Содержание журнала № 12/2018

■ К 25-ЛЕТИЮ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Конституция Российской Федерации в фокусе современной конституционно-правовой доктрины (к 25-летию Основного Закона России)

ХАБРИЕВА Талия Ярулловна

директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, академик Российской академии наук, действительный член Международной академии сравнительного права, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: office@izak.ru

Юбилейная дата принятия Основного Закона государства является серьезным поводом для анализа изменившихся мировоззрения, философских и жизненных смыслов не только самой Конституции Российской Федерации, ее роли и значения в жизни российского общества, но и сформированной благодаря ей самобытной модели конституционного регулирования, доказавшей свою жизнеспособность и эффективность. В то же время юбилей российской Конституции располагает к размышлениям о перспективах ее обновления, к анализу существующих инициатив и результатов социологических исследований, иллюстрирующих уровень общественного запроса на перемены, которые в массовом сознании ассоциируются с конституционными преобразованиями. Диапазон рассматриваемых в статье вопросов охватывает онтологические и аксиологические аспекты феномена Конституции Российской Федерации, специфику заложенных в ней «смысловых кодов», способы дальнейшего раскрытия ее потенциала, доктринальные подходы к проблеме обновления Основного Закона и инструменты выявления объективной потребности в его преобразовании, а также в обоснованности соответствующих инициатив. В данном контексте сформулированы актуальные задачи конституционно-правовой доктрины, предложены варианты их решения.

Ключевые слова: конституционализм, конституционная реформа, конституционное право, конституционное регулирование, конституционно-правовая доктрина, конституционные стандарты, Конституция Российской Федерации, Основной Закон государства, правовой мониторинг.

DOI: 10.12737/art_2018_12_1

Конституция России в условиях глобальных перемен правовой жизни: от политических иллюзий к юридическому реализму

БОНДАРЬ Николай Семенович

судья Конституционного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный деятель науки Российской Федерации
190000, Россия, г. Санкт-Петербург, Сенатская площ., 1
E-mail: ksrf@ksrf.ru

В статье представлен авторский подход к пониманию природы, назначения Конституции Российской Федерации 1993 г. в современных условиях глобальных перемен правовой жизни, что потребовало исследовать смысл и глубину ее влияния на социальную действительность, истоки порожденных ею на начальном этапе принятия политических иллюзий и правового романтизма, степень ее реализма как акта прямого действия и на этой основе показать место и роль Конституции в современном социокультурном и правовом миропорядке. Важное значение при этом имеет анализ современных вызовов праву, к которым, по мнению автора, относятся дефицит конституционного равенства, отрыв социокультурных начал от формально-юридических характеристик права, что, в конечном счете, создает угрозу утраты правом его сущностных характеристик как равной для всех меры свободы. Важным фактором преодоления современных угроз праву является действующая Конституция России, философско-мировоззренческой основой которой является методологический плюрализм. Востребованность данной методологии в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации позволяет ему осуществлять как правоохранительные, так и преобразовательные функции, что предполагает возможность социокультурного саморазвития, эволюционирования Конституции безотносительно к изменению ее текста.

Ключевые слова: стабильность и динамизм Конституции Российской Федерации, угрозы праву, конституционализм, конституционное правосудие, социокультурная среда, нравственно-этические начала Конституции Российской Федерации, философско-мировоззренческий плюрализм, прямое действие Конституции Российской Федерации.

DOI: 10.12737/art_2018_12_2

Созидательный потенциал Конституции Российской Федерации

ШАХРАЙ Сергей Михайлович

декан, заведующий кафедрой государственного аудита Высшей школы государственного аудита (факультета) Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова (МГУ), проректор МГУ, руководитель Центра правового обеспечения социально-политических процессов Института социально-политических исследований Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации
119991, Россия, г. Москва, Ленинские горы, 1/13
E-mail: info@audit.msu.ru

Предложения о внесении точечных изменений в действующую Конституцию Российской Федерации или ее масштабной ревизии циркулируют в экспертных кругах и общественном мнении на протяжении вот уже 25 лет с момента принятия Основного закона. Однако, как показывает опыт, легализация новых политических и социально-экономических реалий не требует обязательного вмешательства в текст Конституции, поскольку этот документ предоставляет множество политико-правовых механизмов, позволяющих эффективно имплементировать новшества в сложившееся конституционно-правовое поле. Настоящая работа посвящена анализу ряда таких механизмов применительно к самым актуальным запросам на изменение Конституции. Для решения поставленных задач использованы общенаучные (обобщение, анализ, синтез), сравнительные (в том числе сравнительноправовые) и эмпирические методы исследования. Показано, что творческий потенциал Конституции России 1993 г. далеко не исчерпан: необходимо лишь использовать весь спектр конституционных возможностей, часть из которых еще не освоена законодателем в должной мере. Так, вопросы, связанные с уточнением конституционно-правового статуса и полномочий того или иного органа государственной власти целесообразно решать с помощью такого инструмента, как федеральные конституционные законы. Ряд инициатив, не противоречащих положениям действующей Конституции, в случае их востребованности могут быть реализованы на базе общественно-политического консенсуса путем введения новой политической традиции. Автором высказывается осторожно сдержанная оценка идей, заложенных в проекте экономической специализации российских регионов, подготовленном Министерством экономического развития Российской Федерации. В частности, отмечены потенциальные риски для системы федерализма и целостности государства.

Ключевые слова: конституция, конституционное право, государство и право, конституционализм, федеральный конституционный закон, федерализм.

DOI: 10.12737/art_2018_12_3

■ ГРАЖДАНСКОЕ И СЕМЕЙНОЕ ПРАВО. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО

Свобода как категория российского гражданского права

БОГДАНОВ Евгений Владимирович

профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова, доктор юридических наук, профессор
117997, Россия, г. Москва, Стремянный пер., 36
E-mail: Bogdanov.de@yandex.ru

В статье исследуется понятие и содержание категории свободы в российском гражданском праве. Обоснован вывод, что свобода субъекта может представлять собой свободу как фактическое состояние, как правовое состояние и как субъективное право. При осуществлении свободы как фактического состояния субъект по своему усмотрению и по своей воле производит выбор варианта поведения, касающегося, например, его повседневной жизни и являющегося безразличным для общества. Однако если субъект, реализуя данную свободу, нарушит свободу других лиц, его могут ожидать неблагоприятные последствия (ответственность). Свобода субъекта как его правового состояния предполагает необходимость закрепления в законодательстве возможного поведения субъекта: приобретать в собственность имущество, наследовать и завещать имущество, заниматься предпринимательской деятельностью, избирать место жительства и др. Данная свобода субъекта не может быть ограничена, кроме как в случае и в порядке, предусмотренном законом. Сам субъект, по общему правилу, не может полностью или частично отказаться от своей свободы. Особенность данной свободы состоит в том, что ее осуществление зависит не только от воли и усмотрения субъекта, но и от наличия у него соответствующих, в том числе экономических, условий. Свобода лица может быть также выражена в качестве субъективного права, т. е. представлять собой гарантированную законом и обеспеченную обязанностями других лиц меру поведения. В законодательстве установлены пределы данной свободы: необходимость добросовестного осуществления своего поведения, недопущение злоупотребления правом и др.

Ключевые слова: свобода, фактическое состояние, правовое состояние, субъективное право, общественное отношение, равенство.

DOI: 10.12737/art_2018_12_4

Стимулирование развития молодежного (начинающего) предпринимательства в системе поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

ГАЗЕТОВ Антон Николаевич

заведующий отделом экономического сопровождения образования и науки Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат экономических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: agazetov@izak.ru

Развитие молодежного (начинающего) предпринимательства трудно поддается объективной оценке, несмотря на очевидную важность и значимую роль для инновационного развития нашей страны участия молодежи в предпринимательской деятельности. В статье проведен анализ правовых и финансовых аспектов поддержки молодежного (начинающего) предпринимательства, выявлены недостатки правового регулирования на основе эмпирических и теоретических методов исследования. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209‑ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не выделяет в качестве отдельной категории субъектов малого и среднего предпринимательства категорию молодежного (начинающего) предпринимательства. Тем не менее на курируемое Федеральным агентством по делам молодежи мероприятие «Ты — предприниматель» Минэкономразвития России выделяет 430 млн руб., что составляет 8,6% от более чем 5 млрд руб. общего объема софинансирования из федерального бюджета региональных программ поддержки предпринимательства. Эти сведения не позволяют в полной мере оценить объем поддержки молодежного (начинающего) предпринимательства, поскольку начинающий предприниматель может воспользоваться иными мерами поддержки, предусмотренными мероприятиями подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» Перечня основных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». В статье предлагаются меры по повышению оценки эффективности реализации мероприятия «Ты — предприниматель», исключению дублирования функций при поддержке молодежного (начинающего) предпринимательства, а также включению коворкинг-центров (пространств) в состав организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства в связи с целевым характером их деятельности, накопленным положительным отечественным и международным опытом функционирования коворкинг-центров как части экосистемы развития предпринимательства, в том числе инновационного.

Ключевые слова: молодежное (начинающее) предпринимательство, субъекты малого и среднего предпринимательства, организации инфраструктуры, коворкинг-центры (пространства), региональные программы поддержки предпринимательства и инноваций.

DOI: 10.12737/art_2018_12_5

Антиконкурентные соглашения: юридическая сущность и правовые последствия

ИСТОМИН Валерий Геннадиевич

заведующий кафедрой частного права Уральского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент
620144, Россия, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 66
E-mail: 5555VS@rambler.ru

В современном российском конкурентном праве предусмотрены запреты различного рода противоправного поведения хозяйствующих субъектов на товарных рынках. В частности, законодательство оперирует такими категориями, как «ограничивающие конкуренцию соглашения» и «ограничивающие конкуренцию согласованные действия». При этом указанные виды антиконкурентного поведения недостаточно исследованы с точки зрения их юридической сущности, а теория и судебная практика не всегда готовы дать четкие рекомендации для правоприменителя об основаниях применения того или иного запрета. Также вызывают споры и различные аспекты применения к антиконкурентным соглашениям законодательства о недействительных сделках, в том числе с учетом изменений гражданского законодательства. Целью настоящей работы является анализ правовой природы ограничивающих конкуренцию соглашений, определение их места в системе юридических фактов современного права, рассмотрение теоретических и практических проблем квалификации антиконкурентных соглашений в качестве недействительных сделок. Задачи исследования: характеристика понятия ограничивающего конкуренцию соглашения, форм и видов данных соглашений, анализ практики применения законодательства о защите конкуренции в части оценки правовой природы антиконкурентных соглашений. Методами исследования являются формально-логическое толкование, системный и сравнительный анализ. Автор приходит к выводу об отнесении ограничивающих конкуренцию соглашений к двусторонним или многосторонним противоправным волевым действиям юридически равноправных субъектов, т. е. к юридическим фактам гражданского права — недействительным сделкам, а также констатирует отсутствие в определенных случаях правовых критериев для отнесения антиконкурентного поведения к ограничивающим конкуренцию соглашениям либо к согласованным действиям, что создает угрозу нарушения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов. С учетом действующей редакции ст. 168 ГК РФ высказано мнение о возможности отнесения ограничивающих конкуренцию соглашений как к ничтожным, так и к оспоримым сделкам, но при этом предлагается исключить указание на нарушение публичного интереса из числа предусмотренных в данной статье оснований для признания сделки ничтожной в силу недостаточной определенности понятия «публичный интерес». Также формулируются некоторые рекомендации для законодателя.

Ключевые слова: антиконкурентные соглашения, юридические факты, недействительная сделка, согласованные действия, баланс частных и публичных интересов.

DOI: 10.12737/art_2018_12_6

■ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО

Бюджетно-правовой статус российских государственных университетов: пределы самостоятельности в распоряжении денежными средствами

ШЕВЕЛЕВА Наталья Александровна

заведующая кафедрой административного и финансового права Санкт-Петербургского государственного университета, доктор юридических наук, профессор
199034, Россия, г. Санкт-Петербург, Университетская наб., 7/9
E-mail: n.sheveleva@spbu.ru

В статье исследуются проблемы формирования и распоряжения денежными средствами, поступающими на законных основаниях российским государственным университетам, осуществляющим образовательную деятельность на рынке образовательных услуг. Российские государственные университеты оказывают государственные образовательные услуги наряду с другими участниками рынка услуг — частными университетами и образовательными организациями, имеющими организационно-правовую форму казенных учреждений. При этом от ведущих российских университетов государство и общество ожидают прорывного движения вперед и вхождения в ведущие мировые рейтинги. Правовой статус государственных университетов, созданных в форме бюджетных либо автономных учреждений, имеет существенную специфику, обусловленную нормами гражданского законодательства, определяющего режим имущества, закрепленного за такими учреждениями на праве оперативного управления, а также нормами бюджетного законодательства. К особенностям бюджетно-правового статуса университетов относится прежде всего получение субсидий на выполнение государственного задания. В такой форме субсидирование применяется только к бюджетным и автономным учреждениям. Зависимость университетов от финансирования в форме субсидий на выполнение государственного задания и субсидий на иные цели компенсируется правом на осуществление приносящей доход деятельности, средства от которой поступают в самостоятельное распоряжение бюджетных и автономных учреждений. Вместе с тем объем права самостоятельного распоряжения денежными средствами ограничен рядом запретов и императивных требований. Для бюджетных учреждений наиболее существенным ограничением выступает обязанность по использованию лицевых счетов, открываемых органами Федерального казначейства. Обязательное использование нескольких лицевых счетов с различным объемом прав по распоряжению денежными средствами и осуществлением контрольных процедур значительно сужает самостоятельность университетов в принятии эффективных решений по использованию денежных средств. Отсутствие должного правового регулирования, несогласованность бюджетных норм в части определения целевой направленности различных денежных средств порождает в ряде случаев неопределенность в правомерности распоряжения средствами университетов и определения финансовой основы гражданско-правовой ответственности бюджетных учреждений — участников рыночных отношений по оказанию услуг в сфере образования.

Ключевые слова: субсидии на выполнение государственного задания, субсидии на иные цели, лицевые счета, план финансово-хозяйственной деятельности, уставные цели и задачи.

DOI: 10.12737/art_2018_12_7

Правовые аспекты финансового планирования в сфере государственных расходов

КУДРЯШОВА Екатерина Валерьевна

cтарший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: ev_kudryashova@inbox.ru

Цель статьи — научно-теоретическое исследование механизма правового регулирования государственного финансового планирования в сфере государственных расходов. Переход к стратегическому планированию в России повлиял на ряд финансово-правовых институтов и особенно на институт государственных расходов. Концепция стратегического управления «из будущего в настоящее» предопределила переход к планированию государственных расходов от управления затратами к управлению результатами. При этом стратегическое планирование не имеет кардинального влияния на институт государственных доходов. В сфере государственных доходов действует принцип единства кассы, который в теории финансового права обеспечивает единую цель государственных и муниципальных доходов — финансовое обеспечение осуществления государством и муниципальными образованиями своих функций. Автор статьи наполняет научным содержанием механизм правового регулирования государственного финансового планирования расходов. Государственные программы исследованы с точки зрения их принадлежности к финансово-плановым актам. Целостность финансово-планового акта и взаимосвязанность всех его предписаний, которые должны дать представление о состоянии регулируемого предмета в будущем, означает, что в нем не может быть положений, не связанных с государственным финансовым планированием. Такая позиция сформулирована в отношении бюджетов и ее следует распространить на государственные программы. Финансовые правоотношения по поводу государственного финансового планирования формируют особый уровень. Отношения по поводу государственного финансового планирования являются отношениями первого уровня, на основе которых далее складываются отношения следующих уровней, непосредственно связанные с перераспределением средств (ассигнования, предоставление социальных выплат и т. д.). В статье раскрывается взаимосвязь и структура финансово-правовых отношений, связанных с государственным финансовым планированием. Приведены примеры из судебной практики, иллюстрирующие теоретические положения, а также свидетельствующие о потребности в теоретических исследованиях механизма правового регулирования государственного финансового планирования.

Ключевые слова: стратегическое планирование, единство кассы, целевые программы, ориентированное на результат бюджетирование, государственные программы, государственные расходы, механизм правового регулирования, бюджет, финансовое право, финансовые правоотношения.

DOI: 10.12737/art_2018_12_8

К вопросу о содержании финансово-правового режима

АНДРИЕВСКИЙ Константин Витальевич

докторант Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: k.andrievskii@mail.ru

Задача характеристики содержания финансово-правового режима предполагает анализ его как разновидности социального режима и как особого вида публично-правового режима. Данная статья посвящена обоснованию производности режимного регулирования в сфере финансовых отношений от общей концептуальной конструкции социально-режимного регулирования. Анализ содержания финансово-правового режима не может быть осуществлен вне характеристики субъектов режимного регулирования, нацеленности предписаний, реализующих управление поведением таких субъектов, объекта финансово-правового режима. Целью статьи является исследование природы финансово-правового режима как разновидности социального режима. Задача исследования предполагает выяснение общности в условиях социально-режимного регулирования, особенностей правовых режимов и обусловленности предметом финансово-правового регулирования содержания отраслевого вида режима. Содержание финансово-правового режима необходимо связать с анализом субъектов и объекта финансово-правового режима, детализацией особенностей реализации режимных предписаний в условиях активно развивающихся общественных отношений. Методологическую основу исследования составляют диалектический, системно-структурный, функциональный и другие методы. Правовое обеспечение режимного регулирования предполагает нацеленность предписаний, его гарантирующих, на неопределенный круг лиц. Индивидуализация режимных предписаний связывается со стадией правоприменения, конечным результатом, целью осуществления правового режима. Режимное регулирование на уровне правовой отрасли предполагает участие в области как нормотворчества, так и нормоприменения не только государства, но и всех субъектов, которым законодатель делегировал соответствующие полномочия. Общим знаменателем в упорядочении социальных режимов является управление поведением участников общественных отношений. Цель, природа и характер режимных предписаний определяют их дифференциацию. Критериями разграничения режимов, в том числе выделения в качестве самостоятельного финансово-правового, являются субъекты, имеющие полномочия по принятию предписаний соответствующего режима, и объект как сфера общественных отношений, на регулирование которых направлены режимные нормы.

Ключевые слова: режим, управление, социальный режим, виды режимов, правовой режим, финансово-правовой режим, комплексность режимного регулирования, динамика режимного регулирования, субъекты правовых режимов, объект правового режима, специальная финансовая правосубъектность, криптовалюты.

DOI: 10.12737/art_2018_12_9

■ НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Правовое регулирование размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц

ЦИРИН Артем Михайлович, ЧЕРЕПАНОВА Екатерина Викторовна

ЦИРИН А. М., и.о. заведующего отделом методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: antikor@izak.ru

ЧЕРЕПАНОВА Е. В., старший научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: antikor@izak.ru

Российское законодательство, основываясь на нормах международного права и в целях профилактики и противодействия коррупции, предусматривает обязательное размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц. При этом тенденция постоянного расширения круга лиц, на которых распространяется обязанность по представлению и размещению в сети Интернет обозначенной категории сведений, обостряет вопрос о поиске надлежащего баланса между публично доступной информацией и защитой конфиденциальности частной жизни. Авторы на основе анализа международно-правовых актов и зарубежного опыта правового регулирования размещения сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера в сети Интернет приходят к выводу о необходимости внесения изменений в базовый закон о противодействии коррупции, предусматривающих исключение необходимости размещения в сети Интернет информации о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера работников, не наделенных государственно-властными полномочиями. По мнению авторов, это ограничит доступ к сведениям о доходах и обязательствах имущественного характера работников и исключит возможность их распространения в сети Интернет.

Ключевые слова: конвенция, сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, профилактика коррупции, информационно-телекоммуникационная сеть Интернет, публичное раскрытие информации, риски.

DOI: 10.12737/art_2018_12_10

■ СУДЕБНАЯ, ПРАВОЗАЩИТНАЯ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Доступность правосудия, качество закона и развитие арбитражного процессуального законодательства

ФОКИН Евгений Анатольевич

научный сотрудник центра зарубежного законодательства и сравнительного правоведения Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
107078, Россия, г. Москва, Большой Харитоньевский пер., 22—24
E-mail: evgeniy.hse@outlook.com

Данное исследование посвящено анализу общих тенденций российского арбитражного процессуального законодательства. Характер последних поправок в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации свидетельствует о том, что российское правосудие по экономическим спорам в настоящее время находится в переходном состоянии, в поиске качественно новых институтов и норм. Для определения возможных направлений развития арбитражного процессуального законодательства избраны две сформировавшиеся в Европе концепции — доступности правосудия и качества закона, активно используемые в прецедентной практике Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Сопоставление изменений процессуального законодательства с данными концепциями и практикой международного суда позволили сделать вывод, что отдельные новеллы законодательства вызывают чрезмерное количество вопросов. Так, введенное в арбитражный процесс приказное производство не в полной мере соответствует идеям доступности правосудия. Особой критике в статье подвергнута попытка отказа от требования составления мотивировочной части судебного решения как в корне противоречащая практике ЕСПЧ и доктринальным воззрениям на доступность правосудия. Для определения допустимости тех или иных законодательных изменений предложен используемый ЕСПЧ метод сопоставления целей, который заключается в определении баланса целей государства (законодателя, суда) и лиц, обращающихся за судебной защитой. Также в статье дана оценка тенденциям развития арбитражного процессуального законодательства с точки зрения концепции качества закона. Сделан вывод о наличии в процессуальном законодательстве (и как следствие в судебной практике) формулировок, не соответствующих требованиям правовой определенности.

Ключевые слова: арбитражное процессуальное право, концепция доступности правосудия, концепция качества закона, реформа процессуального законодательства.

DOI: 10.12737/art_2018_12_11

Специальное право законодательной инициативы судов Российской Федерации: вопросы определения правового содержания

КАРУЛИН Илья Алексеевич

помощник первого заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации, аспирант Российского государственного университета правосудия
117418, Россия, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, 69
E-mail: ikar2912@yandex.ru

Одной из основных задач дальнейшего развития государства и общества является совершенствование законотворческого процесса. Реализация права законодательной инициативы — важнейший этап данного процесса. Законодательство закрепляет это право за различными субъектами. Однако наиболее актуальным направлением исследования представляется изучение законотворческой деятельности судебных органов. В статье проанализированы некоторые аспекты реализации судами специального права законодательной инициативы. Данное право предполагает возможность выступать с законодательной инициативой по определенным вопросам. В отношении судов нередко используется термин «вопросы ведения». При этом перечень таких вопросов в законодательстве не определен. Автором рассматриваются различные подходы к пониманию вопросов ведения судов Российской Федерации при реализации ими права законодательной инициативы. Указанное понятие анализируется в соотношении с другими сходными категориями, такими как компетенция, юрисдикция, предмет ведения, полномочия и т. д. Методологическую основу исследования составляет совокупность методов научного познания, среди которых ведущее место занимает диалектический метод. Кроме того, использованы общенаучные и специальные юридические методы исследования (аналогия, синтез, индукция, юридический анализ, функциональный, системный и структурный подходы, правовое моделирование, формально-юридический и абстрактно-логический методы и др.). Автором «вопросы ведения» определяются в широком значении. По результатам исследования сделан вывод, что общее право законодательной инициативы наряду с другими управомоченными субъектами данного процесса является более предпочтительной формой реализации судами законотворческих функций.

Ключевые слова: судебная система, вопросы ведения, право законодательной инициативы, компетенция, юрисдикция, предмет ведения, полномочия.

DOI: 10.12737/art_2018_12_12

■ РЕЦЕНЗИИ. ОТЗЫВЫ

Кому не известен Ленин? (Рецензия на монографию «Неизвестный Ленин: теория социалистического государства (без пристрастия и подобострастия)» / В. М. Сырых. М., 2017. 520 с.)

БАЕВ Валерий Григорьевич, КРАМСКОЙ Вадим Владимирович

В. Г. БАЕВ, заведующий кафедрой трудового и предпринимательского права Юридического института Тамбовского государственного технического университета, доктор юридических наук, профессор

В. В. КРАМСКОЙ, доцент кафедры гражданского права и процесса Юридического института Тамбовского государственного технического университета, кандидат юридических наук

Рецензия на научное издание «Право и климат планеты» (под ред. Ю. А. Тихомирова, С. А. Боголюбова, Н. В. Кичигина. М., 2018. 180 с.)

ЖУЙКОВ Виктор Мартенианович, НИКОНОВ Р. В.

В. М. ЖУЙКОВ, заведующий отделом гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

Р. В. НИКОНОВ, аспирант Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

■ ЮРИДИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ. ХРОНИКА

Право, гериатрия и геронтология: точки соприкосновения и направления взаимодействия

ВОЛКОВА Наталья Сергеевна, ПУТИЛО Наталья Васильевна

ВОЛКОВА Н. С., заместитель заведующего отделом социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

ПУТИЛО Н. В., заведующая отделом социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

Обзор научно-практического семинара на тему «Гериатрическая помощь: проблемы и перспективы правового регулирования», состоявшегося 26 сентября 2018 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Сохранение окружающей среды: возможности общества и права

ШУПЛЕЦОВА Юлия Игоревна

ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

Обзор Летней школы «Сохранение окружающей среды: возможности общества и права», проходившей с 20 августа по 2 сентября 2018 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Содержание номеров:

2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997