Содержание журнала № 11/2019

■ СУДЕБНАЯ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Гарантии независимости судебной власти в Российской Федерации: концепция, история становления и современное состояние

Лебедев В. М.

ЛЕБЕДЕВ Вячеслав Михайлович
Председатель Верховного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
Россия, 121260, г. Москва, ул. Поварская, 15
E-mail: vsrf@vsrf.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.11.1

Аннотация
В статье рассматриваются принцип независимости судебной власти и гарантии его реализации. Укрепление судейской независимости выступает важным направлением совершенствования законодательства о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей, в связи с чем особую актуальность приобретает доктринальное изучение этого правового института.
Цели исследования включают теоретико-правовое обоснование принципа независимости судей, выявление различных аспектов судейской независимости и условий, необходимых для ее практической реализации. Задачами исследования выступают изучение содержания и исторической эволюции независимости судебной власти, анализ современных гарантий независимости судей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и перспектив дальнейшего их развития.
Методы исследования: системно-структурный, формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и статистический.
Результаты исследования свидетельствуют, что принцип независимости судей обеспечивает самостоятельность судебной власти в системе разделения властей, отправление правосудия в соответствии с законом и в отсутствие какого-либо внешнего давления. Независимость судей является конституционным принципом в Российской Федерации, а право на рассмотрение дела независимым судом получило международно-правовое признание. Проведенное исследование демонстрирует яркий контраст между современным положением судебной власти в государстве и обществе и той ролью, которая отводилась судам до 1990‑х гг. Закрепленная в законодательстве система процессуальных, организационных, финансовых и социальных гарантий судейской независимости, последовательная и системная работа Верховного Суда Российской Федерации по расширению и укреплению этих гарантий позволяют констатировать, что в России обеспечена как институциональная независимость судебной власти, так и личная независимость каждого судьи.

Ключевые слова
независимость судей, разделение властей, судебная реформа, правовые гарантии, Верховный Суд Российской Федерации.

Для цитирования
Лебедев В. М. Гарантии независимости судебной власти в Российской Федерации: концепция, история становления и современное состояние // Журнал российского права. 2019. № 11. С. 5—24. DOI: 10.12737/jrl.2019.11.1

Библиографический список

Burbank S. B., Friedman B. Judicial Independence at the Crossroads: An Interdisciplinary Approach. Sage, 2002.

Judicial Independence in the Age of Democracy: Critical Perspectives from Around the World / ed. by P. H. Russell, D. M. O'Brien. University of Virginia Press, 2001.

The Culture of Judicial Independence: Conceptual Foundations and Practical Challenges / ed. by Sh. Shetreet, Ch. Forsyth. Martinus Nijhoff Publishers, 2011.

Баренбойм П. Д. Первая конституция мира. Библейские корни независимости суда. М., 1997.

Бердяев Н. Самопознание. М., 1990.

Васьковский Е. В. Курс гражданского процесса. М., 2016.

Гроций Г. О праве войны и мира / под общ. ред. С. Б. Крылова. М., 1957.

Иеринг Р. Цель в праве. СПб., 1881.

Кант И. Метафизика нравов // Сочинения: в 6 т. Т. 4. Ч. 2. М., 1965.

Кони А. Ф. Из воспоминаний и заметок судьи. СПб., 1905.

Ленин В. И. ПСС. Т. 44, 45. М., 1970.

Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955.

Новая философская энциклопедия: в 4 т. / под ред. В. С. Степина. М., 2010. Т. 3.

Победоносцев К. П. Сочинения. СПб., 1996.

Победоносцев К. П. Судебное руководство. М., 2004.

Полянский Н. Н. Вопросы теории советского уголовного процесса. М., 1956.

Роулз Дж. Теория справедливости. Новосибирск, 1995.

Серов Д. О. Судебная реформа Петра I: историко-правовое исследование. М., 2009.

Сталинское политбюро в 30‑е годы: сб. док. / сост. О. В. Хлевнюк и др. М., 1995.

Стучка П. И. Избранные произведения по марксистско-ленинской теории права. Рига, 1964.

Федералист: Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. М., 1994.

Фойницкий И. Я. Курс уголовного судопроизводства. 4‑е изд. Т. 1. СПб., 1912.

Фромм Э. Библейская концепция человека. М., 1991.

■ КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Информационно-цифровое пространство в конституционном измерении: из практики Конституционного Суда Российской Федерации

Бондарь Н. С.

БОНДАРЬ Николай Семенович
судья Конституционного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
Россия, 190000, г. Санкт-Петербург, Сенатская площ., 1
E-mail: ksrf@ksrf.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.11.2

Аннотация
Современный век новых информационно-цифровых технологий принципиальным образом меняет правовую жизнь личности, общества и государства, порождает не только новые возможности, но и угрозы для демократии и прав человека, затрагивает сами основы человеческого бытия в обществе. Формирующееся информационно-цифровое пространство объективно становится качественно новой сферой правового, в том числе конституционно-правового, влияния. С учетом самой природы соответствующих отношений, имеющих предельно сложный, комплексный характер, сочетающих публичные и частные начала и затрагивающих основополагающие ценности общества и государства, права и свободы человека и гражданина, конституционному праву отводится особая роль в их урегулировании, а Конституционному Суду Российской Федерации — в разрешении новых по своей природе противоречий и коллизий в информационно-цифровой сфере. Автор статьи анализирует доктринальные и практико-прикладные проблемы конституционализации информационно-цифрового пространства с позиций правового воздействия на эти отношения как самой Конституции Российской Федерации, текущего законодательства, так и решений Конституционного Суда. Особое внимание уделено цифровой идентификации личности, формированию информационно-цифрового статуса человека и гражданина, конституционному обоснованию права на забвение как института гарантирования тайны частной жизни и личной свободы в современных информационных условиях. На этой основе становится возможным достижение баланса конституционных ценностей в формирующейся информационно-цифровой среде, минимизация негативных последствий влияния новых технологий на демократические институты современного конституционализма.

Ключевые слова
конституционное право, Конституционный Суд Российской Федерации, информационно-цифровое пространство, власть, свобода, права человека.

Для цитирования
Бондарь Н. С. Информационно-цифровое пространство в конституционном измерении: из практики Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2019. № 11. С. 25—42. DOI: 10.12737/jrl.2019.11.2

Библиографический список

Andre Le Sueur. Robot Government: Automated Decision-making and its Implications for Parliament // Parliament: Legislation and Accountability. Oxford, 2016.

Bastick Z. Digital Limits of Government: The Failure of E-Democracy // Beyond Bureaucracy: Towards Sustainable Governance Informatisation. Springer International Publishing, 2017.

Devins C., Felin T., Kauffman S., Koppl R. The Law and Big Data // Cornell Journal of Law and Public Policy. Vol. 27. Iss. 2.

Howes D. E-Legislation: Law-Making in the Digital Age // McGill Law Journal. 2001. Vol. 47.

Lessig L. Reading the Constitution in Cyberspace. URL: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=41681.

O'Hara Kieron. The Right to Be Forgotten: The Good, the Bad, and the Ugly // University of Southampton. The Digital Citizen, 2015.

Авакьян С. А. Информационное пространство знаний, цифровой мир и конституционное право // Конституционное и муниципальное право. 2019. № 7.

Бондарь Н. С. Судебный конституционализм: доктрина и практика. 2‑е изд. М., 2016.

Гаджиев Г. А, Войниканис Е. А. Может ли робот быть субъектом права (поиск правовых форм для регулирования цифровой экономики) // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2018. № 4.

Государственное управление и закон. Обзор. Всемирный банк, 2017.

Грачева С. А., Черемисинова М. Е. Вопросы конституционного обеспечения цифровых прав // Вестник МГПУ. Серия: Юридические науки. 2018. № 4(32).

Данилов Н. А. Социальная справедливость в информационном обществе: проблема цифрового равенства // Информационное право. 2012. № 2 (29).

Добролюбова Е. И., Южаков В. Н., Ефремов А. А., Клочкова Е. Н. и др. Цифровое будущее государственного управления по результатам. М., 2019.

Зорькин В. Д. Право в цифровом мире // Российская газета — Столичный выпуск. 2018. 29 мая. № 7578(115).

Крылова М. С. Принципы обработки персональных данных в праве Европейского союза // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 10.

Мухаметшина Е., Бочарова С. Электронное голосование на выборах в Мосгордуму станет поводом для судебных разбирательств // Ведомости. 2019. 11 сент.

Нисневич Ю. А. Электронное государство // Вопросы политологии. 2011. № 1(1).

Пестерева А. Электронное голосование подвела техника // Коммерсантъ. 2019. 11 сент.

Пушкарская А. Конституционный суд не усомнился в ≪праве на забвение≫ // Коммерсантъ. 2019. 20 апр. № 71.

ПФР: ≪цифровой портрет≫ появится у 80% россиян к 2025 году. URL: https://www.pnp.ru/social/pfr-cifrovoy-portret-poyavitsya-u-80-rossiyan-k-2025-godu.html).

Российский проект ≪Цифровое равенство≫ стал победителем конкурса WSIS Prizes-2018. URL: http://d-russia.ru/rossijskij-proekt-tsifrovoe-ravenstvo-stal-pobeditelem-konkursa-wsisprizes-2018.html.

Саурин А. А. Цифровизация как фактор трансформации права // Конституционное и муниципальное право. 2019. № 8.

Сафоклов Ю. ≪Большой брат≫ в Интернете. Решение Федерального конституционного суда Германии по так называемому ≪компьютерному основному праву≫ // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 5(72).

Соколова О. С. Защита персональных данных посредством права на забвение // Современное право. 2016. № 9.

Талапина Э. В. Право и цифровизация: новые вызовы и перспективы // Журнал российского права. 2018. № 2.

Тихомиров Ю. А., Головина А. А., Плюгина И. В. и др. Правовое пространство: границы и динамика: монография / отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М., 2019.

Участвовать в общественных отношениях невозможно анонимно // Парламентская газета. 2019. 6—12 сент.

Хабриева Т. Я. Право перед вызовами цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. № 9.

Хабриева Т. Я., Черногор Н. Н. Право в условиях цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. № 1.

Шабашев В. А., Щербакова Л. Н. Тенденции цифрового равенства/неравенства в современном мире // Социологические исследования. 2016. № 9.

Шахрай С. М. ≪Цифровая≫ Конституция. Судьба основных прав и свобод личности в тотальном информационном обществе // Вестник Российской академии наук. 2018. № 12. Т. 88.

Щербович А. А. Хартия прав человека и принципов для Интернета с точки зрения реализации социальных, экономических и культурных прав. М., 2016.

Правовые основы проведения геномных исследований в Российской Федерации и странах англосаксонской правовой семьи

Алимов Э. В., Лещенков Ф. А.

АЛИМОВ Эмиль Ваизович
младший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
Россия, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: const@izak.ru

ЛЕЩЕНКОВ Феликс Артемович
научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Россия, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: const3@izak.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.11.3

Аннотация
В статье рассматривается правовое регулирование порядка осуществления геномных исследований в Российской Федерации, а также в ведущих странах англосаксонской правовой семьи — США, Великобритании и Канаде, где сформулированы схожие подходы к пониманию генома живого организма и осуществлению геномных исследований. Большое значение придается саморегулированию данных отношений соответствующими медицинскими и научными учреждениями, и такая информация, как правило, имеет открытый характер. Вместе с тем для каждого государства свойственна специфика правового регулирования данных отношений. Зарубежные государства активно разрабатывают систему нормативных правовых актов, регулирующих осуществление геномных исследований. Вопросы регулирования геномных исследований в странах общего права обычно не объединены в какой-либо единый национальный консолидированный акт, что не умаляет их значимости. Во всех отмеченных государствах приняты этические кодексы и кодексы поведения исследователей в области генома: в Канаде и Великобритании действуют кодексы этики для генетических консультантов, в США в 2006 г. Американским обществом человеческой генетики принят Кодекс этики.
Анализ основ правового регулирования геномных исследований в странах общего права позволил понять специфику регулирования данных вопросов в англосаксонской правовой системе. Положительный опыт нормативного правового регулирования проведения геномных исследований в США, Канаде и Великобритании может быть использован в целях совершенствования нормативной правовой базы Российской Федерации в отмеченной области.

Ключевые слова
страны общего права, правовые основы, генетика, геном человека, геномные исследования, права человека, генная инженерия.

Для цитирования
Алимов Э. В., Лещенков Ф. А. Правовые основы проведения геномных исследований в Российской Федерации и странах англосаксонской правовой семьи // Журнал российского права. 2019. № 11. С. 43—57. DOI: 10.12737/jrl.2019.11.3

Библиографический список

A Genomics Strategy for British Columbia's Agri-food Sector. URL: https://www.genomebc.ca/wp-content/uploads/2017/08/GBC_SectorStrategy_Health.pdf.

Branum R., Wolf M. S. International Policies on Sharing Genomic Research Results with Relatives: Approaches to Balancing Privacy with Access // The Journal of Law, Medicine & Ethics. 2015. Vol. 43. Iss. 3.

Curren L., Kaye J., Boddington P., Melham K. et al. Identifiability, Genomics and UK Data Protection Law // European Journal of Health Law. 2010. Vol. 17. Iss. 4.

Genome editing is a revolution that is arriving fast. URL: https://www.irishtimes.com/business/innovation/genome-editing-is-a-revolution-that-is-arriving-fast-1.3480447.

Lin Z., Owen A. B., Altman R. B. Genomic Research and Human Subject Privacy // Science. 2004. Vol. 305. Iss. 5681.

Thorogood A. Canada: will privacy rules continue to favour open science? // Hum Genet. 2018. 137(8).

Васильев Г. В. Геномика // Вавиловский журнал генетики и селекции. 2014. Т. 18. № 1.

Дубов А. Б., Дьяков В. Г. Безопасность геномной информации: правовые аспекты международного и национального регулирования // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2019. № 4.

Монтгомери Дж. Модификация генома человека: вызовы со стороны сферы прав человека, обусловленные научно-техническими достижениями // Прецеденты Европейского суда по правам человека. 2018. № 3.

Романовская О. В., Романовский Г. Б. Правовое регулирование геномной регистрации в Российской Федерации // Российская юстиция. 2013. № 8.

Сахипгареева А. Р. Правовое регулирование геномных исследований в Соединенных Штатах Америки // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2019. № 4.

Янковский Н. К., Боринская С. А. Геном человека: научные и практические достижения и перспективы // Вестник РФФИ. 2003. № 2.

Соотношение традиционных и новых форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления

Помазанский А. Е.

ПОМАЗАНСКИЙ Андрей Евгеньевич
ведущий научный сотрудник отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
Россия, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: const@izak.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.11.4

Аннотация
Демократические институты традиционных и новых форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления призваны обеспечить реализацию одной из главных задач муниципальной реформы — приближение населения к муниципальной власти. Анализируется предметное содержание различных форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Анализ современной практики правового обеспечения участия граждан в осуществлении местного самоуправления и его правоприменения показал отсутствие последовательного применения демократических основ местного самоуправления, которые были провозглашены в качестве самостоятельной конституционной ценности. Основной проблемой текущего правового регулирования является отстранение местного населения от участия в решении вопросов местной жизни. Наиболее отчетливо эта тенденция проявляется в отношении вопросов, связанных с изменением территориальной организации местного самоуправления. Основной потенциал для развития новых форм участия населения в осуществлении местного самоуправления заложен в ст. 33 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», позволяющей субъектам Российской Федерации посредством собственного правового регулирования обеспечивать учет особенностей, условий, а также сложившихся традиций осуществления местного самоуправления на определенных территориях. Новые формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления первоначально возникают и получают распространение на региональном и местном уровнях, подвергаясь в случае отклонения от заданных принципов организации местного самоуправления необходимой корректировке на федеральном уровне.

Ключевые слова
местное самоуправление, народовластие, органы местного самоуправления, партисипаторная демократия, инициативное бюджетирование.

Для цитирования
Помазанский А. Е. Соотношение традиционных и новых форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления // Журнал российского права. 2019. № 11. С. 58—68. DOI: 10.12737/jrl.2019.11.4

Библиографический список

Аналитический доклад ≪Совершенствование нормативного правового регулирования процедур преобразования муниципальных образований≫. URL: https://komitetgi.ru/analytics/3740/(дата обращения: 28.04.2019).

Вагин В. В., Гаврилова Н. В., Шаповалова Н. А. Инициативное бюджетирование в России: лучшие практики и направления развития // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2015. № 4.

Васильев В. И. Еще раз о территориальных уровнях местного самоуправления // Журнал российского права. 2018. № 1.

Васильев В. И. Законодательная основа муниципальной реформы. М., 2005.

Васильев В. И. Местное самоуправление: история и современная практика // Журнал российского права. 2015. № 3.

Васильев В. И., Постников А. Е., Помазанский А. Е. Развитие демократических принципов и институтов на муниципальном уровне: правовые основы: монография. М., 2017.

Джагарян А. А. Конституционное правосудие как фактор преобразования российской модели местного самоуправления // Журнал конституционного правосудия. 2011. № 4.

Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование / под общ. ред. Т. Я. Хабриевой. М., 2010.

Помазанский А. Е. Реализация правотворческой инициативы на местном уровне // Журнал российского права. 2018. № 8.

Фадеев В. И. Местное самоуправление в России: исторический опыт и современная практика правового регулирования // Lex Russica. 2014. № 4.

Шугрина Е. С. Гарантии права на осуществление местного самоуправления: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008.

■ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ

Правовое регулирование миссионерской деятельности Русской Православной Церкви в XVII — начале XX в. (на примере народов Сибири)

Дорская А. А.

ДОРСКАЯ Александра Андреевна
заведующая кафедрой международного права юридического факультета Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена, доктор юридических наук, профессор
Россия, 191186, г. Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, 48
E-mail: adorskaya@yandex.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.11.5

Аннотация
В рамках реализации Концепции миссионерской деятельности 2007 г., опирающейся на дореволюционный государственный и церковный опыт, автор статьи рассматривает значение миссионерской деятельности для решения государственно-политических, правовых и культурных вопросов.
Целью исследования является применение теории конверсии Р. Хортона для оценки плюсов и минусов правовых последствий присоединения представителей коренных народов Сибири к православию в имперский период.
В статье при помощи хронологического метода установлена последовательность принятия нормативных правовых актов, регулировавших миссионерскую деятельность Русской Православной Церкви в Сибири. Дескриптивный метод позволил описать позиции народов и народностей Сибири по отношению к миссионерской деятельности. Формально-юридический метод был применен при анализе содержания российских нормативных правовых актов конца XVII — начала XX в., на основании которых создавались миссионерские экспедиции, организации и т. д. Сравнительно-правовой метод использовался для того, чтобы проследить эволюцию государственно-правовых подходов к миссионерской деятельности. Вывод о возможностях применения опыта дореволюционной России в современном правотворческом процессе по вопросам свободы совести сделан на основе метода правового моделирования.
В результате применения к историко-правовому материалу теории конверсии Р. Хортона, согласно которой для сибирских народов православие представляло собой способ перехода к более высокому порядку, был сделан вывод, что, с одной стороны, это было действительно так и использовалось прежде всего знатью «инородцев» для дальнейшего развития и укрепления своего положения, но с другой — постоянно вызывало недовольство местного населения, которое, даже приняв крещение, продолжало исполнять языческие обряды.

Ключевые слова
миссионерская деятельность, инородцы, Святейший Синод, Русская Православная Церковь, православная миссия, указы, сибирские народы.

Для цитирования
Дорская А. А. Правовое регулирование миссионерской деятельности Русской Православной Церкви в XVII — начале XX в. (на примере народов Сибири) // Журнал российского права. 2019. № 11. С. 69—79. DOI: 10.12737/jrl.2019.11.5

Библиографический список

Horton R. African Conversion // Africa: Journal of the International African Institute. 1971. No. 41(2).

Батурина Т. В., Батурин С. П. Миссионерская деятельность Русской Православной Церкви в Сибири в системе переселенческой политики государства в конце XIX — начале XX в. // Социогуманитарный вестник Кемеровского института (филиала) РГТЭУ. 2010. № 2(5).

Векшина Н. М. Миссионерская деятельность Русской православной церкви в Сибири и на Дальнем Востоке во второй половине XIX в.: автореф. дис. ... канд. филос. наук. СПб., 2014.

Верт П. Православие, инославие, иноверие: очерки по истории религиозного разнообразия Российской империи. М., 2012.

Главацкая Е. М. ≪...И Сибирскому государству какого повреждения не учинить...≫ (власть и миссионерство в Северо-Западной Сибири в ХVII—ХIХ вв.) // Библиотека Уральского федерального университета. URL: http://elar.urfu.ru/bitstream/10995/23861/1/iurg-2004-31-07.pdf (дата обращения: 18.04.2019).

Демьяненко В. Социальная и благотворительная деятельность Алтайской духовной миссии во второй половине XIX — начале XX века // Богословский сборник Новосибирской православной духовной семинарии. 2015. № 1 (10).

Елизарова Н. В. Деятельность православных миссионеров по распространению просвещения среди коренных сибирских народов // Омский научный вестник. 2006. № 6 (42).

Загидуллин И. К. Положение ислама в Европейской части России и Сибири в середине XVIII — начале XX в.: исламское богослужение и мечети: дис. ... д-ра ист. наук. URL: http://www.dissercat.com/content/polozhenie-islama-v-evropeiskoi-chasti-rossii-i-sibiri-v-seredinexviii-nachale-xx-v-islamsk#ixzz5RW36EbTf (дата обращения: 18.04.2019).

Конев Ю. М., Конев А. Ю., Кирьянов Д. В. Миссионерская деятельность Русской Православной Церкви и распространение грамотности среди коренных народов Северо-Западной Сибири в XVIII — первой половине XIX в. // Православные истоки культуры и словесности. Сборник научных статей по материалам 36-й Международной научной конференции, посвященной Дню славянской письменности и культуры, памяти святых равноапостольных Кирилла и Мефодия, 1150-летию создания славянской письменности / под ред. Н. В. Лабунец, Е. Н. Эртнер. Тюмень, 2014.

Концепция возрождения миссионерской деятельности Русской Православной Церкви // Миссионерский центр им. Иерея Даниила Сысоева ≪Зовите всех в небеса≫. URL: https://mission-center.com/missiya/34-materiali/13535-missiy-koncepciy (дата обращения: 18.04.2019).

Концепция миссионерской деятельности Русской Православной Церкви. URL: http://www.patriarchia.ru/db/text/220922.html (дата обращения: 18.04.2019).

Мавлютова Г. Ш. Миссионерская деятельность русской православной церкви в Северо-Западной Сибири в XIX — начале ХХ века: дис. ... канд. ист. наук. Тюмень, 1999. URL: http://www.dissercat.com/content/missionerskaya-deyatelnost-russkoi-pravoslavnoi-tserkviv-severo-zapadnoi-sibiri-v-xix-nacha#ixzz5RTGZaD3h (дата обращения: 18.04.2019).

Напсо М. Б. Обеспечение этноиндивидуальности в контексте реализации коллективных и индивидуальных прав // Журнал российского права. 2018. № 5.

Никитина Е. Е. Конституционно-правовое регулирование общественных объединений в Российской Федерации: региональный аспект // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2015. № 6.

Овчинников В. А. Сравнительный анализ методик работы алтайской духовной миссии на юге Западной Сибири и католической миссии во внутренней Монголии (вторая половина XIX — начало XX в.) // Вестник Томского государственного университета. 2010. № 330.

Осьмакова О. Н. Общая характеристика нормативно-правового регулирования миссионерской деятельности Русской Православной Церкви // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2015. № 1-2.

Пашенцев Д. А. Российская законотворческая традиция: онтология процесса // Журнал российского права. 2018. № 8.

Побережников И. В. Материалы по истории распространения слухов о насильственной христианизации среди коренных народов Востока России (XVIII—XIX вв.) // Проблемы административно-государственного регулирования межнациональных отношений в Тю-менском регионе: исторический опыт и современность: материалы всероссийской научно-практической конференции, март 1995 г. Тобольск, 1995.

Поплавский Р. О. Рациональность конверсии: о применении теории Роберта Хортона к исследованию обращения коренных малочисленных народов России в христианство // Человек и Север: антропология, археология, экология. Материалы Всероссийской научной конференции (Тюмень, 2—6 апреля 2018 г.). Тюмень, 2018. Вып. 4.

Софронов В. Ю. Государственное законодательство России по профессиональным вопросам и православному миссионерству в конце XVII — начале XX в. // Известия Алтайского государственного университета. 2007. № 4-2 (56).

Софронов В. Ю. Миссионерская и духовно-просветительская деятельность Русской Православной Церкви в Западной Сибири (конец XVII — начало XX в.). Ч. I. Тобольск, 2005.

Тресвятский Л. А. К вопросу о методах вовлечения в сферу православной культуры народов Сибири в XVII веке // Вестник Кемеровского государственного университета культуры и искусств. 2016. № 37-2.

Харина Н. С. Начало христианизации коренных народов Обского севера // Историческая и социально-образовательная мысль. 2016. Т. 8. № 6-1.

Цысь О. П. К истории создания и упразднения Обдорской миссии в 20‑х—30‑х гг. XIX века // Вестник угроведения. 2017. Т. 7. № 4.

Шабунин В. В. Миссионерская деятельность Русской Православной Церкви в конце XIX — начале XX в.: автореф. дис. ... канд. ист. наук. М., 2013.

Шатуев Н. В. Государственно-правовое регулирование религиозных отношений в Забайкалье во второй половине ХVII — начале XX в.: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006.

Роль судебных доктрин в установлении и устранении пробелов в законодательстве

Ибрагимова Ю. Э.

ИБРАГИМОВА Юлия Эмировна
младший научный сотрудник отдела судебной практики и правоприменения Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Россия, 107078, г. Москва, Большой Харитоньевский пер., 22/24
E-mail: ibragimova.j.e@gmail.com

DOI: 10.12737/jrl.2019.11.6

Аннотация
В процессе правоприменения суды сталкиваются с наличием пробелов в законодательстве и по характеру своей деятельности не способны ждать их устранения законодателем. В подобных случаях суду приходится вырабатывать метод, базирующийся на достижениях теории права, имеющих отношение к применяемой норме, на основании установленных фактов посредством судебной интерпретации. Осуществляя данную деятельность, суд формирует судебную доктрину. Это сложное правовое явление, границы применения которого постоянно изменяются, а содержание обогащается. В процесс становления судебной доктрины включены многообразные факторы, одним из которых выступают доктринальные положения, а также идеи, содержащиеся в судебной практике. Автор отграничивает понятия судебной доктрины и правовой, отмечая, что правовая доктрина безусловно влияет на правоприменительный процесс, но вырабатывается вне стен суда научным сообществом. В свою очередь, судебная доктрина — это аргументированный подход суда к разрешению сложного дела, основанный в том числе на правовой доктрине. То есть судебная доктрина может обогащать правовую, и наоборот. Также проанализирована роль созданных при судах научно-консультативных советов, способствующих формированию судебной доктрины. Таким образом, формирование судебных доктрин — это деятельность судебных органов, направленная на применение норм законодательства в соответствии с целями его принятия и согласно принципам права обеспечивающая единообразие толкования и применения норм права, восполнение пробелов в законодательстве и осуществляемая с учетом авторитетного мнения научно-консультативных советов.

Ключевые слова
судебные доктрины, судебная практика, правоприменение, пробел в законодательстве.

Для цитирования
Ибрагимова Ю. Э. Роль судебных доктрин в установлении и устранении пробелов в законодательстве // Журнал российского права. 2019. № 11. С. 80—95. DOI: 10.12737/jrl.2019.11.6

Библиографический список

Raz J. The Authority of Law: Essays on Law and Morality. Oxford; N. Y., 1979.

Анишина В. И., Гук П. А. Правовые основы судебной власти в Российской Федерации: учеб. пособие. М., 2015.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998.

Батурина С. В. Традиции российской правовой доктрины: дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2008.

Бондарь Н. С., Джагарян А. А. Конституционное правосудие как инструмент правовой модернизации на постсоветском пространстве: проблемы теории и практики. Рецензия-размышление по поводу книги: Селиванов А. А. Конституционные проблемы в современной теории права: доктрина стабильности и охраны Конституции Украины в контексте ее модернизации и эффективного конституционного правосудия // Журнал конституционного правосудия. 2013. № 1.

Бошно С. В. Доктрина как форма и источник права // Журнал российского права. 2003. № 12.

Бошно С. В. Прецедент, закон и доктрина (опыт социолого-юридического исследования) // Государство и право. 2007. № 4.

Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. М., 1999.

Васильев А. А. Правовая доктрина как источник права: историко-теоретические вопросы: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.

Верещагин А. Н. Судебное правотворчество в России: сравнительно-правовые аспекты. М., 2004.

Гаджиев Х. И. Судебные доктрины и эффективность правоприменения // Журнал российского права. 2019. № 6.

Гольденвейзер Л. С. Мнимая защита слабых в проекте гражданского уложения. Киев, 1901.

Гражданское право России. Курс лекций. Часть первая / под ред. О. Н. Садикова. М., 1996.

Гребенников В. В., Грудцына Л. Ю. Будущее прецедентного права России // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2016. № 4.

Гук П. А. Судебная практика как форма судебного нормотворчества в правовой системе России: общетеоретический анализ: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2012.

Гук П. А. Судебный прецедент как источник права: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

Залоило М. В., Власенко Н. А., Шуберт Т. Э. Понятие, формы и содержание судебной практики // Судебная практика в современной правовой системе России: монография / под ред. Т. Я. Хабриевой, В. В. Лазарева. М., 2017.

Зозуля А. А. Доктрина в современном праве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2006.

Зорькин В. Д. Прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2004. № 12.

Кажлаев С. А. Способы универсализации правовых позиций Конституционным Судом РФ // Государство и право. 2008. № 1.

Камалтдинова М. Р. Судебные доктрины как источник налоговых рисков // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд. 2010. № 2.

Карапетов А. Г. Условие о возмещении потерь: комментарий к статье 4061 ГК РФ // Вестник экономического правосудия Российской Федерации. 2016. № 5.

Ковалева Л. А. Место доктрины в системе источников права // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2009. № 3 (4).

Кучин М. В. Судебное толкование или судебное нормотворчество? // Электронное приложение к ≪Российскому юридическому журналу≫. 2017. № 3.

Лазарев В. В. Судебная практика: прогнозное видение (вместо заключения) // Судебная практика в современной правовой системе России: монография / под ред. Т. Я. Хабриевой, В. В. Лазарева. М., 2017.

Лазарев В. В., Фурсов Д. А. Обоснование идеи имплементации судебных решений в законодательные акты // Журнал российского права. 2014. № 11.

Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2003.

Малюшин А. А. Изменение роли судебной практики в условиях правовой глобализации // Арбитражный и гражданский процесс. 2017. № 1.

Марченко М. Н. Судебное правотворчество и судейское право: учеб. пособие. М., 2007.

Митюков М. А. Акты Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации: общая характеристика и статистический анализ // Журнал российского права. 2001. № 6.

Оксамытный В. В. Становление новой правовой системы // Судебная практика в современной правовой системе России: монография / под ред. Т. Я. Хабриевой, В. В. Лазарева. М., 2017.

Поляков С. Б. Судебный прецедент в России: форма права или произвола? // Lex Russica. 2015. № 3.

Самойлов М. Доктрина права как источник аргументации судебного акта. URL: https://zakon.ru/blog/2013/7/8/doktrina_prava_kak_istochnik_argumentacii_sudebnogo_akta.

Смирнов Г. Использование судебных доктрин ВАС при применении уголовного закона. URL: https://pravo.ru/review/view/66236.

Судебные доктрины Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сфере налогового права обсудили на образовательном семинаре в Москве. URL: http://fasvvo.arbitr.ru/node/13746.

Тарибо Е. В. Судебно-конституционная доктрина ≪факультативности налоговых льгот≫: пределы применения // Журнал конституционного правосудия. 2003. № 2.

Ульянов А. В. Юридическое обоснование защиты слабой стороны в договоре // Журнал российского права. 2013. № 8.

Хабриева Т. Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. М., 1998.

Чашин А. Н. Судебная доктрина как источник (форма) права // Евразийская адвокатура. 2016. № 5(24).

Чашин А. Н. Судебная доктрина как источник административного права России // Административное право и процесс. 2017. № 8.

Шульга И. В. Правовая природа обзоров Верховного Суда РФ // Российский судья. 2006. № 9.

Эннекцерус Л. Курс германского гражданского права: Введение и общая часть. М., 1950.

■ ТРУДОВОЕ ПРАВО И ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Права граждан старшего возраста в области массового спорта

Мельник Т. Е.

МЕЛЬНИК Тимур Евгеньевич
научный сотрудник отдела социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Россия, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: melnikte@gmail.com

DOI: 10.12737/jrl.2019.11.7

Аннотация
Одной из главных задач государственной политики в области физической культуры и спорта провозглашается увеличение числа граждан, включая лиц старшего возраста, систематически вовлеченных в физкультурно-спортивную деятельность.
Целью исследования является разработка предложений законодательного характера, направленных на поддержку массового спорта среди пожилых граждан. Выявляется наличие законодательных возможностей в данном направлении, определяется роль органов государственной власти и местного самоуправления как организаторов массового спорта. Исследуются различные направления вовлечения пожилых граждан в массовый спорт. Анализируется федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации о физической культуре и спорте в части закрепления полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по развитию массового спорта. Анализируются положения законодательства в целях выявления инструментов привлечения некоммерческих организаций к развитию массового спорта среди пожилых граждан.
Выводы. Органы государственной власти и местного самоуправления играют первостепенную роль в увеличении числа пожилых граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, что отвечает концепции социального государства. Для этого имеются необходимые законодательные предпосылки, однако требуется корректировка законодательства, направленная на выделение категорий пожилых граждан как получателей публичных услуг в области физической культуры и спорта. Возможно также и законодательное оформление ветеранского спорта. В программных документах субъектов Российской Федерации необходимо, кроме обеспечения проведения спортивных соревнований, также предусматривать ресурсную поддержку систематических занятий физической культурой и спортом лиц старшего поколения. С помощью государственной аккредитации предлагается ориентировать спортивные федерации на развитие массового спорта, в том числе спорта пожилых граждан.

Ключевые слова
права граждан старшего поколения, массовый спорт, законодательство о физической культуре и спорте, полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, социально ориентированные некоммерческие организации, спортивные федерации.

Для цитирования
Мельник Т. Е. Права граждан старшего возраста в области массового спорта // Журнал российского права. 2019. № 11. С. 96—105. DOI: 10.12737/jrl.2019.11.7

Библиографический список

Informacja o sytuacji osob starszych w Polsce za rok 2017. URL: https://www.gov.pl/web/rodzina/informacja-o-sytuacji-osob-starszych-za-rok-2017 (дата обращения: 25.04.2019).

Абашидзе А. Х., Маличенко В. C. Международно-правовые основы защиты прав пожилых людей // Успехи геронтологии. 2014. Т. 27. № 1.

Колобков П. А., Виноградов А. А., Окуньков Ю. В. О развитии ветеранского спорта в Российской Федерации. М., 2014.

Пожилое население России: проблемы и перспективы // Социальный бюллетень. 2016. № 5.

Путило Н. В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления (10 лет спустя) // Журнал российского права. 2017. № 8.

Путило Н. В. Участие частных организаций в предоставлении публичных услуг // Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / под ред. Т. Я. Хабриевой, Ж. Марку. М., 2011.

Стенограмма заседания Совета по физической культуре и спорту при Президенте РФ 27 марта 2019 г. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/60152 (дата обращения: 25.04.2019).

Хабриева Т. Я. Основные векторы и проблемы развития социального законодательства // Журнал российского права. 2014. № 8.

■ АДМИНИСТРАТИВНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

Достоинство личности в системе финансово-правовых ценностей

Омелёхина Н. В.

ОМЕЛЁХИНА Наталья Владимировна
заведующая кафедрой административного и финансового права Новосибирского национального исследовательского государственного университета, доктор юридических наук
Россия, 630090, г. Новосибирск, ул. Пирогова, 2
E-mail: n.onv@yandex.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.11.8

Аннотация
Отраслевые правовые доктрины остро нуждаются в формировании устойчивой конституционно-правовой позиции как метаюридической, ценностной основы, позволяющей сгенерировать императивы отраслевого правотворчества и правореализации. В науке финансового права актуальными являются такие проблемы, как определение предметно-методологической составляющей отрасли, формирование ее системы и др. В поиске решений обозначенных проблем автор статьи предлагает обратиться к исследованию метаюридической сущности финансового права, используя категорию достоинства личности как экзистенциальной ценности, проникающей в национальное право и претендующей на статус принципа права, комплексного межотраслевого института и субъективного права. В этих целях рассмотрено развитие легитимации и легализации данной категории, ее влияние на финансово-правовое регулирование, выделены особенности финансового права и его роль в формировании комплексного межотраслевого института достоинства личности в национальном законодательстве.
Методы исследования: формально-юридический, конкретно-исторический, структурно-функциональный и др.
Исследуя конституционную категорию достоинства личности в системе финансово-правового регулирования, автор приходит к выводу, что достоинство личности есть метаюридическая основа формирования финансового права, правовой концепт, определяющий целевую сущность финансовой деятельности публично-правового образования, критерий оценки ее эффективности и результативности. Обеспечение достоинства личности во многом зависит от деятельности самой личности. Это касается не только негативного регулирования, обращенного как к самой личности, так и к публичному субъекту (воздержание от умаления, нарушения достоинства других людей), но и позитивного регулирования, выражающегося в обязывании личности формировать публичные фонды денежных средств и обязывании публичного субъекта расходовать эти фонды на создание условий, обеспечивающих каждому достойную жизнь. Основным правовым способом обеспечения достоинства личности в нормах финансового права является позитивное обязывание личности по отношению к государству и самообязывание последнего по обеспечению достойного уровня жизни, гарантирующего ценность каждой личности.

Ключевые слова
достоинство личности, финансовое право, финансовая деятельность, позитивное обязывание, права и свободы человека, публичное обязательство, финансовое обязательство.

Для цитирования
Омелёхина Н. В. Достоинство личности в системе финансово-правовых ценностей // Журнал российского права. 2019. № 11. С. 106—120. DOI: 10.12737/jrl.2019.11.8

Библиографический список

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1997.

Барсукова В. Н. Понятие и особенности института чести и достоинства человека в российском праве // Право. Законодательство. Личность. 2015. № 1.

Бахрах Д. Н., Гущина Л. А. Стимулирование правового поведения личности: проблемы теории и практики // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 1.

Бондарь Н. С. Конституционная категория достоинства личности в ценностном изменении: теория и судебная практика // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 4.

Глухарева Л. И. Обязанности человека и гражданина в контексте теории прав человека // История государства и права. 2009. № 7.

Джагарян А. А. Российское местное самоуправление в системе социальной государственности: постановка проблемы // Актуальные проблемы социального развития в современной России. 2011. № 12.

Запольский С. В. К вопросу о роли финансового права в правовой системе России // Финансовое право. 2010. № 8.

Карасева М. В. Финансовое правоотношение. М., 2011.

Кравец И. А. Достоинство личности в теории и практике судебного конституционализма // Журнал конституционного правосудия. 2019. № 1.

Кравец И. А. Достоинство личности: диалог теории, конституционных норм, международных регуляторов и социальной реальности // Журнал российского права. 2019. № 1.

Кролев С. В. ≪Денежные права≫ человека в перспективе сравнительной теории права: германо-российский аспект // История государства и права. 2013. № 18.

Крылатова И. Ю. Отдельные аспекты достоинства личности через призму реализации стратегии национального развития России // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 9.

Кучеров И. И. Деньги, денежные обязанности и денежные взыскания. М., 2012.

Лоос Е. В. Общая характеристика понятия чести и достоинства // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2016. № 1.

Матузов Н. И. Теория и практика прав человека в России // К 50-летию Всеобщей декларации прав человека. СПб., 1998.

Опалева А. А., Опалев А. В. Защита достоинства личности: моральная или правовая проблема? // Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 3.

Поветкина Н. А. Расходы бюджета: понятие, признаки, особенности // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 8.

Тонков Е. Е., Пожарова Л. А. Система гарантий охраны достоинства личности в условиях реформирования отечественного права // Научные ведомости. Серия: Философия. Социология. Право. 2012. № 20. Вып. 22.

Туманов Д. К. К вопросу о применении Конституции Российской Федерации в случае пробелов в праве, а также о роли Конституционного Суда Российской Федерации в выявлении таких пробелов // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 6, 7.

Тургенев Н. И. Опыт теории налогов // У истоков финансового права / под ред. А. Н. Козырина. М., 1998.

Хабриева Т. Я. Российская конституционная модель социального государства // Конституция, закон и социальная сфера общества: матер. науч.-практ. конф. Москва, 1 декабря 2008 г. М., 2009.

Правовые проблемы формирования резерва кадров на государственной гражданской службе

Ковтков Д. И., Кузнецов В. И.

КОВТКОВ Дмитрий Иванович
старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: gleit@mail.ru

КУЗНЕЦОВ Владимир Иванович
старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: kuznetsov_v_i@mail.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.11.9

Аннотация
В статье рассматривается правовое содержание возникших из потребности практики проблем формирования кадрового состава государственной службы Российской Федерации с учетом накопленного опыта создания и накопления кадровых запасов в некоторых видах государственной службы.
Цель исследования и поставленные задачи состоят в анализе правовых, организационных основ названного института, его целей, принципов и условий использования.
Применение общенаучных методов (анализа и синтеза) познания правовых явлений отражает специфику возникающих в кадровом обеспечении государственного управления процессов.
Авторами исследованы причины возникновения института резерва управленческих кадров, вытекающие из необходимости более широкого доступа граждан к поступлению на государственную гражданскую службу. Идея образования групп кандидатов из числа государственных служащих для выдвижения на более высокие должности, получившая закрепление в 1995 г. в нормах Федерального закона «Об основах государственной службы», на современном этапе реализуется путем формирования кадровых резервов из гражданских служащих и граждан, не состоящих на гражданской службе. Целью резервов является поиск и подбор наиболее достойных и квалифицированных специалистов для замещения должностей государственной гражданской службы. Развитие кадровых резервов происходит в направлении облегчения доступа граждан к государственной службе и образования нового вида кадрового резерва — резерва управленческих кадров. В статье обозначаются актуальные направления создания правовых условий в области кадровых резервов, включая: укрепление статуса резервистов; создание правовых условий практического их привлечения к исполнению функций по предполагаемым для замещения должностям; индивидуальное профессиональное развитие лиц, включенных в резерв кадров федерального уровня; участие лиц, включенных в резерв, в мероприятиях, обеспечивающих приобретение ими необходимых теоретических и практических знаний и навыков.

Ключевые слова
резерв кадров, кадровый резерв, резерв управленческих кадров, подготовка резерва, государственная служба, государственная гражданская служба, институт резерва, государственный служащий, управление резервами, государственный орган, должность государственной гражданской службы, механизмы резерва, правовые основы резерва.

Для цитирования
Ковтков Д. И., Кузнецов В. И. Правовые проблемы формирования резерва кадров на государственной гражданской службе // Журнал российского права. 2019. № 11. С. 121—130. DOI: 10.12737/jrl.2019.11.9

Библиографический список

Корякин В. М., Кудашкин А. В., Фатеев К. В. Военно-административное право (военная администрация): учебник. Серия ≪Право в Вооруженных Силах — консультант≫. М., 2008. Вып. 90.

Мирошникова Ю. В. О проблемах формирования резерва руководящих кадров (обобщение опыта отбора и оценки претендентов) // Вестник Росздравнадзора. 2017. № 3.

Новый словарь русского языка. Толково-образовательный: в 2 т. М., 2000. URL: http://slovonline.ru/slovar_efremova/b-17/id-93388/rezerv.html.

Свирина Л. Н. К вопросу о развитии института федерального резерва управленческих кадров для государственной службы // Вестник Института экономики Российской академии наук. 2018. № 3.

Толковый словарь русского языка: в 4 т. / под ред. Д. Ушакова. М., 2007.

■ ЗЕМЕЛЬНОЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

Правовое регулирование стратегического пространственного и территориального планирования

Бухвальд Е. М.

БУХВАЛЬД Евгений Моисеевич
главный научный сотрудник отдела экономико-правовых проблем государственного и муниципального управления Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор
Россия, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: buchvald@mail.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.11.10

Аннотация
Становление системы стратегического планирования в Российской Федерации означает, в частности, усиление значимости пространственного или территориального «среза» управления социально-экономическими процессами. Однако действующим правовым регулированием особые задачи территориального и пространственного стратегирования четко не разграничены, что заметно осложняет практику государственного и муниципального управления. Особо негативный смысл это имеет для регионального звена государственного управления, где нет определенности в позиционировании пространственного «среза» в стратегиях социально-экономического развития субъектов Федерации. Подобная ситуация препятствует формированию эффективно действующей «вертикали» стратегического планирования, построенной на единой, непротиворечивой правовой и методологической основе.
Целью исследования является обоснование возможностей четкого разделения функций территориального и пространственного регулирования как особых направлений практики стратегического планирования, а также путей решения этой задачи в законодательной практике. Акцентируется внимание на необходимости формирования механизмов согласования национальных проектов со стратегированием пространственного развития и (или) схемами территориального планирования.
Методы исследования базируются на анализе имеющейся нормативно-правовой базы по вопросам стратегического и территориального планирования в сопоставлении с практикой подготовки документов стратегического планирования, прежде всего на уровне субъектов Российской Федерации.
Автором обосновываются пути разграничения функций территориального и пространственного планирования, выделяются специфические задачи, которые должны быть решены в практике стратегирования социально-экономического развития. Особое внимание обращено на необходимость усиления институционального аспекта пространственного стратегирования и территориального управления. Отмечается целесообразность сосредоточения правового регулирования этих управленческих процедур в одном законодательном акте — федеральном законе о стратегическом планировании.

Ключевые слова
стратегическое пространственное планирование, территориальное планирование, региональные стратегии.

Для цитирования
Бухвальд Е. М. Правовое регулирование стратегического пространственного и территориального планирования // Журнал российского права. 2019. № 11. С. 131—143. DOI: 10.12737/jrl.2019.11.10

Библиографический список

Awortwi N. Decentralisation and Local Governance Approach: A Prospect for Implementing the Post-2015 Sustainable Development Goals // Gomez G. M., Knorringa P. (eds.). Local Governance, Economic Development and Institutions. London, 2016.

Ruano J. M., Profiroiu M. Conclusions: Intergovernmental Networks and Decentralisation in Europe // Ruano J., Profiroiu M. (eds.). The Palgrave Handbook of Decentralisation in Europe. Cham: Palgrave Macmillan, 2017.

Абдуллаев Д. М. Опыт пространственно-территориального развития Европейского континента в контексте проектного планирования и управления // Экономические отношения. 2015. № 3.

Богомолова И. В. Территориальное стратегическое планирование: от ретроспективы к перспективе // Менеджмент и бизнес-администрирование. 2015. № 4.

Браницкий А. Г. Будущее ≪Европы регионов≫: регионализация и сепаратизм // Регионы мира: проблемы истории, культуры и политики / под ред. А. А. Корнилова. Н. Новгород, 2017.

Гуменюк И. С. О соотношении понятий пространственное, стратегическое и территориальное планирование в Российской Федерации // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Естественные и медицинские науки. 2016. № 1.

Дергачев В. А. Европейский опыт региональной политики // Мир перемен. 2018. № 1.

Зайнуллина М. Р. Анализ подходов к территориальному планированию на современном этапе // Научные труды Центра перспективных экономических исследований. 2015. № 9.

Иванова Т. Б., Кулаков Д. В. Территориальное планирование в системе стратегического управления регионом // Управление стратегическим развитием территорий. Саратов, 2016.

Сайгафаров А. А. Нормативно-правовая основа территориального планирования в РФ // Novainfo.ru. 2016. Т. 2. № 42.

Строев П. В., Решетников С. Б. Планирование территориального развития в Германии // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. 2016. № 2—3.

■ МЕЖДУНАРОДНОЕ И ИНТЕГРАЦИОННОЕ ПРАВО

Правовой мониторинг в Евразийском экономическом союзе

Лукьянова В. Ю., Павлушкин А. В.

ЛУКЬЯНОВА Влада Юрьевна
заведующая лабораторией правового мониторинга и социологии права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат философских наук
Россия, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: vlada.lukianova@rambler.ru

ПАВЛУШКИН Алексей Владимирович
ведущий научный сотрудник лаборатории правового мониторинга и социологии права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
Россия, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: pavlex@lenta.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.11.11

Аннотация
В статье изучаются юридические технологии, направленные на оценку эффективности нормативного регулирования в Евразийском экономическом союзе: правовые мониторинговые исследования и оценка регулирующего воздействия.
Методы исследования: общенаучные (анализ, синтез, обобщение, диалектический), специальные научные (сравнительное правоведение, формально-логический, юридико-технический анализ).
Авторами исследованы положения нормативных правовых актов, закрепляющие порядок проведения правовых мониторинговых исследований, а также полномочия субъектов данного направления в государственном управлении. Раскрыты теоретические и нормативные основы организации правовых мониторинговых исследований. Деятельность по оценке регулирующего воздействия нормативных правовых актов и их проектов рассматривается как составляющая правовых мониторинговых исследований. Подвергнуты всестороннему анализу основные направления правовых мониторинговых исследований, проводимых соответствующими должностными лицами в Евразийском экономическом союзе. Подчеркивается значимость мониторинговой деятельности для совершенствования правовой системы в Евразийском экономическом союзе. Резюмируется, что при проведении оценки регулирующего воздействия необходимо использовать правовой мониторинг. Правовые мониторинговые исследования позволяют оценить соответствие последствий нормативного регулирования его целям, заложенным при принятии правового предписания, а также качество процедур оценки регулирующего воздействия, проведенных на стадии разработки и принятия правовых актов. Авторы формулируют рекомендации и предложения по оптимизации механизма осуществления правовых мониторинговых исследований и оценки регулирующего воздействия в Евразийском экономическом союзе.

Ключевые слова
Евразийский экономический союз, Евразийская экономическая комиссия, правовой мониторинг, оценка регулирующего воздействия, экономическая интеграция.

Для цитирования
Лукьянова В. Ю., Павлушкин А. В. Правовой мониторинг в Евразийском экономическом союзе // Журнал российского права. 2019. № 11. С. 144—157. DOI: 10.12737/jrl.2019.11.11

Библиографический список

Каширкина А. А., Морозов А. Н. Международно-правовые модели Европейского союза и Таможенного союза: сравнительный анализ: монография / отв. ред. А. Я. Капустин. М., 2012.

Лукьянова В. Ю. Оценка регулирующего воздействия юридически обязательных актов Евразийской экономической комиссии // Право.by. 2016. № 2.

Механизм правового мониторинга: науч.-практ. пособие. М., 2012.

Нешатаева Т. Н. Единообразное правоприменение — цель Суда Евразийского экономического союза // Международное правосудие. 2015. № 2.

Павлушкин А. В., Нанба С. Б. Правовой мониторинг межгосударственных актов // Журнал российского права. 2015. № 4.

Тихомиров Ю. А., Шахрай С. М. Риск и право. М., 2012.

Хабриева Т. Я. Современные юридические технологии в теории и практике правотворчества и правоприменения // Эффективность законодательства и современные юридические технологии (материалы заседания Международной школы-практикума молодых ученых-юристов, Москва, 29—31 мая 2008 г.). М., 2009.

■ НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Противодействие коррупции в условиях цифровизации: возможности, перспективы, риски

Овчинников А. И.

ОВЧИННИКОВ Алексей Игоревич
заведующий кафедрой теории и истории государства и права Южного федерального университета, доктор юридических наук, профессор
Россия, 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 105/42
E-mail: k_fp3@mail.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.11.12

Аннотация
В статье рассматривается влияние цифровых технологий на коррупцию и противодействие ей в различных сферах общественной и государственной жизни. Проанализированы концептуальные модели, направления и перспективы использования цифровых средств противодействия коррупции, выявляются риски и новые угрозы коррупциогенного характера в связи с цифровизацией государственного управления, распространением смарт-вещей, созданием «умных» городов, хранением больших данных, цифровых валют. Посредством обобщения опыта современных государств по использованию цифровых технологий в противодействии коррупции, а также прогнозирования и моделирования антикоррупционной правовой политики в России приводятся аргументы в пользу активной разработки новых направлений борьбы с коррупцией.
По мнению автора, цифровизация способна существенно повысить открытость, публичность и прозрачность государственного управления, выявить коррупциогенные связи, схемы и отношения, оптимизировать антикоррупционную деятельность правоохранительных органов и ограничить возможности коррупционеров, но она же способна породить новые сферы коррупции, облегчить финансовую теневизацию коррупции.

Ключевые слова
коррупция, борьба с коррупцией, цифровизация государства, информационные технологии, цифровизация государственного управления, цифровая экономика, право в информационном обществе.

Для цитирования
Овчинников А. И. Противодействие коррупции в условиях цифровизации: возможности, перспективы, риски // Журнал российского права. 2019. № 11. С. 158—170. DOI: 10.12737/jrl.2019.11.12

Библиографический список

Adam I., Fazekas M. Are emerging technologies helping win the fight against corruption in developing countries? Pathways for Prosperity Commission Background Paper Series. No. 21. Oxford. URL: http://www.govtransparency.eu/wp-content/uploads/2019/02/ICTcorruption-24Feb19_FINAL.pdf (дата обращения: 10.06.2019).

Alliance for Integrity (2018). Compliance and Digitalisation: How technology can foster transparency in African countries. URL: https://www.allianceforintegrity.org/wAssets/docs/publications/Own-Publications/Compliance_and_Digitalisation.pdf (дата обращения: 10.06.2019).

Andersen T. B. E-Government as an anti-corruption strategy // Information Economics and Policy, 21(3), 201—210. URL: https://doi.org/10.1016/j.infoecopol.2008.11.003 (дата обращения: 10.06.2019).

Dan Lupu, Lazăr C. Georgiana. Influence of e-government on the Level of Corruption in some EU and Non-EU States Procedia Economics and Finance. 2015. Vol. 20. URL: https://doi.org/10.1016/S2212-5671(15)00085-4 (дата обращения: 10.06.2019).

Lopez-Iturriaga F., Pastor Sanz I. Predicting Public Corruption with Neural Networks: An Analysis of Spanish Provinces. Social Indicators Research. 140. 975-998. 10.1007/s11205-017-1802-2; URL: https://www.researchgate.net/publication/321222117_Predicting_Public_Corruption_with_Neural_Networks_An_Analysis_of_Spanish_Provinces (дата обращения: 10.06.2019).

Nasr G. Elbahnasawy. E-Government, Internet Adoption, and Corruption: An Empirical Investigation // World Development. 2014. Vol. 57. URL: https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2013.12.005 (дата обращения: 10.06.2019).

Taewoo Nam. Examining the anti-corruption effect of e-government and the moderating effect of national culture: A cross-country study Government Information Quarterly. 2018. Vol. 35. Iss. 2. URL: https://doi.org/10.1016/j.giq.2018.01.005 (дата обращения: 10.06.2019).

Агибалов В. Ю. Виртуальные следы в криминалистике и уголовном процессе: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2010.

Бессонова В. В., Жукова А. С. К вопросу об участии институтов гражданского общества в противодействии коррупции // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 10.

Васильев В. И. Борьба с коррупцией и местное самоуправление // Журнал российского права. 2012. № 4.

Воронцов С. А., Локота О. В., Голобородько А. Ю., Понеделков А. В. О проблемах противодействия коррупции в современной России и возможных направлениях повышения эффективности антикоррупционной деятельности // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2018. № 1 (92).

Гладких В. И., Старовойтов В. Г. Противодействие коррупции в сфере государственных закупок: старые и новые подходы // Российская юстиция. 2013. № 9.

Греф Г. Цифровизация — единственный способ борьбы с коррупцией. URL: https://www.vestifinance.ru/articles/113176 (дата обращения: 10.06.2019).

Камалова Г. Г. О современном состоянии законодательства о служебной тайне // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 9.

Каминский М. К., Мочагин П. В. Виртуально-информационный процесс отражения следообразований как новое направление в криминалистике // Вестник криминалистики. 2013. № 3.

Корякин В. М. ≪Цифровизация≫ общественных отношений и ее влияние на состояние коррупции в военной организации государства // Военное право. 2019. № 1 (53).

Пастухов П. С. Роль и значение специальных знаний в информационно-технологическом обеспечении уголовно-процессуального доказывания // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2014. № 1.

Пастухов П. С., Лосавио М. Использование информационных технологий для обеспечения безопасности личности, общества и государства // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2017. № 2.

Полукаров А. В. Административно-правовое регулирование обеспечения безопасности социальной сферы от коррупции // Административное право и процесс. 2017. № 1.

Попов Д. А. О базовых государственных информационных ресурсах // Российская юстиция. 2015. № 9.

Пуляева Е. В. Проблемы использования дистанционных образовательных технологий и электронного обучения в образовательном процессе // Законодательство и экономика. 2015. № 10.

Скосырская Ю. В. Криминологические и уголовно-правовые меры борьбы с преступлениями коррупционной направленности, совершаемыми в сфере государственных закупок: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.

Талапина Э. В. Государственное управление в информационном обществе (правовой аспект): монография. М., 2015.

Тимошенко И. Г. Социальный контроль как средство противодействия коррупции в зарубежных государствах // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2018. № 1.

Трунцевский Ю. В. Информационно-телекоммуникационные технологии в сфере противодействия бытовой (повседневной) коррупции // Информационное право. 2017. № 2.

Трунцевский Ю. В., Курмаев И. Т. Совершенствование налоговой системы России с использованием информационных технологий // Налоги. 2015. № 3.

Трунцевский Ю. В., Севальнев В. В. Перспективы международного сотрудничества Российской Федерации и Китайской Народной Республики в сфере противодействия коррупции // Международное публичное и частное право. 2016. № 6.

Хабриева Т. Я. Научно-правовые проблемы противодействия коррупции // Журнал российского права. 2012. № 7.

Цирин А. М., Черепанова Е. В., Тулинова О. А. Современные стандарты и технологии противодействия коррупции // Журнал российского права. 2014. № 7.

Шеметов А. К. О понятии виртуальных следов в криминалистике // Российский следователь. 2014. № 20.

Электронное голосование на выборах в МГД защитят технологией блокчейн. URL: https://tass.ru/moskva/6162137 (дата обращения: 10.06.2019).

Локальное регулирование вопросов предотвращения и урегулирования конфликта интересов в образовательных организациях

Плюгина И. В., Гаунова Ж. А.

ПЛЮГИНА Инна Владимировна
ведущий научный сотрудник центра публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
Россия, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: inna_wp@mail.ru

ГАУНОВА Жанна Азретовна
младший научный сотрудник центра публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Россия, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: janna767@yandex.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.11.13

Аннотация
Сфера образования традиционно признается приоритетным направлением государственной политики Российской Федерации. Органы государственной власти на постоянной основе реализуют меры, направленные на совершенствование порядка предоставления образовательных услуг и повышение их качества и доступности. Соответствующие задачи и направления их реализации нашли отражение в документах стратегического планирования, в том числе в Государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», Указе Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», национальных и приоритетных проектах. Однако выполнение практически любой из поставленных стратегических задач требует прозрачных и четких правил регулирования, исключающих проявления коррупции и минимизирующих риски возникновения ситуаций, связанных с конфликтом интересов. Сегодня сфера образования остается в числе наиболее коррумпированных, а вопросы предотвращения и урегулирования конфликтов интересов в сфере образования на федеральном уровне регулируются весьма ограниченно. В связи с этим представляет интерес исследование практики локального регулирования, выявление имеющихся проблем и противоречий, обусловливающих недостаточную эффективность предотвращения и урегулирования конфликтов интересов в образовательных организациях.
Анализ локальных актов показал, что нередко образовательные организации подходят к разработке актов, направленных на предотвращение и урегулирование конфликта интересов, весьма формально, не уделяя внимания рискам, характерным для соответствующих направлений образовательной деятельности, а иногда просто дублируя нормы федерального законодательства и перечисляя типовые ситуации, связанные с конфликтом интересов. При регламентации вопросов, связанных с конфликтом интересов, на локальном уровне применяются различные подходы в определении понятийно-категориального аппарата, установлении круга лиц, на которых распространяется обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, определении типовых ситуаций, содержащих конфликт интересов, выборе инструментария, используемого в целях предотвращения и урегулирования конфликта интересов.

Ключевые слова
конфликт интересов, конфликт интересов педагогического работника, образовательные организации, противодействие коррупции.

Для цитирования
Плюгина И. В., Гаунова Ж. А. Локальное регулирование вопросов предотвращения и урегулирования конфликта интересов в образовательных организациях // Журнал российского права. 2019. № 11. С. 171—181. DOI: 10.12737/jrl.2019.11.13

Библиографический список

Institute of Medicine (US) Committee on Conflict of Interest in Medical Research, Education, and Practice / ed. by B. Lo, M. J. Field. Washington, 2009. URL: https://www.ncbi.nlm.nih.gov/books/NBK22946/ (дата обращения: 10.05.2019).

Глазырин Т. С., Козлов Т. Л., Колосова Н. М., Плюгина И. В. и др. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе, в деятельности организаций: причины, предотвращение, урегулирование: науч.-практ. пособие / отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. М., 2016.

Дамм И. А. Антикоррупционные стандарты поведения работников образовательных организаций высшего образования // Lex Russica. 2018. № 8.

Михайлов В. И. Конфликт интересов: вопросы этики и совершенствования законодательного оформления // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2018. № 3.

Ноздрачев А. Ф. Конфликт интересов: новое ≪универсальное≫ нормативное правовое определение понятия в законодательстве о противодействии коррупции // Административное право и процесс. 2016. № 6.

Плюгина И. В. Правовые механизмы предупреждения коррупции в сфере образования // Журнал российского права. 2016. № 12.

Резер Т. М., Верстунина И. В. Противодействие коррупции в сфере образования: учеб. пособие. Екатеринбург, 2015.

Севальнев В. В., Черепанова Е. В. Конфликт интересов как правовой феномен в публичной сфере // Журнал российского права. 2017. № 10.

Цирин А. М., Черепанова Е. В., Тулинова О. А. Современные стандарты и технологии противодействия коррупции // Журнал российского права. 2014. № 7.

■ ЮРИДИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ. ХРОНИКА

Памяти В. Е. Чиркина

2 ноября 2019 г. российская юридическая наука понесла тяжелую утрату. В возрасте 95 лет умер Вениамин Евгеньевич Чиркин — один из наиболее авторитетных ученых в области конституционного и международного права, сравнительного правоведения, теории государства и права, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации.
Вениамин Евгеньевич — ветеран Великой Отечественной войны, был награжден орденом Отечественной войны 2-й степени и 12 медалями. Заслуги Вениамина Евгеньевича в развитии юридической науки отмечены многими государственными наградами и премиями. В 2015 г. он был удостоен высшей юридической премии Российской Федерации.
Более 600 опубликованных им научных работ, в том числе свыше 50 книг по актуальным вопросам правового и государственного развития России, сравнительного правоведения внесли значительный вклад в развитие отечественного правоведения. Это и выдержавшие многочисленные издания учебники по конституционному праву России, сравнительному правоведению, конституционному праву зарубежных стран. В изданных в последние годы монографиях, таких как «Конституция: российская модель» (2002 г.), «Теория современной конституции» (в соавторстве с Т. Я. Хабриевой, 2005 г.), «Законодательная власть» (2008 г.), «Конституционная терминология» (2013 г.), «Глава государства: сравнительно-правовое исследование» (2014 г.), «Территориальная организация публичной власти» (2019 г.), изложена целостная теоретическая концепция развития конституционного права России. Не менее значимы работы В. Е. Чиркина теоретического, междисциплинарного характера, среди которых монография «Основы теории политической системы» (в соавторстве с Ю. А. Тихомировым, 1985 г.), «Юридическое лицо публичного права» (2007 г.). Последняя работа носила новаторский характер и открыла новое направление в российской юридической науке.
Идеи Вениамина Евгеньевича были востребованы и на практике. Он принимал участие в подготовке конституций ряда развивающихся стран, а также проекта Конституции Российской Федерации. Его выступления и экспертные заключения по вопросам конституционного законодательства являлись важным источником формирования российской доктрины конституционного права.
Отличительной особенностью творчества Вениамина Евгеньевича являлась его многогранность. Опираясь на обширные познания в сравнительном правоведении и высокую теоретическую культуру, он с успехом брался за исследование широкого диапазона тем российской юридической науки. Это и взаимодействие международного и национального права, развитие правовых систем в условиях глобализации, реформирование организации публичной власти в постсоветский период, развитие государства и политических систем современного общества, обеспечение верховенства права, трансформация институтов прямой и представительной демократии и др. Особую значимость имеют изложенные в трудах Вениамина Евгеньевича его теоретические взгляды на конституционные реформы, конституционные ценности, реализацию в праве принципа социальной справедливости. Они представляют собой важный ориентир для развития российской юридической науки и практики.
Вениамин Евгеньевич до последних дней активно трудился в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и Институте государства и права Российской академии наук.
Коллектив Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ выражает глубокие соболезнования родным и близким В. Е. Чиркина и скорбит вместе с ними.

Содержание номеров:

2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997