Содержание журнала № 9/2019

■ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ

Приоритеты российской правовой политики и изменения права в условиях цифровизации

Малько А. В., Солдаткина О. Л.

МАЛЬКО Александр Васильевич
директор Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации
Россия, 410028, г. Саратов, ул. Чернышевского, 135
E-mail: i_gp@ssla.ru

СОЛДАТКИНА Оксана Леонидовна
доцент кафедры информатики Саратовской государственной юридической академии, старший научный сотрудник Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук, кандидат юридических наук
Россия, 410056, г. Саратов, ул. Вольская, 1
E-mail: buzum@mail.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.9.1

Аннотация
Построение цифровой экономики часто озвучивается в качестве приоритетной задачи российской государственной власти, но в то же время это вносит сумбур в теоретические разработки по данной тематике. Технологии развиваются быстро, а значит, право должно стать гибче. Однако при этом принятие решений должно быть научно обоснованным, системным, иначе усилия государства по внедрению цифрового инструментария будут неэффективными.
Основная цель исследования — обоснование отнесения цифровизации права к приоритетам правовой политики. При этом решаются следующие задачи: установление структурных элементов понятия «цифровизация права» и его природы; разработка проекта содержания концепции цифрового направления правовой политики в выбранной области. Выделяются и рассматриваются основные подцели намеченного приоритета: переосмысление элементов права в условиях цифровой эпохи (на примере прав человека); изучение некоторых направлений автоматизации правовой отрасли (на примере технологий больших данных и блокчейна); анализ практики работы судебных органов с информационными системами и обоснование необходимости правовой трансформации в этой области.
Методы: общенаучные (диалектический, анализ, синтез) и частнонаучные (формально-юридический, функциональный).
Обосновывается тезис о том, что включение цифровизации права в число приоритетов правовой политики соответствует общественным интересам и позволяет упорядочить теоретические разработки рассматриваемого явления, совместить их с практикой. Отмечается двойственность понятия «цифровизация права». Составляется проект содержания научной концепции правовой политики в выбранной области. Исследуются цифровые права. Рассматриваются проблемы цифровой трансформации судебной системы, а также даются некоторые практические рекомендации.

Ключевые слова
цифровизация права, цифровое право, правовая политика, правовое регулирование больших данных, блокчейн, цифровые права, цифровая трансформация.

Для цитирования
Малько А. В., Солдаткина О. Л. Приоритеты российской правовой политики и изменения права в условиях цифровизации // Журнал российского права. 2019. № 9. С. 5—19. DOI: 10.12737/jrl.2019.9.1

Библиографический список

Devins C., Felin T., Kauffman S., Koppl R. The law and big data. URL: https://www.lawschool.cornell.edu/research/JLPP/upload/ Devins-et-al-final.pdf (дата обращения: 10.01.2019).

В Госдуму внесен законопроект о регулировании больших данных // Вести. Экономика. 2018. 23 окт. URL: https://www.vestifinance.ru/articles/109022 (дата обращения: 10.01.2019).

Гурко А.. Искусственный интеллект и авторское право: взгляд в будущее // Интеллектуальная собственность. Авторское право и смежные права. 2017. № 12.

Золотова Т. Бумажная беда цифровой трансформации // Ведомости. 2018. 30 окт. URL: https://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2018/10/29/ 785065-tsifrovoi-transformatsii (дата обращения: 15.02.2019).

Код юриста: где заканчивается юриспруденция и начинается ИТ // Право.RU. URL: https://pravo.ru/story/view/134144/ (дата обращения: 01.02.2019).

Коробова А. П. Приоритеты правовой политики // Российская правовая политика. Курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 2003.

Кузьмин В. Суд под защитой // Российская газета. 2019. 12 февр. URL: https://rg.ru/2019/02/12/pravitelstvo-vydelit-bolee-200-mlrd-rublej-na-razvitie-sudebnoj-sistemy.html (дата обращения: 14.02.2019).

Ломакин А.. Цифровизация права // Трудовое право. 2017. № 9.

Облачные технологии применят в надзорной деятельности // Право.ru. URL: https://pravo.ru/news/view/144714/ (дата обращения: 14.01.2019).

Протасов С. Что такое Big Data? URL: https://postnauka.ru/faq/46974 (дата обращения: 10.01.2019).

Талапина Э.. В. Право и цифровизация: новые вызовы и перспективы // Журнал российского права. 2018. № 2.

Хабриева Т. Я. Право перед вызовами цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. № 9.

Цифровизация как изменение парадигмы. Интервью с А. Мареем, членом совета директоров, главным управляющим директором, членом правления, заместителем председателя правления Альфа-Банка. URL: https://www.bcg.com/ru-ru/about/bcg-review/digitalization.aspx (дата обращения: 08.01.2019).

Цифровые права граждан. Защитить, нельзя проигнорировать. URL: http://www.aif.ru/techno/technology/cifrovye_prava_ grazhdan_zashchitit_nelzya_proignorirovat (дата обращения: 08.01.2019).

Эксперты: Закон о больших данных усилит технологическое отставание России. URL: https://bitnovosti.com/2018/11/09/eksperty-zakon-o-bolshih-dannyh-usilit-tehnologicheskoeotstavanie-rossii/ (дата обращения: 10.01.2019).

Опережающий характер правотворчества и проблема синхронизации правового регулирования

Залоило М. В.

ЗАЛОИЛО Максим Викторович
ведущий научный сотрудник отдела теории права и междисциплинарных исследований законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
Россия, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: z-lo@mail.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.9.2

Аннотация
Опережающее правотворчество рассмотрено в статье как условие эффективности социально-экономического и технологического  развития государства. Определено, что исследуемое понятие является многогранным, охватывает различные виды и уровни правотворчества: это может быть опережающее региональное правотворчество по предметам совместного ведения в отсутствие федерального закона, а также опережающее подзаконное правотворчество, когда в отсутствие вышестоящего (как правило, законодательного) акта, предметом регулирования которого являются определенные общественные отношения, принимается акт более низкой юридической силы, регулирующий указанные отношения. Кроме того, речь может идти и о более высокой степени опережающего отражения — предугадывании развития общественных процессов и моделировании юридических норм, способных регулировать те отношения, которые возникнут в будущем. Особое значение опережающее правотворчество имеет в условиях цифровизации общественной жизни.
С использованием формально-юридического и системного методов, а также метода моделирования выявлены положительные и отрицательные черты опережающего правотворчества. Отмечены такие потенциальные риски опережающего правотворчества, как чрезмерность и «агрессивность» правового регулирования, неоправданный охват им сферы действия иных регуляторов (религии, морали, саморегулирования), «тиражирование» законов, вторжение подзаконных актов в сферу законодательного регулирования. Целям преодоления и недопущения указанных рисков служит инструмент правового мониторинга, осуществляемого во всем «жизненном цикле» юридической нормы широким кругом субъектов.

Ключевые слова
правотворчество, опережающее правотворчество, прогнозирование, правовой эксперимент, правовой мониторинг, правовое моделирование, цифровизация, закон о нормативных правовых актах, синхронизация.

Для цитирования
Залоило М. В. Опережающий характер правотворчества и проблема синхронизации правового регулирования // Журнал российского права. 2019. № 9. С. 20—29. DOI: 10.12737/jrl.2019.9.2

Библиографический список

Абрамова А. И. Правоприменительная практика и ее влияние на развитие законодательства // Журнал российского права. 2015. № 12.

Андриченко Л. В. Разграничение полномочий между органами власти различных территориальных уровней: проблемы централизации и децентрализации // Вопросы государственного и муниципального управления. 2013. № 4.

Арзамасов Ю. Г. Оптимальная модель правового регулирования нормотворческого процесса: опыт России и Республики Казахстан // Юридическая наука: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2018. № 3.

Баранова М. В. Опережающее правотворчество в правовой системе современности // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2016. № 1.

Бочарникова М. А. Трудовое законодательство как предмет совместного ведения Федерации и ее субъектов // Журнал российского права. 1998. № 12.

Власенко Н. А., Залоило М. В. Конкретизация и толкование права как творческое содержание судебной практики // Журнал российского права. 2016. № 8.

Залоило М. В. Стратегическое планирование в обеспечении эффективности правотворчества // Журнал российского права. 2018. № 4.

Лукьянова Е. А. Указное право как российский политический феномен // Журнал российского права. 2001. № 10.

О нормативных правовых актах в Российской Федерации (инициативный проект федерального закона). 5‑е изд. / рук. авт. кол. Т. Я. Хабриева, Ю. А. Тихомиров. М., 2019.

Окуньков Л. А. Указы Президента РФ и проблемы их совершенствования // Законодательство. 2000. № 12.

Пашенцев Д. А., Залоило М. В. Воздействие современных цифровых технологий на содержание и характер правотворческой деятельности: теоретико-правовой аспект // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2018. № 4.

Судебная практика в современной правовой системе России / под ред. Т. Я. Хабриевой, В. В. Лазарева. М., 2017.

Тихомиров Ю. А. Методология анализа и оценки рисков в законодательной деятельности // Юридическая техника. 2015. № 9.

Тихомиров Ю. А. Право как мера опережающего отражения действительности // Правовые модели и реальность / отв. ред. Ю. А. Тихомиров, Е. Е. Рафалюк, Н. И. Хлуденева. М., 2014.

Хабриева Т. Я. Право перед вызовами цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. № 9.

Хабриева Т. Я., Черногор Н. Н. Право в условиях цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. № 1.

Черногор Н. Н., Залоило М. В. Актуальные проблемы правотворчества: учеб. пособие. М., 2018.

■ КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Конституционный обычай: признаки и значение

Барциц И. Н.

БАРЦИЦ Игорь Нязбеевич
директор Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
Россия, 119571, г. Москва, просп. Вернадского, 82
E-mail: in.bartsits@igsu.ranepa.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.9.3

Аннотация
Статья посвящена раскрытию смысла и содержания понятия «конституционные обычаи» в теории и практике государственного управления. На основе изучения конкретных примеров конституционных обычаев в ряде государств проанализирована их роль и предназначение в развитии общества, права и культуры.
Цель исследования — сформировать представление о конституционных обычаях и конституционных традициях, их содержании и роли в теории государственного строительства и конституционного процесса на основе анализа научных источников, практики конституционного проектирования и моделирования, текстов конституции и других конституционно-пра-
вовых норм.
Использованы методы сравнительного правоведения, классифицированы и интерпретированы исторические данные, правоприменительная практика и благодаря системному подходу синтезированы выводы о значении и роли конституционных обычаев и конституционных традиций в государственном управлении.
Выделены и систематизированы семь признаков конституционного обычая (давность, стабильность конституционного строя и субъектов конституционных отношений, отсутствие судебной защиты, нравственность и моральность конституционного обычая, общепризнанность обязательности, конституционная значимость, вспомогательный (дополняющий) характер), позволяющих рассмотреть данный феномен в контексте, применимом не только в британской правовой модели, но и к конституционным системам других государств, а также отграничить его от таких терминов, как «конституционное соглашение», «конвенционная норма», «конституционное обыкновение», «конституционная привычка».
Выводы: сравнительный анализ конституционных обычаев различных стран, практики их использования позволяет говорить о рассматриваемом термине как о значимой части политической культуры и конституционной традиции, направленной на обеспечение сбалансированного и стабильного функционирования системы государственной власти посредством инструментов морального и политического свойства воздействия (давления) на субъекты конституционно-правовых отношений.

Ключевые слова
конституция, конституционные обычаи, конституционные традиции, признаки конституционного обычая.

Для цитирования
Барциц И. Н. Конституционный обычай: признаки и значение // Журнал российского права. 2019. № 9. С. 30—47. DOI: 10.12737/jrl.2019.9.3

Библиографический список

Allan T. Law, Liberty and Justice. Oxford, 1993.

Austin О. The Province of Jurisprudence Determined / ed. by H. L. Hart. London, 1954.

Barber N. W. Laws and Constitutional Conventions // Law Quarterly Review. 2009. Vol. 125.

Bradley A. W., Ewing K. D. Constitutional and Administrative Law. 15th ed. Pearson Education Limited, 2011.

Dicey A. V. The Law of the Constitution. 10th ed. Oxford, 1959.

Freeman E. A. The growth of the English constitution from the earliest times. 2nd ed. London, 1872.

Hazenkopf P. Volani po obyčeji, ktery u nas nema tradici // Lidove noviny. 2013. July 13.

Jennings I. The Law and the Constitution. 5th ed. London, 1959. 354 p.

Jennings I. Cabinet government. 3rd ed. Cambridge, 1959.

Marshall G. Constitutional Conventions: The rules and forms of Political Accountability. Oxford, 1993.

Mill J. Considerations on representative government. London, 1861. Ch. 5.

Munro С. Laws and Conventions Distinguished // Law Quarterly Review. London, 1975. Vol. 91.

Taylor G. Convention by konsensus: Constitutional conventions in Germany // International Journal of Constitutional Law. 2014. Vol. 12. Iss. 2.

Авакьян С. А. Государственно-правовые нормы и обычаи: соотношение в регулировании деятельности Советов // Советское государство и право. 1978. № 8.

Бондарь Н. С. Нормативно-доктринальная природа решений Конституционного Суда РФ как источников права // Журнал российского права. 2007. № 4.

Волкова Н. С., Хабриева Т. Я. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и парламент. М., 2005.

Зорькин В. Д. Прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2004. № 12.

Колесников Е. В. Обычай как источник советского государственного права // Правоведение. 1989. № 4.

Конституционное право зарубежных стран / под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. М., 2004. 832 с.

Марченко М. Н. Судебное правотворчество и судейское право. М., 2007. 510 с.

Основы конституционного права / под общ. ред. Чжан Цинфу. Изд-во общественных наук, 1999.

Сорос Дж. О глобализации. М., 2004.

Сорос Дж. Тезисы о глобализации // Вестник Европы. 2001. № 2.

Третьяков К. Н. Некоторые особенности изменения Конституции Китайской Народной Республики // Вестник МГИМО-Университета. 2010. № 2.

Фарбер И. Е., Ржевский В. А. Вопросы теории советского конституционного права. Саратов, 1967.

Предварительное голосование как средство легитимации муниципального избирательного процесса

Дементьев В. А.

ДЕМЕНТЬЕВ Владислав Александрович
ведущий юрисконсульт в Управлении взаимодействия с органами государственной власти и аналитического обеспечения законопроектной деятельности Администрации Губернатора Московской области
Россия, 143407, г. Красногорск-7, бульв. Строителей, 1
E-mail: w.dementjew@yandex.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.9.4

Аннотация
В статье рассматриваются вопросы проведения политическими партиями предварительного голосования в контексте его влияния на легитимацию избирательного процесса главным образом на местном уровне.
Целью исследования является определение основных характеристик предварительного голосования, анализ особенностей его проведения политическими силами в Российской Федерации, выявление возникающих в результате проведения предварительного голосования преимуществ, рисков, а также факторов, препятствующих его широкому внедрению в политическую практику, формулирование предложений по законодательному закреплению основ проведения предварительного голосования.
На основе анализа опыта проведения предварительного голосования партией «Единая Россия» и рядом иных российских политических партий автором формулируется вывод, что основным преимуществом, возникающим в результате проведения предварительного голосования, фактически является раннее начало избирательной кампании в период, когда на потенциальных кандидатов и избирательные объединения не распространяются ограничения, установленные законодательством о выборах. Несмотря на то что предварительное голосование предусматривает все стадии полноценной избирательной кампании, оно находится вне рамок правового регулирования, что приводит к созданию неравных условий для участников выборов в части информационного воздействия на избирателей и финансирования избирательной кампании.
По мнению автора, широкое применение института предварительного голосования политическим силами в Российской Федерации находится в зависимости от их финансовых возможностей и востребованности предварительного голосования как со стороны руководства партий, так и потенциальных кандидатов. В условиях невысокого уровня политической активности избирателей, когда проведение либо непроведение партиями предварительного голосования не оказывает влияния на легитимацию в общественном сознании выдвижения определенных кандидатов и не дает никакого электорального эффекта, кроме раннего начала избирательной кампании, которое могут позволить себе далеко не все политические силы, не стоит ожидать роста интереса партий к данным процедурам.
Предлагается ряд мер, направленных на закрепление в законодательстве основ проведения предварительного голосования в целях минимизации возможностей по его использованию для создания недопустимых преимуществ перед иными участниками избирательного процесса.

Ключевые слова
муниципальные выборы, избирательный процесс, предварительное голосование, политические партии.

Для цитирования
Дементьев В. А. Предварительное голосование как средство легитимации муниципального избирательного процесса // Журнал российского права. 2019. № 9. С. 48—59. DOI: 10.12737/jrl.2019.9.4

Библиографический список

Flanders Ch. What do we want in Presidential Primary? An Election Law Perspective // University of Michigan Journal of Law Reform. Summer 2011. Vol. 44. Iss. 4.

Авилов Я. Д. Институт праймериз как элемент партийной демократии: мировой опыт и перспективы // Законодательное регулирование деятельности политических партий в Российской Федерации: проблемы и пути совершенствования: сборник научных статей участников регионального научного круглого стола / отв. ред. В. В. Коровин. Курск, 2011.

Аксенов Ю. М. Предварительное партийное голосование: конституционно-правовые проблемы. М., 2012.

В НАО единоросс выиграл выборы, набрав один голос. URL: https://www.bnkomi.ru/data/news/68047/ (дата обращения: 25.09.2017).

Величинская Ю. Н. Праймериз: демократическая ценность, проблемы применения в отечественной избирательной практике, перспективы институционализации // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 8.

Винокурова Е. Зеленка, ≪карусели≫ и порванные коробки с бюллетенями. URL: https://tinyurl.com/yc7md9vt (дата обращения: 25.02.2018).

Внутрипартийные выборы прошли с нарушениями и в "Единой России", и в Демкоалиции. URL: https://tinyurl.com/y97cjwpj (дата обращения: 14.11.2018).

Дюверже М. Политические партии / пер. с фр. Л. А. Зиминой. М., 2013.

"Единая Россия" подстраивается под местные кадровые условия // Газета "Коммерсантъ". 2018. 19 нояб. № 212.

Какителашвили М. М. Праймериз как инструмент незаконной финансовой поддержки на выборах // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. № 2.

Корня А. "Единая Россия" раскрыла расходы на праймериз // Ведомости. 2016. 11 мая. URL: https://tinyurl.com/ybh82czn (дата обращения: 25.02.2018).

Кынев А. В., Любарев А. Е., Максимов А. Н. Итоговая конкуренция, электоральная динамика и закономерности результатов избирательной кампании-2017. Аналитический доклад по мониторингу выборов 10.09.2017 г. URL: https://komitetgi.ru/analytics/3446/ (дата обращения: 24.02.2018).

Марков С. Праймериз ≪Единой России≫ должен не победителей определять, а отсекать заведомо непроходные фигуры. URL: http://club.ru/opinions/1142 (дата обращения: 14.11.2018).

Нудненко Л. А. К вопросу о возможности законодательного регулирования праймериз в России // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 2.

Особенности предварительного отбора кандидатов и предварительная агитация в ходе кампании по выборам 13 сентября 2015 г. // Аналитический доклад Комитета гражданских инициатив № 2 по долгосрочному наблюдению выборов 13.09.2015. URL: https://st.golosinfo.org/2015/07/27cd6041.pdf (дата обращения: 14.11.2018).

Особенности предварительного отбора партиями кандидатов на российских выборах 2017 года, предварительная агитация-2017 / под ред. А. В. Кынева. М., 2017.

Праймериз "Единой России": технологии в ущерб конкуренции. URL: https://tinyurl.com/ycz9hsat (дата обращения: 14.11.2018).

Сводные финансовые отчеты политических партий за 2015 год. URL: http://cikrf.ru/politparty/finance/svodn_otchet_15.php (дата обращения: 25.02.2018).

Червонюк В. И., Зотин М. Ю. Первичные выборы в Российской Федерации: конституционная практика, технологии, проблема правового регулирования и социального контроля // Право и государство: теория и практика. 2016. № 9.

Чиркин В. Е. Легализация и легитимация государственной власти // Государство и право. 1995. № 8.

■ ГРАЖДАНСКОЕ И СЕМЕЙНОЕ ПРАВО. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО

Правовое регулирование государственного оборонного заказа: цивилистический и административно-правовой аспекты

Беляева О. А., Кабытов П. П., Кузнецов В. И.

БЕЛЯЕВА Ольга Александровна
ведущий научный сотрудник, заведующая кафедрой частноправовых дисциплин Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор РАН
Россия, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: civil@izak.ru

КАБЫТОВ Павел Петрович
научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Россия, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: adm1@izak.ru

КУЗНЕЦОВ Владимир Иванович
старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
Россия, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: adm1@izak.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.9.5

Аннотация
В сфере государственного оборонного заказа наблюдаются негативные тенденции, которые выражаются в формировании малоэффективных и отчасти деструктивных правовых механизмов, административных барьеров, что является следствием отсутствия концептуального теоретического осмысления данных правовых отношений, дефицита сбалансированного применения разноотраслевых правовых средств.
Цели и задачи исследования состоят в нахождении оптимального сочетания методов и средств частного и публичного права в правовом регулировании государственного оборонного заказа, оценке действующего законодательства с точки зрения наличия в нем избыточных требований.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные методы познания, в частности системно-структурный, формально-юридический, формально-логический методы, а также метод толкования права.
Авторы предпринимают попытку взвешенного определения правового режима отношений в сфере государственного оборонного заказа. Основная идея статьи состоит в аргументации цивилистической составляющей анализируемых правоотношений. Вместе с тем на основе современных доктринальных взглядов на оценку целеполагания договорных конструкций отмечается специфика данных отношений, необходимость и неизбежность административно-правового воздействия на них, но в строго лимитированных пределах. Следует не противопоставлять, а сочетать частноправовое и публично-правовое воздействие, сохраняя специфическую модерацию общественных отношений в области государственного оборонного заказа. Для иллюстрации избыточного воздействия, непрогнозируемых последствий, негативных сценариев поведения субъектов критически оценивается отображение данных отношений в системе мер административной ответственности. Констатируются наличие дестимулирующего эффекта ряда норм и необходимость использования альтернативных механизмов защиты прав и законных интересов участников отношений по государственному оборонному заказу.

Ключевые слова
административные барьеры, административная ответственность, взаимосвязанные договоры, государственный оборонный заказ, закупки, конкуренция, контрактная система, принцип правовой экономии, сопровождаемые сделки, частноправовой метод.

Для цитирования
Беляева О. А., Кабытов П. П., Кузнецов В. И. Правовое регулирование государственного оборонного заказа: цивилистический и административно-правовой аспекты // Журнал российского права. 2019. № 9. С. 60—72. DOI: 10.12737/jrl.2019.9.5

Библиографический список

Александров О. М. Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственном оборонном заказе // Прокурорский надзор за исполнением законов в оборонно-промышленном комплексе / под общ. ред. А. В. Паламарчука. М., 2015.

Андреева Л. В. Государственные закупки в России: правовое регулирование и меры по его совершенствованию: монография. М., 2019.

Антимонов Б. С. Основания договорной ответственности социалистических организаций. М., 1962.

Белов В. Е. Концептуальные проблемы формирования и функционирования контрактной системы в сфере закупок в России: монография. М., 2018.

Беляева О. А. Заключение договора банковского сопровождения контракта в сфере государственного оборонного заказа // Комментарий практики рассмотрения экономических споров (судебно-арбитражной практики). Вып. 25. М., 2019.

Беляева О. А. Закупки. Торги. Избранное. М., 2019.

Братусь С. Н. Роль права в развитии советской экономики. М., 1971.

Винницкий А. В. Участие публичных образований в имущественных отношениях: проблемы сбалансированности административно-правового и гражданско-правового регулирования // Административное и муниципальное право. 2010. № 11.

Габов А. В. Тенденции и проблемы правового регулирования взаимоотношений государства и бизнеса // Журнал российского права. 2015. № 1

Государственный долг: как чиновники не платят бизнесу. URL: https://www.forbes.ru/mneniya-column/gosplan/317677-gosudarstvennyi-dolg-kak-chinovniki-ne-platyat-biznesu (дата обращения: 25.05.2019).

Джанаев Ч. Б., Воскобойников В. П. О некоторых вопросах соотношения законодательства о публичных закупках и законодательства о государственном оборонном заказе // Публичные закупки: проблемы правоприменения. Материалы VII Междунар. конф. (13—14 июня 2019 г., МГУ им. М. В. Ломоносова). М., 2019.

Жердев О. В. Гражданско-правовое регулирование поставки для государственных нужд по государственному оборонному заказу: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2006.

Зубарев С. М . К вопросу о взаимосвязи предмета и системы отечественного административного права // Административное право и процесс. 2017. № 9.

Кикавец В. В. Административно-правовое регулирование государственного заказа в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010.

Кирпичев А. Е. Предпринимательские обязательства в публичном секторе отечественной экономики: монография. М., 2017.

Кирпичев А. Е. Предпринимательские обязательства субъектов публичного сектора экономики: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2019.

Кудилинский М. Н. Государственный контракт: проблемы правоприменения // Договор в публичном праве: сб. науч. ст. / под ред. Е. В. Гриценко, Е. Г. Бабелюк. М., 2009.

Кузнецов В. И. Гособоронзаказ: пределы конкуренции // Конкуренция в рыночной экономике: пределы свободы и ограничений: монография / отв. ред. А. В. Габов. М., 2016.

Куликов Е. А. Категория меры в праве: вопросы теории: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2013.

Михашин А. В. Проблемы правового регулирования банковского сопровождения сделок по государственному оборонному заказу // Договор как общеправовая ценность: монография. М., 2018.

Попова Л. Л., Студеникина М. С. Административное право: учебник. М., 2016.

Правовое регулирование экономических отношений в современных условиях развития цифровой экономики: монография / отв. ред. В. А. Вайпан, М. А. Егорова. М., 2019.

Салищева Н. Г. Проблемы правового регулирования института административной ответственности в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2014. № 9.

Свининых Е. А. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд как юридическая категория // Современное право. 2016. № 7.

Свининых Е. А. О казначейском сопровождении средств государственного оборонного заказа // Публичные закупки: проблемы правоприменения. Материалы VII Междунар. конф. (13—14 июня 2019 г., МГУ им. М. В. Ломоносова). М., 2019.

Свининых Е. А. Унификация правового регулирования государственных закупок и закупок организаций с государственным участием или учрежденных государством: анализ зарубежного опыта // Публичные закупки: проблемы правоприменения. Материалы Третьей Всерос. науч.-практ. конф. (9 июня 2015 г., МГУ им. М. В. Ломоносова). М., 2015.

Слепенкова Л. В. Административно-правовое регулирование государственного оборонного заказа: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010.

Совершенствование государственного контроля и надзора, устранение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности / под ред. Л. К. Терещенко. М., 2011.

Соловьев М. С. К дискуссии о квалификации правоотношений в сфере публичных закупок // Административное право и процесс. 2015. № 2.

Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: Полный курс. 2‑е изд. М., 2005.

Яковлев В. Ф. Системное применение права // Законодательство. 2007. № 5.

Проблемы правового обеспечения конкуренции в Российской Федерации (на примере развития рынка судостроения)

Башлаков-Николаев И. В.

БАШЛАКОВ-НИКОЛАЕВ Игорь Васильевич
старший научный сотрудник Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова, почетный работник антимонопольных органов России, член Научного совета РАН по проблемам защиты конкуренции, член Ассоциации антимонопольных экспертов, кандидат экономических наук
Россия, 117997, г. Москва, Стремянный пер., 36
E-mail: bashlakov-nikolaev@novatek.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.9.6

Аннотация
В статье рассматриваются проблемы, вызванные отсутствием в российском законодательстве как регламентации порядка принятия решений федеральным законодателем, Президентом и Правительством Российской Федерации, ограничивающих конкуренцию, так и системы оценки ущерба и определения размера его компенсации при принятии правомерных решений, ограничивающих конкуренцию. За принятием таких решений, действиями указанных субъектов не осуществляется антимонопольный контроль. Указанные проблемы рассмотрены на примере рынка судостроения. Конкуренция в сфере судостроения может быть ограничена при принятии правомерных решений о строительстве судов на конкретных верфях и ограничении возможности самостоятельного выбора заказчиками иных судостроительных организаций. Принятие таких решений обусловливается в том числе необходимостью создания в России судостроительных мощностей с учетом того, что рынки производства определенных типов судов являются мировыми. В случае принятия решений о строительстве судов на российских верфях создаются риски увеличения стоимости создаваемой продукции, увеличения сроков строительства и невозможности завершения строительства судов, что может привести к нарушению обязательств со стороны российских грузоотправителей.
Вывод: в антимонопольном законодательстве отсутствуют нормы, регламентирующие вопросы компенсации ущерба, возникающего у хозяйствующих субъектов при принятии органами власти правомерных решений об ограничении конкуренции. Предлагаются способы устранения данных недостатков.

Ключевые слова
ограничение конкуренции, защита конкуренции, компенсация ущерба, государственные преференции.

Для цитирования
Башлаков-Николаев И. В. Проблемы правового обеспечения конкуренции в Российской Федерации (на примере развития рынка судостроения) // Журнал российского права. 2019. № 9. С. 73—79. DOI: 10.12737/jrl.2019.9.6

Библиографический список

Варламова А. Второй антимонопольный пакет: основные новеллы правового регулирования конкуренции // Корпоративный юрист. 2009. № 12.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий к главам 1, 2, 3 / под ред. П. В. Крашенинникова. М., 2013.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий к главам 1—5 / под ред. Л. В. Санниковой. М., 2015.

Лаптев В. В. Современные проблемы предпринимательского (хозяйственного) права // Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие. 2002.

Петров Д. А. Конкурентное право: теория и практика применения: учебник для магистров / под ред. В. Ф. Попондопуло. М., 2015.

Шипунов В. А. Антимонопольное регулирование предоставления государственных и муниципальных преференций // Финансовый контроль. 2012. № 8.

■ ТРУДОВОЕ ПРАВО И ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Процедурные нормы в механизме правового регулирования трудовых отношений

Нуртдинова А. Ф., Чиканова Л. А.

НУРТДИНОВА Алия Фаварисовна
главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук
Россия, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: labour@izak.ru

ЧИКАНОВА Людмила Алексеевна
заведующая отделом законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук
Россия, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: labour@izak.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.9.7

Аннотация
Статья посвящена анализу процедурных норм и выявлению их роли в механизме правового регулирования трудовых отношений. Процедурные нормы и необходимость их соблюдения сопровождают стороны трудового правоотношения с момента заключения трудового договора до момента его прекращения. Характер процедурных норм в трудовом праве обусловлен спецификой регулируемых данной отраслью права отношений. Прежде всего это длящийся характер трудовых отношений, предполагающий возникновение различных ситуаций, связанных как с осуществлением трудовой деятельности, так и с реализацией предоставленных сторонам трудового договора прав, а также наличие у работодателя властных полномочий, обусловливающих подчиненное положение работника в процессе трудовой деятельности. Несоблюдение процедурных требований, в том числе нарушение установленных законом сроков, может повлечь невозможность реализации сторонами трудового отношения субъективного права или предоставления предусмотренной законом гарантии. Вместе с тем, несмотря на всю важность определения правил осуществления юридически значимых действий в трудовом праве, законодатель не всегда уделяет этому должное внимание. Не все предусмотренные законодательством процедурные правила отличаются четкостью, что создает условия для произвольного их понимания и нарушения прав и интересов работников в процессе правоприменительной деятельности. Иногда они отсутствуют вообще, что осложняет реализацию работниками или работодателем соответствующих прав и обязанностей. В статье рассматриваются процедурные нормы, регламентирующие установление условий труда путем принятия локальных нормативных актов и реализацию прав работодателя и работника при заключении, изменении и прекращении трудового договора.
На основе анализа законодательства и практики его применения высказаны предложения по совершенствованию правового регулирования, отношений, связанных с процедурой реализации работниками и работодателем предоставленных им прав.

Ключевые слова
процедурные нормы, виды процедур, локальные акты, выборный профсоюзный орган, учет мнения, трудовой договор, соглашение сторон, согласие работника, перевод на другую работу, предупреждение о прекращении трудового договора.

Для цитирования
Нуртдинова А. Ф., Чиканова Л. А. Процедурные нормы в механизме правового регулирования трудовых отношений // Журнал российского права. 2019. № 9. С. 80—99. DOI: 10.12737/jrl.2019.9.7

Библиографический список

Курс российского трудового права. Т. 3: Трудовой договор / науч. ред. тома Е. Б. Хохлов. СПб., 2007.

Лебедев В. М., Мельникова В. Г., Назметдинов Р. Р. Трудовое право: опыт сравнительного правового исследования: монография / под ред. В. М. Лебедева. М., 2018.

Орловский Ю. П. Диалектика развития трудового права от советского периода до наших дней. Избранные труды. М., 2018.

Скобелкин В. Н., Передерин С. В., Чуча С. Ю., Семенюта Н. Н. Трудовое процедурно-процессуальное право: учеб. пособие. Воронеж, 2002.

Таль Л. С. Очерки промышленного рабочего права. М., 1918.

Чиканова Л. А. Кадровая политика и способы ее реализации // Права работодателей в трудовых отношениях / под ред. А. Ф. Нуртдиновой, Л. А. Чикановой. М., 2009.

Чиканова Л. А. Расторжение трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию) // Хозяйство и право. 2010. № 12.

■ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

Административно-правовой статус сотрудника контрольно-надзорного органа

Зырянов С. М.

ЗЫРЯНОВ Сергей Михайлович
ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
Россия, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: adm1@izak.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.9.8

Аннотация
В статье рассматриваются вопросы, связанные с правовым положением государственного инспектора в структуре контрольно-надзорного органа с точки зрения соответствия правовому положению в отношениях с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами. Внутриорганизационная составляющая административно-правового статуса государственного инспектора определяет его самостоятельность и в то же время подконтрольность, нацеленность на достижение конкретных показателей, способность решать поставленные задачи.
Методология исследования обусловлена спецификой избранного предмета и включает набор общенаучных методов научного познания (анализ, синтез, сравнение).
Рассмотрены несколько существенных элементов статуса должностного лица контрольно-надзорного органа, негативно влияющих на эффективность и результативность государственного контроля (надзора) и достижение целей контрольно-надзорной деятельности.
В статусе должностного лица контрольно-надзорного органа переплетаются разрешительные, контрольно-надзорные и административно-юрисдикционные полномочия, кроме того, данное должностное лицо участвует в разработке обязательных требований, соблюдение которых оно впоследствии проверяет. В результате у должностного лица возникает личная заинтересованность в установлении заведомо невыполнимых, необоснованно затратных, избыточных требований. Действующая система оценки эффективности и результативности деятельности должностного лица контрольно-надзорного органа основана на «палочной системе», искажающей мотивацию должностного лица, ориентирующей его на поиск признаков формальных нарушений обязательных требований, не влияющих на безопасность деятельности проверяемого объекта. Обоснована необходимость гармонизации законодательства о государственном контроле (надзоре), законодательства об административных правонарушениях и законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, в частности содержащих сведения о нарушениях обязательных требований.

Ключевые слова
государственный контроль (надзор), должностное лицо, контрольно-надзорный орган, обязательные требования, административная ответственность, административное правонарушение, обращение гражданина, юридическое лицо.

Для цитирования
Зырянов С. М. Административно-правовой статус сотрудника контрольно-надзорного органа // Журнал российского права. 2019. № 9. С. 100—110. DOI: 10.12737/jrl.2019.9.8

Библиографический список

Bardach E., Kagan R. A. The Problem of Regulatory Unreasonabelness. Cambridge, 1982.

Braithwaite J. To Punish or Persuade: Enforcement of Coal Mine Safety. N. Y., 1985.

Lobel O. Interlocking Regulatory and Industrial Relations: The Governance of Workplace Safety // Administrative Law Review. Vol. 57. No. 4 (Fall 2005).

Аверин М. С. Аминистративный надзор в области промышленной безопасности в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015.

Афанасьев В. Г. Научное управление обществом: опыт системного исследования. М., 1973.

Бахрах Д. Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1966. № 12.

Бутылина Е. В. Земельный контроль и надзор: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015.

Заславская Н. М. Правовой статус должностных лиц органов государственного экологического контроля // Экологическое право. 2011. № 3.

Колязина А. В. Государственный контроль и надзор в жилищно-коммунальном хозяйстве: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2018.

Лунц М. Г. Из истории фабричного права. М., 1909.

Малышева М. А. Теория и методы современного государственного управления: учеб.-метод. пособие. СПб., 2011.

Мустафина-Бредихина Д. М. Административно-правовое регулирование государственного контроля обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности в России: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2018.

Перов С. В. Контрольно-надзорные и регуляторные функции федеральных органов исполнительной власти: проблемы разграничения в контексте административной реформы // Lex Russica. 2019. № 2.

Россинский Б. В. К вопросу о реформировании системы федеральных органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2004. № 1.

Смородинова Ю. С. Контроль и надзор в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (административно-правовой аспект): дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2015.

Ткач А. Н. Административная реформа и бизнес: итоги, проблемы, перспективы // Право и экономика. 2005. № 4.

Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: монография. М., 1999.

Классификация налоговых режимов в зависимости от характера нормативного предписания

Андриевский К. В.

АНДРИЕВСКИЙ Константин Витальевич
докторант Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
Россия, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: k.andrievskii@mail.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.9.9

Аннотация
В статье проанализирован характер нормативного предписания как основание классификации налоговых режимов.
Цель статьи — исследование природы и классификация налоговых режимов как разновидности финансово-правовых. Для ее достижения необходимо, учитывая уровни нормативного обеспечения налогового режима, оценить дифференциацию правовых норм как непосредственно лежащих в основе налогово-режимного регулирования, так и опосредованно касающихся налоговых отношений. Принципиальное значение имеет анализ юридических конструкций Налогового кодекса Российской Федерации. Также необходимо учитывать ориентированность предписания налогового законодательства на конкретного участника налоговых правоотношений и наличие соответствующего объекта налогообложения.
Методологическую основу исследования составили общие и специальные методы научного познания.
Нормативное обеспечение налогового режима гарантируют следующие законодательные уровни: нормы Конституции России; кодифицированный закон; акты, регулирующие исполнение налоговой обязанности по региональным и местным налогам и сборам. В основе налогового режима лежат принципиальные требования: определение возникновения, изменения и прекращения обязанности по уплате налога или сбора, исполнение этой обязанности; закрепление понятия платежей, по которым возникает налоговая обязанность; определение закрытого перечня платежей, составляющих налоговую систему и с которыми связано возникновение налоговой обязанности; закрепление закрытого перечня элементов налогового механизма; детализация основных и факультативных элементов каждого налога или сбора. Режимное обеспечение исполнения налоговой обязанности основывается на детализации учета критерия резидентства и территориальности. Налоговая юрисдикция государства связывается не только с определенной территорией, опосредующей возникновение обязанности по уплате налогов и сборов, но и с ориентированностью на субъектов этой обязанности. Применение налоговых режимов на стыке национального законодательства и норм международных налоговых договоров учитывает определенные акценты в приоритете норм международного договора. Налоговые режимы, формирующиеся с учетом и за счет норм международных договоров, создают своеобразный общий знаменатель под национальные налоговые законодательства на стыке резидентства и нерезиденства одного и того же обязанного лица — плательщика.

Ключевые слова
налоговый режим, общий и специальный налоговые режимы, налоговая система, налоговое законодательство, международные налоговые соглашения, критерий резидентства, критерий территориальности, налоговая юрисдикция, двойное налогообложение, внутреннее и внешнее (международное) двойное налогообложение.

Для цитирования
Андриевский К. В. Классификация налоговых режимов в зависимости от характера нормативного предписания // Журнал российского права. 2019. № 9. С. 111—122. DOI: 10.12737/jrl.2019.9.9

Библиографический список

Ануфриева Л. П., Подчуфарова И. В. К вопросу о понятии ≪Международное двойное налогообложение≫ // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 11.

Березин М. Ю. Региональные и местные налоги: правовые проблемы и экономические ориентиры. М., 2006.

Денисаев М. А. Налоговые отношения с участием иностранных организаций в Российской Федерации. М., 2005.

Кашин В. А. Налоговые соглашения России. М., 1998.

Кучеров И. И. Налоговое право России: курс лекций. М., 2001.

Налоговое право: учебник для вузов / под ред. С. Г. Пепеляева. М., 2015.

Пелькова С. В., Седов И. А. Соотношение национального и международного законодательства в целях избежания двойного налогообложения // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2015. № 2-1.

Смирнов Д. А. Вопросы применения принципа определения налоговой юрисдикции Российской Федерации в зависимости от резидентства или территориальности // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2011. № 1.

Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2001.

Толстопятенко Г. П., Федотова И. Г. Налоговое право США: терминология. М., 1996.

Шахмаметьев А. А. Международный фактор в правовом регулировании налогов. М., 2010.

■ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

Формирование государственного обвинения как самостоятельная стадия уголовного судопроизводства России

Ковтун Н. Н.

КОВТУН Николай Николаевич
профессор кафедры уголовного процесса Нижегородской академии МВД России, доктор юридических наук, профессор
Россия, 603144, г. Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3
E-mail: kovtunnnov@mail.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.9.10

Аннотация
В качестве непосредственного предмета исследования в работе определены правовая природа, суть и значение такого этапа уголовного судопроизводства России, как действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением (гл. 31 УПК РФ). Актуальность исследования обусловлена тем, что этот этап внутренней структуры уголовного процесса фактически оказался вне внимания современной доктрины российского уголовно-процессуального права. Отсутствуют определенность и методологическая точность понимания сути этого этапа, его телеологического назначения, круга задач, подлежащих разрешению, взаимосвязи этапа с иными производствами и стадиями уголовного судопроизводства России.
Целью исследования является обоснование вывода о том, что и нормативно, и по факту данный этап является самостоятельной, неотъемлемой стадией внутренней структуры уголовного процесса России, выполняющей одну из его важнейших задач. Для достижения цели поставлены и решены следующие задачи: 1) подвергнут критическому анализу и нивелирован тезис о том, что данный этап есть «самостоятельная часть» уголовного процесса России; 2) доказано, что нормативное и фактическое содержание этого этапа достоверно объективирует все признаки стадии процесса со своими целями, задачами, средствами их разрешения, структурой; 3) обосновано, что суть этой стадии заключается в формировании государственного обвинения-иска, адресованного суду для целей разрешения основного вопроса уголовного дела, а материально-центричное назначение — в акте привлечения преследуемого лица к уголовной ответственности.
Для верификации указанных тезисов применялись общенаучные методы анализа и синтеза, системный подход, метод юридической интерпретации и логико-юридический метод. Методологической базой исследования послужил диалектический метод.
Вывод: внутренняя структура уголовного судопроизводства России, доктрина и практика обязаны пересмотреть подходы к этому этапу уголовно-процессуальной деятельности, воспринимая его назначение и суть как значимую, неотъемлемую стадию уголовного процесса России.

Ключевые слова
обвиняемый, привлечение к уголовной ответственности, обвинительное заключение, прокурор, стадия, критерии стадии.

Для цитирования
Ковтун Н. Н. Формирование государственного обвинения как само-
стоятельная стадия уголовного судопроизводства России // Журнал российского права. 2019. № 9. С. 123—137. DOI: 10.12737/jrl.2019.9.10

Библиографический список

Гриненко А. В. Уголовный процесс: учебник для вузов. 2‑е изд. М., 2013.

Давыдов П. М. Обвинение в советском уголовном процессе: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Свердловск, 1973.

Зеленецкий В. С. Возбуждение государственного обвинения в советском уголовном процессе. Харьков, 1979. 144 с.

Карнеева Л. М. Привлечение к уголовной ответственности. Законность и обоснованность. М., 1971.

Курс уголовного процесса / под ред. Л. В. Головко. М., 2016.

Лейкина Л. С. Личность преступника и уголовная ответственность. Л., 1968.

Манова Н. С. Уголовный процесс: курс лекций. М., 2010.

Миньковский Г. М. Окончание предварительного расследования и право обвиняемого на защиту. М., 1957.

Пионтковский А. А. О понятии уголовной ответственности // Советское государство и право. 1967. № 12.

Подольная Н. П. Деятельность прокурора по делам с обвинительным заключением: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1975.

Радько Т. Н. Вопросы ответственности наказания в свете решений XXVII съезда КПСС // XXVII съезд КПСС и проблемы юридической ответственности. Рязань, 1982.

Россинский С. Б. Уголовный процесс: учебник. М., 2009.

Санталов А. И. Уголовно-правовые отношения и уголовная ответственность // Вестник ЛГУ. 1974. № 5.

Смирнов А. В. Уголовный процесс: учебник. М., 2017.

Строгович М. С. Курс советского уголовного процесса. Т. 2. М., 1970.

Уголовно-процессуальное право Российской Федерации / отв. ред. Ю. К. Якимович. СПб., 2007.

Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник / отв. ред. П. А. Лупинская. М., 2003.

Уголовно-процессуальное право: учебник / под общ. ред. В. М. Лебедева. М., 2012.

Уголовный процесс России: учебник / науч. ред. В. Т. Томин. М., 2003.

Уголовный процесс Российской Федерации: учебник / отв. ред. А. П. Кругликов. М., 2009.

Уголовный процесс: учебник / под общ. ред. А. В. Смирнова. 4‑е изд. М., 2008.

Уголовный процесс: учебник для академического бакалавриата / под ред. В. П. Божьева, Б. Я. Гаврилова. М., 2017.

Уголовный процесс: учебник для академического бакалавриата / под ред. А. И. Бастрыкина, А. А. Усачева. 3‑е изд. М., 2017.

Уголовный процесс: учебник для бакалавриата юридических вузов / под ред. О. И. Андреевой, А. Д. Назарова, Н. Г. Стойко, А. Г. Тузова. Ростов н/Д., 2015. 445 с.

Фарукшин М. Х. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971.

Проблемы получения следователем (дознавателем) разрешения на производство обыска и выемки в ломбарде

Хайдаров А. А.

ХАЙДАРОВ Альберт Анварович
профессор кафедры прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве Казанского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент
Россия, 420111, г. Казань, ул. Московская, 41
E-mail: skywriter_al@mail.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.9.11

Аннотация
В статье 29 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации указано, что судьей может быть дано следователю (дознавателю) разрешение только на производство выемки в ломбарде. При этом обыск в ломбарде не указан в перечне следственных действий, которые производятся по судебному решению. Это приводит к противоречивой практике получения следователем (дознавателем) судебного разрешения на производство выемки и обыска в ломбарде. Проблема заключается в том, что уголовно-процессуальный закон предусматривает различную процедуру для получения подобного разрешения. Зачастую следователи (дознаватели), не обращаясь в суд для получения разрешения на производство выемки в ломбарде, производят обыск в ломбарде по своему постановлению. Органы следствия и оперативные подразделения используют данный пробел уголовно-процессуального закона в своих ведомственных интересах, подменяя одно следственное действие другим.
Цель и задачи исследования: изучить следственно-судебную практику производства обыска и выемки в ломбарде; исходя из теории уголовного процесса и положений УПК РФ, дать оценку законности практики производства обыска в ломбарде без судебного решения.
Методологическую основу исследования составили материалистическая диалектика и частнонаучные методы: исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-логический и др.
Выводы: вопрос о защите конституционных прав участников уголовного судопроизводства не должен зависеть от произвольного выбора следователем следственного действия. До внесения изменений в ст. 29 УПК РФ ее п. 51 ч. 2 следует толковать расширительно; обыск в ломбарде производить исключительно по судебному решению. Нарушение органами расследования при производстве обыска в ломбарде положений УПК РФ об изъятии вещей в ломбарде по судебному решению должно приводить к признанию протокола обыска и изъятых предметов (ценностей) недопустимыми доказательствами. Предлагается внести изменения в ст. 29 УПК РФ, включив в полномочия суда дачу разрешения на производство обыска в ломбарде.

Ключевые слова
обыск, ломбард, выемка, защита прав предпринимателей, недопустимые доказательства, полномочия суда, производство следственных действий по судебному решению, судебный контроль.

Для цитирования
Хайдаров А. А. Проблемы получения следователем (дознавателем) разрешения на производство обыска и выемки в ломбарде // Журнал российского права. 2019. № 9. С. 138—144. DOI: 10.12737/jrl.2019.9.11

Библиографический список

Дробинин Д. В. К вопросу об основаниях разграничения обыска и выемки как самостоятельных следственных действий // Юридический вестник Самарского университета. 2017. Т. 3. № 2.

Лапин Е. С. Вопросы выемки вещей, заложенных или сданных на хранение в ломбард // Современная юридическая наука и правоприменение: сб. ст. по материалам Всероссийской научно-практической конференции, проводимой в рамках Вторых Саратовских правовых чтений (Саратов, 28—29 мая 2009 г.). Саратов, 2009.

Осипов А. В. Особенности юридического основания производства обыска, выемки в отношении вещей, заложенных или сданных на хранение в ломбард // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями: материалы одиннадцатой международной научно-практической конференции. Барнаул, 2013. Ч. 1.

Пилюшин И. П. Основания и порядок производства следственных действий в ломбарде // Законодательство и практика. 2014. № 1.

Хайдаров А. А. Незаконная практика фиксации личной переписки граждан на мобильных устройствах // Уголовный процесс. 2017. № 5.

Хайдаров А. А. О гарантиях прав граждан на тайну переписки, телефонных и иных переговоров в контексте определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2018 г. № 193 // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2018. № 5.

Шейфер С. А. Следственные действия. Система и процессуальная форма. М., 2001.

■ ЗЕМЕЛЬНОЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

Правовой режим отходов медицинской деятельности

Пономарев М. В., Цомартова Ф. В.

ПОНОМАРЕВ Михаил Вячеславович
научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, старший преподаватель кафедры земельного права и государственной регистрации недвижимости Московского государственного университета геодезии и картографии
Россия, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: ecology1@izak.ru

ЦОМАРТОВА Фатима Валерьевна
старший научный сотрудник отдела социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Россия, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: social3@izak.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.9.12

Аннотация
В ходе медицинской деятельности образуются побочные продукты, несущие риски для здоровья человека и окружающей среды. При этом медицинские отходы выведены из-под сферы действия законодательства об отходах производства и потребления с целью специализации режимов их обращения в направлении ужесточения. Однако в связи с недостатками действующего правового регулирования сложилась парадоксальная ситуация, когда правовой режим медицинских отходов значительно мягче правил, установленных в отношении обычных коммунальных отходов.
С целью научной разработки института медицинских отходов авторами исследованы проблемы, связанные с определением понятия и юридической классификацией медицинских отходов, соотношением медицинских отходов со смежными категориями, такими как отходы здравоохранения, производства и потребления, биологические отходы, отраслевой принадлежностью норм о медицинских отходах, административной и иных видов ответственности за нарушения в этой сфере.
Эмпирическую основу исследования составили законодательные нормы, регулирующие отношения в области обращения с медицинскими отходами, разъяснения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, формирующие правоприменительную практику в данной сфере, судебная практика, а также международный и зарубежный опыт управления деятельностью по обращению с медицинскими отходами.
Результатом работы явилось научное обоснование самостоятельного комплексного института медицинских отходов. Авторами предложено разграничить правовые режимы неопасных медицинских отходов, сопоставимых с обычными твердыми коммунальными отходами, и опасных медицинских отходов. Во избежание множественности систем классификации медицинских отходов и их несогласованности с учетом лучших международных и зарубежных практик сформулирована специальная классификация опасных медицинских отходов, точнее отражающая специфику рисков, связанных с ними, и, соответственно, правовых средств, направленных на их нейтрализацию. В качестве обязательных элементов правового режима медицинских отходов определены нормирование их образования, учет, лицензирование, получение разрешений, представление отчетности, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду и меры юридической ответственности за нарушения при обращении с ними.

Ключевые слова
отходы, отходы медицинской деятельности, медицинские отходы, отходы лечебно-профилактических учреждений, фармацевтические отходы, биологические отходы, отходы производства и потребления, твердые коммунальные отходы, санитарно-эпидемиологические требования, экологические требования, экологическое право, экологическое законодательство, экологическая политика.

Для цитирования
Пономарев М. В., Цомартова Ф. В. Правовой режим отходов медицинской деятельности // Журнал российского права. 2019. № 9. С. 145—158. DOI: 10.12737/jrl.2019.9.12

Библиографический список

Chartier Y., Emmanuel J., Pieper U. et al. Safe management of wastes from health-care activities. World Health Organization. 2014. URL: https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/85349 /9789241548564_eng.pdf?sequence=1 (дата обращения: 08.04.2019).

Global strategy, burden of disease, and evidence and action priorities. World Health Organization, UNICEF. London. 2016. URL: https://www.who.int/water_sanitation_health/facilities/ wash-in-hcf-london.pdf?ua=1 (дата обращения: 08.04.2019).

Pruss-Ustun A., Rapiti E., Hutin Y. Sharps injuries: global burden of disease from sharps injuries to health-care workers. Geneva. World Health Organization. 2003. No. 3.

Аналитическое исследование зарубежного опыта реализации законодательных механизмов учета мнения населения при строительстве объектов инфраструктуры по обращению с твердыми коммунальными отходами. ИЗиСП. М., 2019.

Баранов В. М., Кузнецов А. П., Маршакова Н. Н. Классификация в российском законодательстве (теоретико-прикладное исследование): монография. М., 2014.

Бородина И. М. Медицинские отходы как объект гражданских прав // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. 2014. № 2.

Громова Г. А. Некоторые проблемы правового регулирования обращения с медицинскими отходами и привлечения к административной ответственности за нарушения при обращении с медицинскими отходами // Административное и муниципальное право. 2014. № 10.

Мельников А. В. Чехия: опыт ликвидации медицинских отходов // Твердые бытовые отходы. 2008. № 3.

Погодина И. В., Баранова А. Ф. К вопросу об управлении медицинскими отходами // Медицинское право. 2018. № 4.

Сорокина Ю. В. Тенденции реализации права граждан на благоприятную окружающую среду: медицинские отходы // Современное право. 2014. № 7.

Субботин А. Л. Классификация. М., 2001.

Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М., 1974.

■ МЕЖДУНАРОДНОЕ И ИНТЕГРАЦИОННОЕ ПРАВО

Перспектива развития в рамках Евразийского экономического союза сотрудничества в области трансграничного передвижения лиц и борьбы с преступностью

Войников В. В.

ВОЙНИКОВ Вадим Валентинович
доцент кафедры международного и европейского права Юридического института Балтийского федерального университета им. Иммануила Канта, доктор юридических наук
Россия, 236016, г. Калининград, ул. А. Невского, 14
E-mail: voinicov@yandex.ru

DOI: 10.12737/jrl.2019.9.13

Аннотация
Евразийский экономический союз (ЕАЭС) — ключевой компонент интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Сегодня ЕАЭС обладает компетенцией преимущественно в экономической сфере, однако дальнейшая интеграция потребует развития сотрудничества в других областях, в частности в сфере трансграничного передвижения лиц и борьбы с преступностью. Кроме того, в настоящее время на постсоветском пространстве вне рамок ЕАЭС накоплен определенный опыт межгосударственного сотрудничества в области свободы передвижения лиц и противодействия преступной деятельности.
Основная идея настоящей работы — исследовать имеющиеся в рамках евразийской интеграции механизмы, связанные с обеспечением трансграничного передвижения лиц и борьбой с преступностью, и на основе их анализа рассмотреть перспективы дальнейшего развития данных механизмов, а также целесообразность интеграции в правовую систему ЕАЭС.
Методологическую основу исследования составили традиционные методы научного познания: анализ, синтез, индукция, дедукция, логический, рефлексивный и сравнительно-правовой методы, метод юридической интерпретации.
Вывод: развитие в рамках ЕАЭС сотрудничества в области трансграничного передвижения лиц и борьбы с преступностью будет являться логическим продолжением формирования внутреннего рынка ЕАЭС. При этом развитие указанных направлений сотрудничества целесообразно осуществить вне правовой системы Союза, в рамках международного права с последующей интеграцией в правовую систему ЕАЭС.

Ключевые слова
Европейский Союз, Евразийский экономический союз, трансграничное передвижение граждан, борьба с преступностью, Союзное государство России и Беларуси, пространство свободы, безопасности и правосудия.

Для цитирования
Войников В. В. Перспектива развития в рамках Евразийского экономического союза сотрудничества в области трансграничного передвижения лиц и борьбы с преступностью // Журнал российского права. 2019. № 9. С. 159—171. DOI: 10.12737/jrl.2019.9.13

Библиографический список

Elholm T., Colson R. The Symbolic Purpose of EU Criminal Law/EU Criminal Justice and the Challenges of Diversity. Legal Culture in the Area of Freedoms, Security and Justice / ed. by R. Colson, S. Field. Cambridge, 2016.

Elspeth G., Florian G. Getting local: Schengen, Prum and the dancing procession of Echternach; Three paces forward and two back for EU police and judicial cooperation. CEPS Commentaries, 2006.

Аснис А. Я. Проблема согласованной уголовно-правовой политики государств — членов ЕАЭС в сфере борьбы с коммерческим подкупом // Пробелы в российском законодательстве. 2017. № 3.

Волеводз А. Г. Построение Евразийского союза потребует создания новых механизмов для противодействия ≪интеграционной≫ преступности или нам нужен ЕВРАЗПОЛ // Viperson.ru. 2011. 12 окт.

Воронина Н. А. Союзное государство Россия — Беларусь: опыт правового регулирования. URL: http://e-notabene.ru/wl/article_9061.html#8.

Гапоненко В. Ф., Падалка В. В. Нужна ли евразийская полиция (Евразпол) для единого экономического пространства в рамках Евразийского экономического союза? // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 12.

Калиниченко П. А. Правовое регулирование отношений между Россией и Европейским Союзом: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2011.

Каширкина А. А. Евразийский экономический союз: расширение границ и правовая реальность // Журнал российского права. 2016. № 11.

Каширкина А. А., Морозов А. Н. Формации правового развития евразийской интеграции и их влияние на правовую систему Российской Федерации // Журнал российского права. 2014. № 8.

Маленький Шенген на двоих: Медведев за единую визу России и Белоруссии. 29 сентября 2015 г. URL: http://www.vesti.ru/doc.html?id=2669672.

Махмутова Л. Ф., Ушакова Н. В. Россия и Беларусь: строительство Союзного государства // Актуальные вопросы общественных наук: социология, политология, философия, история: сб. ст. по матер. XII Междунар. науч.-практ. конф. Новосибирск, 2012.

Свобода передвижения в рамках Единого экономического пространства... Паспортный контроль между Россией, Казахстаном и Белоруссией в будущем планируется отменить, 13 декабря 2012 г. URL: http://russianskz.info/society/4035-svoboda-peredvizheniyav-ramkah-edinogo-ekonomicheskogo-prostranstva-pasportnyy-kontrol-mezhdu-rossieykazahstanom-i-belorussiey-v-buduschem-planiruetsya-otmenit.html.

Соколова Н. А. Евразийский экономический союз: правовая природа и природа права // Lex Russica. 2017. № 11.

Четвериков А. О. Правовое регулирование либерализации трансграничных отношений: опыт Европейского Союза: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2010.

Шохин С. О. Проблемы правового обеспечения борьбы с легализацией незаконно полученных доходов в Евразийском экономическом союзе // Юрист. 2018. № 1.

Энтин М. Л., Энтина Е. Г., Тнэлм Н. И. В поисках партнерских отношений VII: Россия и Европейский Союз в 2017 — первой половине 2018 годов: научная монография. М., 2018.

■ РЕЦЕНЗИИ

Доктринальный учебник конституционного права (рецензия на учебник: Эбзеев Б.С. Конституционное право России. М., 2019. 768 с.)

Постников А. Е.

ПОСТНИКОВ Александр Евгеньевич
заведующий отделом конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

■ ЮРИДИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ. ХРОНИКА

Государственное регулирование в области связи: направления модернизации

Терещенко Л. К., Стародубова О. Е.

ТЕРЕЩЕНКО Людмила Константиновна
заместитель заведующего отделом административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук

СТАРОДУБОВА Олеся Евгеньевна
научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Обзор научно-практического семинара «Государственное регулирование в области связи: направления модернизации» , прошедшего в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации 23 апреля 2019 г.

О н л а й н - з а к а з   э т о г о   н о м е р а

Содержание номеров:

2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997