Содержание журнала № 9/2018

Право перед вызовами цифровой реальности

ХАБРИЕВА Талия Ярулловна

директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, академик РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: office@izak.ru

Технологический прорыв, которым так вдохновлен мир, является значимым фактором развития современного общества. Очевидно, что происходит становление новой реальности - «цифровой», не имеющей аналогов в истории человечества. Существенные изменения претерпевают различные сферы общественной жизни, а также социальные институты и регуляторы. Право становится не только средством, инструментом, обеспечивающим адаптацию экономики, управления и других сегментов социального бытия к новым условиям, но и объектом воздействия цифровизации, в результате которого оно меняет свои формы, содержание, механизм образования и действия. Государство по-разному реагирует на вызовы цифровой реальности, пытаясь управлять происходящими трансформациями и регулировать новые, а также видоизменяющиеся общественные отношения. Вниманию читателей предлагаются результаты исследования, отражающие авторские наблюдения за метаморфозами права и законодательства, оценку изменений и выявленных тенденций в их динамике, гипотезы, доктринальные решения и прогнозы будущего состояния права.

Ключевые слова: государство, законодательство, информация, информационный массив, источник права, право, правовое  регулирование, форма права, цифровая реальность, цифровизация, цифровые технологии.

DOI: 10.12737/art_2018_9_1

Легальные и реальные принципы права

ПОЛЯКОВ Сергей Борисович

профессор кафедры теории и истории государства и права Пермского государственного национального исследовательского университета, доктор юридических наук, доцент
614990, Россия, г. Пермь, ул. Букирева, 15
E-mail: psb59@rambler.ru

Принципы и нормы - содержание права, существующего в формах, исходящих от государства, из которых наиболее значимыми являются законы и судебные акты. В формах права мы обнаруживаем принцип как указание на ценности в отношениях людей. Принципы права в отличие от нравственных регуляторов указываются в формах права, но сходны с ними формальной неопределенностью ценностей, а поэтому способны в значительной степени снимать противоречия морали и норм права, порождаемые формальной определенностью последних, обеспечивая гибкость правового регулирования. Легального указания на принцип права (ценность в отношениях субъектов права, в решении их конфликтов) рядовому правоприменителю недостаточно. Помощь ему оказывает судебное правотворчество. Конкретизация содержания принципов права и решения противоречий между ними в судебных актах гармонизирует законодательство. Однако судебная практика нередко изменяет содержание норм права, созданных законодателем, создает предписания, противоположные содержащимся в законе, а также изменяет систему ценностей, устанавливаемую законодателем. Необходимо признание и решение коллизий легальных и судейских принципов и норм права. Методы формально-логического анализа законодательства и комплекса методов мониторинга правоприменения позволяют выявить формируемые судебной практикой принципы права, которые существенно препятствуют реализации принципов права, содержащихся в законе. Для преодоления противоречий между легальными и реальными принципами права необходимо расширение практики решений Конституционного Суда Российской Федерации по жалобам на неконституционность норм права по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, а также закрепление в законе актов судебного правотворчества как формы российского права, установление его пределов и правил преодоления коллизий легальных и судейских принципов и норм.

Ключевые слова: легальные принципы, ценности, форма права, судебное правотворчество, противоречия, Конституционный Суд Российской Федерации.

DOI: 10.12737/art_2018_9_2

Современные тенденции интеграции и дифференциации правового регулирования

АБРАМОВА Александра Ивановна

ведущий научный сотрудник отдела теории законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: theory@izak.ru

Проблема системного строения российского права, повышения его регулятивных способностей в условиях расширения границ правового регулирования, интенсивного развития отраслей права и законодательства сохраняет актуальность. Статья посвящена исследованию проблемных вопросов интеграции и дифференциации в праве. В процессе исследования использованы формально-юридический метод, методы правового моделирования и межотраслевого анализа, системно-структурный метод. Цели и задачи исследования состоят в системном анализе процессов интеграции и дифференциации, выработке новых стандартов в понимании этих процессов, определении их приоритетности и оптимального сочетания применительно к разным сферам правового регулирования. Исследуется единство и взаимосвязь процессов дифференциации и интеграции. Показано их влияние на развитие современной правовой системы. Подчеркивается возрастающее значение интегративности межотраслевого правового регулирования в связи с очевидной тенденцией дальнейшего сближения отраслей права и законодательства в решении социальных, экономических и политических проблем. Одну из целей такого подхода автор видит в ограничении однонаправленного преобладания процессов дифференциации, ведущих порой к необоснованному разрастанию правовой системы, численному увеличению ее основных компонентов. Особое внимание уделено проблеме комплексных правовых образований. Автор приходит к выводу, что в силу комплексного характера действие норм, образующих правовой комплекс, не может быть ограничено предметом и методом отдельной отрасли права. Вместе с тем взаимосвязь указанных норм создает основу для их трансформирования и единого выражения в системе законодательства, обеспечивая, таким образом, интеграцию межотраслевого законодательного регулирования.

Ключевые слова: правовое регулирование, правовая система, дифференциация, интеграция, отрасль, комплексное правовое образование.

DOI: 10.12737/art_2018_9_3

Международное и национально-правовое регулирование перемещения капиталов и Конституция России

СЕМИЛЮТИНА Наталья Геннадьевна, ДОРОНИНА Наталия Георгиевна

СЕМИЛЮТИНА Н. Г., заведующая отделом гражданского законодательства зарубежных государств Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: foreign3@izak.ru

ДОРОНИНА Н. Г., главный научный сотрудник отдела экономико-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: gis.doronina@yandex.ru

Статья посвящена правовым проблемам движения капиталов в международной и национальной системах регулирования в аспекте действия норм Конституции Российской Федерации. Анализируются внешние проблемы, связанные с иерархией и определением приоритетных источников права в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации. Решение этой проблемы продемонстрировано на примерах правового регулирования движения капиталов, т. е. иностранных инвестиций согласно терминологии, принятой в национально-правовой системе. Исследование показывает, что толкование норм международных инвестиционных соглашений в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации позволяет обеспечить защиту национальных интересов. Не менее важна в сфере движения капиталов также проблема соотношения федерального законодательства и правового регулирования инвестиций в субъектах Федерации. Анализируется опыт первых законов об иностранных инвестициях в СССР, воспринятый впоследствии в Российской Федерации. Авторы приходят к выводу, что при предоставлении государственных гарантий важно исходить из того, что защита прав иностранных инвесторов обеспечивается Российской Федерацией, а федеральные органы представляют интересы России за рубежом, выступая стороной в инвестиционных спорах. Для эффективного регулирования движения капиталов большое значение имеет отношение государства к вопросам создания единого рынка усилиями государств - членов СНГ. При создании Евразийского экономического союза государства ориентировались на модель глобального рынка, регулируемого ВТО.

Ключевые слова: права человека, международные договоры, международное публичное право, международное частное право, движение капиталов, инвестиционное право.

DOI: 10.12737/art_2018_9_4

Развитие концепта конституционной идентичности в связи с поиском подходов к разрешению конвенционно-конституционных коллизий и конфликтов

ГРАЧЕВА Светлана Александровна

старший научный сотрудник отдела судебной практики и правоприменения Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: sinobi_unit@mail.ru

Статья посвящена анализу конституционной идентичности как идеи и концепта, сложившегося в правовой практике. Рассматриваются концептуальные представления о конституционной идентичности, причины и условия возникновения соответствующего дискурса в отечественном праве, дается его общая характеристика, рассматриваются некоторые вопросы обращения к концепту Конституционным Судом Российской Федерации. Наряду с общими методами научного познания в работе применялись специально-правовые, в числе которых лингвистический и сравнительный методы анализа. Автором прослеживается взаимосвязь между постановкой (формализацией) темы конституционной идентичности и проявившимися в последнее время конвенционно-конституционными коллизиями. Исследуемый концепт представляет серьезную теоретическую и практическую ценность и вне связи с проблематикой коллизий - с учетом наличия общего поиска в конституционном праве начал его стабильности и динамизма, факторов регулярного воздействия на конституционное право, его развития. Рассмотрение, трактовка конституционной идентичности в отечественном праве в связи с вопросами взаимодействия правовых систем, обнаружения коллизий в их «учредительных» регуляторах имеет двойственную природу. С одной стороны, конституционная идентичность обосновывает выделение (при участии конституционного актора) области правовой регуляции и компетенции государства, обладающих некоторым «иммунитетом» в связи с действием международных обязательств. С другой стороны, рассматривается как методологический прием, позволяющий обеспечивать применение новых подходов к согласованию национального и международного права в условиях расхождения положений их основных актов, обладающих в ценностно-правовом отношении одинаковой приоритетностью. Автор отмечает актуальность проблемы определенности объема регуляции, которой может исчерпываться содержание конституционной идентичности, критериев ее выделения, имеющее значение для обеспечения эффективности концепта в конституционном правоприменении.

Ключевые слова: конституционная идентичность, конвенционно-конституционные коллизии и конфликты, толкование права, Конституционный Суд Российской Федерации, Европейский суд по правам человека.

DOI: 10.12737/art_2018_9_5

Социальная и экономическая функции предпринимательской деятельности в отражении конституционно-правовых норм

ЯКИМОВА Екатерина Михайловна

доцент кафедры правового обеспечения национальной безопасности Байкальского государственного университета, кандидат юридических
наук, доцент
664003, Россия, г. Иркутск, ул. Ленина, 11
E-mail: yakimova_katerin@mail.ru

Успешное развитие элементов гражданского общества приводит к тому, что часть социальных функций берет на себя не государство, а иные субъекты, в том числе предприниматели, что обусловлено наличием габитуального поведения членов социума. Современная система хозяйствования приводит к трансформации привычных представлений о роли различных субъектов в развитии общества. Столкновение интересов государства, общества и бизнеса способствует появлению новых форм взаимодействия, однако в определенных исторических условиях они могут проявлять себя по-разному. Особенности регламентации указанных правовых отношений обусловливают необходимость осмысления концепции дальнейшего изменения композиции правового регулирования предпринимательской деятельности прежде всего с позиции конституционных основ экономической системы общества. В статье анализируется отражение в конституционно-правовых нормах представлений о сущности предпринимательской деятельности, той нагрузке, которую должны нести предприниматели как наиболее активные члены общества. В Конституции России получила отражение экономическая функция предпринимательства, однако анализ законодательства конституционного значения позволяет сделать вывод о правовом признании социальной функции предпринимательства. Сочетание общепринятых принципов научного познания и специальных методологических принципов познания социально-правовых явлений позволили выявить смысл конституционных предписаний о сущности предпринимательской деятельности. Сделан вывод, что в российском законодательстве получили регламентацию как экономическая, так и социальная функции предпринимательства, однако смещение акцента на социальную функцию через принуждение вряд ли оправданно, поскольку больший результат может дать использование методов убеждения и поощрения. Сочетание прав и обязанностей хозяйствующих субъектов в сфере социального партнерства с учетом принципа добровольности участия в социальных проектах позволяет выстроить взаимовыгодную систему взаимодействия: предприниматели-общество-государство.

Ключевые слова: конституционное регулирование, основы конституционного строя, права человека, социальное партнерство, функции предпринимательства, экономические права.

DOI: 10.12737/art_2018_9_6

 

Нравственные основы трудового права

НУРТДИНОВА Алия Фаварисовна

главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: labour@izak.ru

Нравственность, которая выступает интегрирующей сферой для нормативно-регулятивных систем, выполняет по отношению к праву две основные функции. Во-первых, нравственные ценности прямо или косвенно оказывают влияние на содержание правового регулирования. Во-вторых, нравственность как совокупность всех действующих в обществе нравов, правил, обычаев, традиций является своеобразным эталоном, критерием оценки правовых норм. Построение системы норм трудового права основано на идее гуманизма: отношении к трудящемуся человеку - его жизни, здоровью, профессиональной самореализации, достоинству как к значимым для общества ценностям. Это проявляется прежде всего в признании уязвимого (в экономическом, организационном, социальном аспектах) положения работника в трудовом правоотношении. Соответственно, принцип формального равенства сторон договора занял второстепенное положение, в то время как принцип справедливости, требующий уравновесить экономическое и организационное неравенство работника предоставлением ему юридических преимуществ, стал базовым. На основе этого принципа сформировалась система охраны труда (в широком смысле), включающая защиту экономических интересов работника, охрану его жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, учет общественного и семейного положения, обеспечение реализации им прав, предоставленных в иных сферах общественной жизни (право на образование, объединение, участие в управлении делами государства и т. д.).

Ключевые слова: нравственность, справедливость, экономические интересы работника, охрана труда, семейное положение.

DOI: 10.12737/art_2018_9_7

К вопросу об индивидуально-договорном регулировании трудовых отношений: сущность, значение и пределы реализации

ГЛОТОВА Ирина Александровна

заместитель начальника правового управления, доцент кафедры конституционного права и муниципального права Института права Челябинского государственного университета, кандидат юридических наук
454001, Россия, г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, 129
E-mail: glotova.i.a@mail.ru

В статье рассматриваются отдельные аспекты индивидуально-договорного регулирования трудовых отношений. Цель исследования - выявление динамики изменения характера и механизма регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также анализ сущности индивидуального договорного регулирования указанных отношений. Применены различные методы исследования из числа общенаучных, такие как диалектика, анализ и синтез, абстрагирование и конкретизация, сравнение и др. Приводится разграничение категорий индивидуализации и конкретизации как средств юридической техники с отражением их взаимосвязи. Даны примеры расширения сферы присутствия черт индивидуально-договорного регулирования в трудовых отношениях. Отмечается значительный перевес в сторону проявления индивидуально-договорного регулирования в трудовых отношениях с рядом категорий работников, к которым относятся лица, работающие у работодателей - физических лиц. При этом оценивается законодательное усиление роли трудового договора в отношениях с работодателями. Соответственно, значение трудового договора состоит в особом регулирующем характере самого трудового правоотношения применительно к фактическим общественным отношениям. В таком понимании правоотношение выступает как активная составляющая механизма правового регулирования, которая наполняется определенным содержанием субъектами права с учетом конкретных жизненных обстоятельств. Сделан вывод, что элементы индивидуально-договорного регулирования, включая индивидуализацию как его средство, должны сохраняться с учетом определенных требований и пределов в целях недопущения неблагоприятных последствий для сторон в виде нарушения баланса прав и интересов, ущемления прав одной из сторон - работника.

Ключевые слова: трудовой договор, закон, автономия, индивидуализация, регулирование.

DOI: 10.12737/art_2018_9_8

Светский характер общего образования в Российской Федерации

ЯНКЕВИЧ Семен Васильевич, КНЯГИНИНА Надежда Владимировна

ЯНКЕВИЧ С. В., директор Центра образовательного права Института образования Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», кандидат юридических наук
101000, Россия, г. Москва, Потаповский пер., 16/10
E-mail: syankevich@hse.ru

КНЯГИНИНА Н. В., младший научный сотрудник Центра образовательного права Института образования Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»
101000, Россия, г. Москва, Потаповский пер., 16/10
E-mail: nknyaginina@hse.ru

Лишь в небольшом количестве стран образование имеет светский характер. Клерикальные элементы в образовании присутствуют в Польше, Италии, Финляндии и др. В соответствии с российским законодательством образование в государственных и муниципальных образовательных организациях имеет светский характер, который проявляется в регулировании вопроса о школьной форме и преподавании в школе предмета «основы религиозной культуры и светской этики». В статье проводится анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которые регулируют вопросы, касающиеся школьной формы, а также приводятся основные положения данных актов относительно светского характера образования. Обзор регионального законодательства дополнен анализом судебной практики по вопросам наличия религиозной атрибутики в школьной форме. Судебные решения касались вопросов ношения головного убора в школе. Интересно, что суды в решениях в пользу запрета ношения головного убора опирались не только на светский характер образования, но и на санитарные нормы. Авторы также затрагивают второй аспект светского характера образования в России - преподавание предмета «Основы религиозной культуры и светской этики», установленного федеральными государственными образовательными стандартами. Авторы приходят к выводу, что общее образование в России нельзя назвать полностью светским. Дальнейшее развитие судебной практики, изменение законодательства или совершенствование системы образования могут изменить ситуацию: окончательно включить религиозные аспекты в школьную жизнь или более жестко закрепить светскость образования.

Ключевые слова: образование, светский характер, религия, религиозное образование, школьная форма, Россия.

DOI: 10.12737/art_2018_9_9

Экономико-правовые предпосылки и институты сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации

БАХТИЗИН Альберт Рауфович, БУХВАЛЬД Евгений Моисеевич

БАХТИЗИН А. Р., директор Центрального экономико-математического института РАН, главный научный сотрудник отдела экономико-правовых проблем государственного и муниципального управления Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор экономических наук, член-корреспондент РАН
117418, Россия, г. Москва, Нахимовский просп., 47
E-mail: albert.bakhtizin@gmail.com

БУХВАЛЬД Е. М., главный научный сотрудник отдела экономико-правовых проблем государственного и муниципального управления Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: buchvald@mail.ru

Государственная политика регионального развития играет основную роль в регулировании пространственной структуры российской экономики. В связи с этим законодательное утверждение практики стратегического планирования, в том числе в его пространственном срезе, требует определения системы приоритетных целей федеральной политики регионального развития, а также обозначения круга, основных институтов и инструментов, необходимых для достижения этих приоритетов. Это в значительной мере касается такого приоритета федеральной политики, как преодоление социально-экономической дифференциации субъектов Российской Федерации. В статье обозначены основные институциональные и правовые предпосылки решения этой задачи. Особый акцент сделан на необходимости доработки и принятия федерального закона об основах политики регионального развития, отражения в нем требований, предъявляемых к этой политике в связи с переходом к системе стратегического планирования. Закон, в частности, должен закрепить последовательное преодоление экономической дифференциации субъектов Федерации как один из ключевых приоритетов государственной политики регионального развития. В настоящее время принципиально законодательно закрепить типизацию субъектов Федерации как основной принцип государственной политики регионального развития. Эта типизация должна стать основой для адресного - в отношении различных типов регионов России - использования всех основных институтов и инструментов региональной политики государства с акцентом на создание условий и стимулов саморазвития субъектов Федерации. В законе также следует конкретизировать роль (соотношение) макрорегионов и федеральных округов как объектов и субъектов стратегического планирования политики регионального развития, поскольку сегодня этот вопрос вызывает разные толкования.

Ключевые слова: регионы России, экономическая дифференциация, правовое регулирование политики регионального развития.

DOI: 10.12737/art_2018_9_10

Государственный контроль в современной России: предложения по его совершенствованию в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности

ВИНОКУРОВ Владимир Анатольевич

профессор кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации
196105, Россия, г. Санкт-Петербург, Московский просп., 149
E-mail: pravo.kaf_tigp@mail.ru

Статья посвящена отдельным вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, установленным Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Необходимость государственного контроля (надзора) и муниципального контроля не оспаривается ни учеными, ни практиками. Однако реализация принятого в 2008 г. названного Федерального закона выявила его изъяны, которые позволили возникнуть условиям, приведшим к неоправданным жертвам. Конституция Российской Федерации определяет человека как высшую ценность, поэтому любая деятельность должна быть построена таким образом, чтобы жизнь и здоровье людей не подвергались опасности. Этому должен способствовать государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, в том числе государственный контроль в области безопасности жизнедеятельности. Цель исследования - анализ отдельных дефиниций Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в частности, предусматривающих единый срок проведения плановых проверок и право органов прокуратуры Российской Федерации отказывать в проведении внеплановых проверок без какой-либо ответственности за принятые решения, а также ряда норм внесенного Правительством Российской Федерации в декабре 2017 г. в Государственную Думу проекта федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Критическому разбору подвергнуты некоторые принципы организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, возможность наделения государственных и муниципальных учреждений правами по осуществлению государственного пожарного надзора, необходимость наличия весьма значительного числа документов, что снижает эффективность осуществления контроля (надзора). Автор формулирует конкретные предложения по совершенствованию государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности, в том числе по дополнению законопроекта, внесенного Правительством Российской Федерации, а также уголовного законодательства и законодательства об административной ответственности.

Ключевые слова: государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, обеспечение безопасности жизнедеятельности, охраняемые законом ценности, жизнь и здоровье граждан, ответственность.

DOI: 10.12737/art_2018_9_11

 

Реализация законных интересов в сети Интернет

ЧЕРЕМИСИНОВА Мария Евгеньевна

заведующая центром научных изданий Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: mech.july@yandex.ru

В статье рассматриваются законные интересы физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в сети Интернет. На основе материалов судебной практики (отечественной и Европейского суда по правам человека) выявлены проблемы реализации законных интересов в условиях развития цифровой экономики, когда персональные данные вовлекаются в экономические отношения, а большинство субъектов находятся в условиях технологического и социального эксперимента. Особое внимание уделено роли государства как одной из заинтересованных сторон в развитии, использовании и регулировании интернет-процессов. Ставится проблема определения соотношения прав на охрану тайны переписки, личной жизни пользователей Интернета и права на свободу предпринимательской деятельности, в результате которой происходит многоступенчатая возмездная передача персональных данных неопределенному кругу лиц. Проведен анализ условий пользовательских соглашений, заключаемых между администрацией социальных интернет-сетей и пользователями, которые предполагают обработку персональных данных пользователей за пределами государств их юрисдикции. На основе такого анализа выявляются положения, которые могут повлечь сложности в реализации пользователями своих прав и законных интересов. Работа направлена на поиск адекватных способов правового регулирования с учетом появления новых прав, например права на забвение, обоснование которых в настоящее время находится в стадии активного обсуждения. Сделан вывод, что в условиях неопределенности правовых последствий, обусловленной стремительным развитием интернет-технологий и вовлечением большого числа лиц в отношения, реализуемые на платформах информационно-коммуникационных сетей, обоснованно применение правового эксперимента, что потребует дальнейших теоретических разработок в этой области.

Ключевые слова: законные интересы, цифровая экономика, распоряжение персональными данными, неопределенность правовых последствий, правовой эксперимент.

DOI: 10.12737/art_2018_9_12

 

Национальные и международные суды: необходим диалог

ОСМИНИН Борис Иванович

ведущий научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: mp3@izak.ru

Сложившейся нормой международного права является та, в соответствии с которой государство не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания невыполнения международных обязательств. Увеличение числа направленных на регулирование внутригосударственных отношений норм международного права создает более широкую контактную сферу между внутригосударственным и международным правом, что в свою очередь образует потенциал для роста конфликтов между двумя системами права. Международное право не может само реализовать свое верховенство на национальном уровне. Действие международного права зависит от того, как коллизия между ним и внутригосударственным правом разрешается в каждой национальной правовой системе. В большинстве государств международные договоры рассматриваются с точки зрения иерархии ниже конституций, т. е. последние должны превалировать в случае коллизии. Национальные суды могут придавать действие международному праву во внутригосударственной сфере, используя «методы гармонизации», или применять способы, позволяющие уклониться от применения международно-правовых норм. Имеются примеры, когда национальные суды не следуют решениям международных судов. Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что Конституция государства обладает верховенством и поэтому решения ЕСПЧ, которые ей противоречат, не могут быть исполнены в России. Речь идет не о противоречии между Конвенцией о защите прав человека и основных свобод как таковой и национальными конституциями, а о коллизии толкования конвенционного положения, данного ЕСПЧ в постановлении, и положений национальных конституций в их истолковании конституционными судами. Конституционный Суд Российской Федерации считает, что необходим диалог с ЕСПЧ, и стремится избегать осложнений, насколько это возможно.

Ключевые слова: международное право, внутригосударственное право, конституция, международные суды, национальные суды, методы гармонизации, методы уклонения, смешанная лояльность, толкование, верховенство.

DOI: 10.12737/art_2018_9_13

Международные политико-правовые аспекты использования космических ресурсов

ВОЛЫНСКАЯ Ольга Александровна

второй секретарь Правового департамента МИД России, кандидат юридических наук
119200, Россия, г. Москва, Смоленская-Сенная пл., 32/34
E-mail: oavolynskaya@mid.ru

В статье проведен анализ действующего международно-правового регулирования применительно к перспективной деятельности по добыче космических ресурсов. Исследована проблема толкования норм международного космического права (МКП) и восполнения пробелов в нем отдельными государствами на уровне национального законодательства. Цель исследования - определить международно-правовые рамки деятельности по исследованию и использованию ресурсов небесных тел и оценить соответствие им принятых в ряде стран законов о добыче и освоении космических ресурсов, в том числе в коммерческих целях. Задачами исследования являлись оценка космических ресурсов и деятельности по их исследованию и использованию с позиций МКП, критический анализ нормотворческих инициатив по данной проблематике в отдельных странах, обзор позиций ведущих мировых экспертов в области МКП относительно подобных инициатив, а также оценка перспектив развития международно-правового режима деятельности по исследованию, использованию и освоению космических ресурсов. Методологическую основу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы познания (диалектический метод, методы анализа и синтеза, дедукции и индукции, сравнительно-правовой и историко-правовой методы). Автором выявлено, что базовые принципы и нормы МКП в полной мере применимы к перспективной деятельности по исследованию и использованию космических ресурсов, в том числе осуществляемой частными компаниями. Установлено, что принятие национальных законов, противоречащих действующему международно-правовому режиму, является не чем иным, как попыткой толкования МКП исходя из интересов частного космического сектора отдельных стран и навязывания подобного подхода всем государствам - участникам космической деятельности.

Ключевые слова: космические ресурсы, Договор по космосу, международное космическое право, Комитет ООН по космосу, юридический подкомитет.

DOI: 10.12737/art_2018_9_14

Взаимодействие комиссии по координации работы по противодействию коррупции и органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений в субъекте Российской Федерации с правоохранительными органами

ТРУНЦЕВСКИЙ Юрий Владимирович

ведущий научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: trunzev@yandex.ru

Взаимодействие органов исполнительной власти с правоохранительными органами на уровне субъектов Российской Федерации является институциональной составляющей борьбы с коррупцией. Анализ результатов деятельности комиссий по координации работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации за 2016-2017 гг. показал, что при наличии различных видов (форм) взаимодействия, создания в отдельных субъектах специальных управлений по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции в региональных нормативных правовых актах недостаточно регламентированы задачи обеспечения координации работы по противодействию коррупции с органами прокуратуры и иными правоохранительными органами: в них не учитывается специфика региона и не отражается свое видение решения проблем противодействия коррупции за счет детализации антикоррупционных задач и полномочий антикоррупционного органа. Практически во всех субъектах представители различных правоохранительных органов не в полном объеме включаются в антикоррупционные комиссии. На основе полученных результатов взаимодействия органов субъекта Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений с правоохранительными органами формулируются предложения: в субъектах Российской Федерации следует принимать отдельные правовые акты по направлению взаимодействия с правоохранительными органами и противодействия коррупции, в которых необходимо «адаптировать» типовые положения и требования к функциям и формам антикоррупционной работы в регионах; включать в состав комиссий руководителей всех территориальных правоохранительных органов, в том числе прокуратуры и суда; в Федеральном законе «О противодействии коррупции» в отношении органов прокуратуры (правоохранительных органов) установить обязанность информировать органы субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений обо всех фактах нарушения служащими, в том числе муниципальными, антикоррупционного законодательства (совершение преступлений коррупционной направленности).

Ключевые слова: взаимодействие, координация, противодействие коррупции, субъект Российской Федерации, правоохранительные органы.

DOI: 10.12737/art_2018_9_15

Новый детальный путеводитель по Закону об охране окружающей среды (рецензия на книгу: Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7‑ФЗ «Об охране окружающей среды» / Л. П. Берназ, И. Н. Жочкина, Н. В. Кичигин и др.; отв. ред. Н. И. Хлуденева. М., 2018. 528 с.)

ИГНАТЬЕВА Инна Анатольевна

профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, доктор юридических наук

Современные приоритеты модернизации административного законодательства

НОЗДРАЧЕВ Александр Филиппович, КАБЫТОВ Павел Петрович

А. Ф. НОЗДРАЧЕВ, заведующий отделом административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

П. П. КАБЫТОВ, научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Обзор проблемного семинара «Современные приоритеты модернизации административного законодательства», проведенного 27 апреля 2018 г. Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

П р и о б р е с т и   в ы п у с к   /   с т а т ь ю

Сделать ОНЛАЙН-ЗАКАЗ

Содержание номеров:

2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997