответствующих представителей власти. В числе задач были поставлены изучение законодательства и практики его применения по указанному вопросу, выработка рекомендаций по совершенствованию соответствующих процедур.
При проведении исследования использовались такие научные методы, как сравнительно-правовой, логический, диалектический и метод обобщения.
Автор приходит к выводу о необходимости исключения из законодательства ряда положений в целях реализации норм о неприкосновенности. Также автор обосновывает точку зрения, что достижению первоначальных целей будет способствовать подробная законодательная регламентация случаев обусловленности уголовного или административного преследования осуществлением представителем власти своих полномочий.

Ключевые слова: неприкосновенность, представитель власти, равенство перед законом и судом, уголовная и административная ответственность.

DOI: 10.12737/article_58f48b4953aae2.43726511

Следственное начало уголовного судопроизводства

ПЕЧЕГИН Денис Андреевич

и. о. старшего научного сотрудника Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: pechegindenis@rambler.ru

После принятия Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации многие исследователи сосредоточились на изучении состязательных основ уголовного судопроизводства. Интерес ученых к анализу состязательности уголовного процесса не угасает и сегодня. Однако в отличие от состязательности следственное начало уголовного судопроизводства детально не анализировалось в отечественной науке уже более 25 лет. Несмотря на труды ряда отечественных ученых в доктрине уголовного процесса, раскрытию вопросов о понятии, сущности и формах проявления следственного начала внимание практически не уделялось. Между тем современный уголовный процесс представляет собой определенную степень сочетания состязательного и следственного начал, а односторонний подход при совершенствовании системы уголовного процесса, т. е. с явным перевесом в пользу того или иного начала, вряд ли будет плодотворным.
Цель исследования состоит в раскрытии природы следственного начала уголовного судопроизводства. Достижение поставленной цели обусловлено решением следующих задач: исторический анализ становления и развития розыскного порядка судопроизводства; выявление общих признаков, присущих всем формам розыскного порядка судопроизводства; определение следственного начала через призму существа целей уголовно-процессуальной деятельности; отражение современного воплощения следственного начала уголовного судопроизводства в законодательстве и ведомственных актах.
Методы исследования: общетеоретические методы, метод исторического анализа, сравнительно-правовой метод.
В статье раскрыты исторические предпосылки и логика появления иного по природе, нежели состязательного, судопроизводства, дано авторское определение понятия следственного начала, доказана равноценность данного начала наряду с состязательным, обоснован тезис, что развитие уголовного судопроизводства сегодня требует комплексного подхода, учитывающего и состязательное, и следственное начала.

Ключевые слова: следственное начало, розыскной процесс, инквизиция, ex officio, уголовный процесс, форма процесса, модель процесса.

DOI: 10.12737/article_58f48b494ed927.89236667

К вопросу о признании иностранных судебных решений по экономическим спорам, не требующих принудительного исполнения (научно-практический комментарий к ст. 2451 АПК РФ)

КОСТИН Александр Алексеевич

адвокат Коллегии адвокатов «Хренов и Партнеры», аспирант отдела международного частного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, магистр частного права (LL. M.)
109240, Россия, г. Москва, Большой Ватин пер., 3
E-mail: alexandre.a.kostine@yandex.ru

В российской доктрине вопросам признания иностранных судебных решений без дальнейшего производства до последнего времени уделялось незначительное внимание. По этой причине принятие ст. 245.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и прекращение действия Указа Президиума Верховного Совета СССР 1988 г. послужило основанием обращения к данной проблематике.
В рамках исследования были поставлены следующие задачи: 1) изучить природу иностранных судебных решений, не требующих в силу своего содержания принудительного исполнения («простое признание»); 2) изучить правовые основания (предпосылки) признания данной категории иностранных судебных решений; 3) изучить вопрос о порядке исчисления процессуального срока, в течение которого могут быть заявлены возражения против признания данной категории иностранных судебных решений (ч. 3 ст. 245.1 АПК РФ).
Для проведения анализа автором использованы формально-юридический метод, метод юридической аналогии и исторический метод.
В результате исследования установлено, что: 1) понятие «решение, признаваемое без дальнейшего производства» включает судебные решения, вынесенные по искам о признании, а также по преобразовательным искам; 2) иностранные судебные решения, не требующие в силу своего содержания принудительного исполнения, подлежат признанию при наличии международного договора или федерального закона. К числу федеральных законов, в силу которых допускается признание данной категории иностранных решений, относятся п. 6 ст. 1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», а также подп. 5—6 п. 1 ст. 1202 ГК РФ; 3) положение ч. 3 ст. 245.1 АПК РФ, согласно которому срок заявления возражений исчисляется с момента, «как ему стало известно о решении иностранного суда», является неудачным. В рассматриваемом случае вопрос о наличии у лица определенных сведений об иностранном судебном процессе является довольно субъективным и определение его в судебном порядке затруднительно.

Ключевые слова: статья 245.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признание иностранных судебных решений, международный гражданский процесс.

DOI: 10.12737/article_58f48b49514a74.87881154

Научные подходы к юридической экспертизе проектов нормативных правовых актов, принимаемых органами Евразийского экономического союза

МОРОЗОВ Андрей Николаевич

ведущий научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: ccla1@izak.ru

В связи с развитием интеграции в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) актуальна проблема принципов и порядка осуществления правотворческой деятельности на уровне ЕАЭС, в том числе организации и проведения экспертизы проектов правовых актов, принимаемых органами ЕАЭС.
Целью статьи является выработка новых подходов к экспертизе проектов правовых актов органов ЕАЭС с учетом Договора о Евразийском экономическом союзе, Регламента работы Евразийской экономической комиссии, других международных договоров и актов, составляющих право ЕАЭС, опыта экспертизы проектов правовых актов в иных международных организациях.
Задачи статьи: 1) анализ практики проведения экспертизы проектов правовых актов в международных организациях, включая Европейский союз и Содружество Независимых Государств; 2) анализ практики проведения в государствах — членах ЕАЭС юридической экспертизы, а также иных видов экспертизы в отношении проектов правовых актов; 3) анализ сложившейся практики проведения правовой экспертизы проектов актов органов ЕАЭС в Евразийской экономической комиссии.
Среди методов, которые были использованы при подготовке статьи, необходимо выделить диалектический, философский, формально-логический, системно-структурный, исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой методы, а также методы толкования права, экспертного оценивания, правового моделирования и прогнозирования. 
На основе анализа правовой базы, опыта и практики проведения экспертизы проектов правовых актов в международных организациях, а также внутригосударственного нормативного правового регулирования осуществления различного рода экспертиз проектов нормативных правовых актов в государствах — членах ЕАЭС сформулированы предложения и рекомендации, направленные на совершенствование международно-правовых механизмов по экспертизе проектов правовых актов органов ЕАЭС.

Ключевые слова: Евразийский экономический союз, экспертиза, международные договоры, решения, Евразийская экономическая комиссия, Европейский союз, Содружество Независимых Государств.

DOI: 10.12737/article_58f48b49561a56.63063966

Судья и государство: проблемы регулирования служебных (трудовых) правоотношений

ЕРМОШИН Григорий Тимофеевич

заместитель заведующего отделом проблем организации судебной и правоохранительной деятельности Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук, доцент
117418, Россия, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, 69
E-mail: germoshin@list.ru

Рассматриваются проблемы правового регулирования служебных (трудовых) отношений между судьей как лицом, замещающим государственную должность, и государством — работодателем, монопольно диктующим условия трудовой деятельности судей.
Целью исследования является анализ последствий нестабильности, противоречивости и пробельности правового регулирования служебных (трудовых) отношений и формирование предложений по совершенствованию законодательства в этой сфере.
Применяются общенаучные (диалектика, анализ и синтез, абстрагирование и конкретизация) и частнонаучные (статистический, социологический) методы исследования.
Сформулирован вывод, что государство, монопольно диктуя судье определенные условия оплаты труда, меры социальной и государственной защиты судьи и членов его семьи в обмен на ограничения его конституционных прав как личности, непрерывно изменяя законодательство о статусе судьи в Российской Федерации, создает условия для нестабильности и недокомплектности судейского корпуса Российской Федерации. Показано, что, в частности, изменение квалификационных классов судей вне процедуры квалификационной аттестации привело к ущемлению продекларированных законом интересов и прав действующих судей и судей в отставке. Обосновывается необходимость разработки нового федерального конституционного закона «О статусе судей в Российской Федерации» вместо внесения очередных «поправок» в Закон о статусе судей 1992 г., который со времени своего принятия изменялся и дополнялся более чем 50 федеральными законами, и других действующих законов и нормативных правовых актов разного уровня, регулирующих правовой статус судьи.

Ключевые слова: Закон о статусе судей, судья, статус судьи, государство как работодатель, судейский корпус, государственная должность судьи, квалификационная аттестация, квалификационный класс, квалификационные коллегии судей.

DOI: 10.12737/article_58f48b4958a1e1.45306738

Памяти А. В. Мицкевича — Ученого, Учителя, Человека  Pdf 16

ПУТИЛО Наталья Васильевна

заведующая отделом социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

Adobe pdf 24  Полный текст статьи

О замечательном человеке и выдающемся ученом-юристе (95 лет со дня рождения А. В. Мицкевича)  Pdf 16

САМИГУЛЛИН Венир Калимуллович

заведующий кафедрой теории государства и права и международных отношений Академии ВЭГУ, профессор кафедры конституционного права Уфимского юридического института МВД России, член Российской академии юридических наук и ее исполкома, доктор юридических наук, профессор

Adobe pdf 24  Полный текст статьи

Содержание номеров:

2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997